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無錫市義務教育均衡發(fā)展條例
無錫市義務教育均衡發(fā)展條例
(2013年12月30日無錫市第十五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議制定 2014年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準)
第一章 總 則
第一條 為了保障和推進義務教育均衡發(fā)展，維護教育公平，根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的實施與管理，適用本條例。
本條例所稱義務教育均衡發(fā)展，是指本市實施九年義務教育，實現(xiàn)入學機會、辦學條件、師資配置基本均衡，學校管理和教育質量水平整體提升，保障所有適齡兒童、少年接受公平優(yōu)質的義務教育。
第三條 義務教育均衡發(fā)展堅持政府負責、城鄉(xiāng)一體、促進公平、提高質量的原則。
第四條 義務教育均衡發(fā)展實行市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調，縣級市、區(qū)人民政府為主管理的體制。
市、縣級市、區(qū)人民政府應當把義務教育均衡發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，均衡配置辦學資源，提高保障水平，建立健全責任機制和評估考核機制，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間辦學條件和辦學水平的差距。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照縣級市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，做好義務教育均衡發(fā)展的相關工作。
第五條 市教育行政部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的綜合協(xié)調和管理工作。
縣級市、區(qū)教育行政部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的組織實施工作。
發(fā)展和改革、機構編制、財政、公安、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土資源等行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)負責義務教育均衡發(fā)展的相關工作。
第六條 市、縣級市、區(qū)人民政府教育督導機構應當對本行政區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的情況進行監(jiān)督、檢查、評估和指導，組織或者委托專業(yè)機構開展義務教育均衡發(fā)展公眾滿意度調查，并將結果向社會公布。
第七條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當對在義務教育均衡發(fā)展工作中作出突出貢獻的社會組織和個人給予表彰、獎勵。
第二章 入學機會
第八條 市、縣級市人民政府應當按照學校服務半徑和服務人口標準，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)常住人口以及適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況，制定、調整學校設置規(guī)劃，并預留學校建設用地。
學校設置規(guī)劃由市、縣級市教育行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設等行政管理部門組織編制，報本級人民政府批準。學校的服務半徑、服務人口標準由市教育行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合本市實際制定，報市人民政府批準。
城市新開發(fā)片區(qū)、居住小區(qū)需要同步設置配建學校的，發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設等行政管理部門應當按照國家和省有關規(guī)定予以安排。
第九條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當保障學生就近入學。
縣級市、區(qū)教育行政部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學校布局以及適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況，合理確定和調整學校施教區(qū)范圍、招生規(guī)模，并向社會公布。確定或者調整施教區(qū)范圍應當廣泛聽取意見。
學校應當在劃定的施教區(qū)范圍內(nèi)組織招生，接收施教區(qū)內(nèi)的適齡兒童、少年入學。學校接收學生的結果應當向社會公布。
第十條 適齡兒童、少年免試入學。學校不得舉行或者變相舉行與入學相關的選拔性考試，不得將競賽成績、獲獎情況或者考級證書作為入學條件和編班依據(jù)。
學生免費入學。任何單位和個人不得以任何名義收取與入學掛鉤的費用。
第十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當根據(jù)殘疾適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況，按照國家和省有關規(guī)定設置特殊教育學校(班)，保障殘疾適齡兒童、少年接受并完成義務教育。
具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年可以就讀特殊教育學校(班)，或者在普通學校隨班就讀;學校不得拒收。
第十二條 縣級市、區(qū)人民政府應當保障來錫人員隨行子女平等接受義務教育的權利。
符合條件的來錫人員隨行子女在居住地接受義務教育，由其父母或者其他監(jiān)護人按照規(guī)定向居住地縣級市、區(qū)教育行政部門申請就讀，縣級市、區(qū)教育行政部門應當統(tǒng)籌安排，以公辦學校為主接收入學。
第十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當制定完善家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策，建立政府主導、社會參與的資助體系，確保適齡兒童、少年不因家庭經(jīng)濟困難而失學、輟學。
第三章 辦學條件
第十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當落實國家和省普通中小學校建設標準，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一，推進義務教育學校標準化建設，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展提升學校標準化建設水平。
第十五條 縣級市、區(qū)教育行政部門應當按照辦學規(guī)模標準和班級學生數(shù)標準，合理控制學校辦學規(guī)模。有條件的地區(qū)可以逐步減少學校班級學生數(shù)，整體推行小班化教育。
學校辦學規(guī)模標準和班級學生數(shù)標準由市教育行政部門根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合本市實際制定。
第十六條 縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當按照國家和省規(guī)定的選址要求和技術標準建設學校，保證校舍、場地適應辦學規(guī)模和教育教學需要，基礎設施配套齊全。
學校校舍應當達到重點設防類抗震設防標準，并符合對洪水、臺風、火災等災害的防災避險安全要求。
第十七條 縣級市、區(qū)教育行政部門應當均衡配置學校的教育教學設施設備，并優(yōu)先保障相對薄弱學校，保證所有學校都達到國家和省相關辦學標準，保證區(qū)域內(nèi)小學之間、初中之間辦學條件均衡，差異狀況符合國家和省規(guī)定要求。
學校教育教學設施設備應當符合國家和省相關質量標準和選材要求。
第十八條 學校校舍建設和設備配置應當堅持勤儉辦學的原則，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。
第十九條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當加強特殊教育學校(班)建設，改善辦學條件，保證其場所和設施滿足殘疾兒童、少年學習、生活、康復的需要。
普通學校應當按照規(guī)定建設特殊教育資源教室，為隨班就讀殘疾適齡兒童、少年的學習、生活、康復提供條件和幫助。
第二十條 市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關行政管理部門應當加強教育信息化建設，完善信息網(wǎng)絡基礎設施和數(shù)字化資源的建設、管理體系，促進優(yōu)質教育資源區(qū)域共享。
第四章 師資配置
第二十一條 縣級市、區(qū)人民政府應當按照中小學教職工編制標準，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學校學生數(shù)，核定義務教育階段學校教職工編制，并實行動態(tài)管理。
縣級市、區(qū)機構編制、教育、人力資源和社會保障部門應當按照核定的學校教職工編制，配齊配足學校學科專任教師，保證學校教育教學的實際需要。
第二十二條 縣級市、區(qū)機構編制、教育、人力資源和社會保障部門應當均衡配置學校師資力量，保證區(qū)域內(nèi)同類學校之間師生比、骨干教師比例和教師崗位結構比例均衡，差異狀況符合國家和省規(guī)定要求。
學校教師崗位設置、教師培養(yǎng)培訓、骨干教師配置等應當優(yōu)先保障相對薄弱學校，鼓勵、支持教師到相對薄弱學校任教。
第二十三條 縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當完善師資管理體制，建立健全學校校長、教師定期交流制度，組織校長、教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動，促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。具體辦法由縣級市、區(qū)教育行政部門會同有關部門制定。
第二十四條 市、縣級市、區(qū)教育行政部門應當建立健全教師培訓制度，完善市、縣級市和區(qū)、學校培訓體系，開展教師全員培訓和骨干培訓，促進教師專業(yè)發(fā)展，提升教師隊伍素質。
第五章 學校管理
第二十五條 縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當按照國家和省、市有關法律法規(guī)和管理規(guī)范，加強學校管理，建立健全目標管理、績效考核和評價激勵機制，保證所有學校提供優(yōu)質均衡的教育服務。
縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門不得分設或者變相分設重點學校和非重點學校;學校應當均衡配置校內(nèi)教育資源，不得分設或者變相分設重點班和非重點班。
第二十六條 縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當按照國家規(guī)定的任職條件和資格依法聘任學校校長。
市、縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當加強校長隊伍建設，開展校長專業(yè)培訓，對校長工作進行考核，提高校長的辦學和管理能力。
第二十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當推進現(xiàn)代學校制度建設，落實中小學校長負責制，促進學校依法自主管理。
學校應當加強教師管理、安全管理等制度建設，發(fā)揮教職工(代表)大會、理事會、家長委員會的作用，接受社會監(jiān)督。
第六章 教育質量
第二十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當貫徹執(zhí)行國家和省義務教育相關質量標準，完善教育質量評價考核機制，加強教育質量工作監(jiān)督，保證所有學校達到國家和省規(guī)定的教育質量要求。
任何組織和個人不得向教育行政部門、學校或者教師下達升學指標，不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得將學生學科考試成績、升學情況作為評價或者考核部門、學校、教師和學生的主要標準。
第二十九條 教育教學工作應當全面貫徹國家教育方針，堅持面向全體學生，堅持德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一，注重培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。
學校應當規(guī)范辦學行為，推進素質教育，執(zhí)行課程設置規(guī)定和教育教學計劃，規(guī)范教育教學管理，減輕學生過重課業(yè)負擔。
市、縣級市、區(qū)教育行政部門應當加強教育科研機構和隊伍建設，鼓勵支持學校開展教育教學改革，開發(fā)開設滿足學生個性發(fā)展的校本課程，形成辦學特色，提高教育質量水平。
第三十條 縣級市、區(qū)人民政府及其教育行政部門應當推動優(yōu)質教育資源共享，引導優(yōu)質學校發(fā)揮輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，開展對口幫扶，實施學區(qū)化管理，促進學校辦學水平均衡發(fā)展、整體提升。
第三十一條 市、縣級市、區(qū)教育行政部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)義務教育的質量狀況進行監(jiān)測，并將結果向社會公布。
第七章 經(jīng)費保障
第三十二條 縣級市、區(qū)人民政府應當將義務教育經(jīng)費全面納入財政預算并實行單列，保證義務教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，學生人均公用經(jīng)費逐步增長，教師工資福利和社會保險待遇得到保障。
市、縣級市、區(qū)人民政府應當依法足額征收教育費附加、地方教育附加，并按規(guī)定從土地出讓凈收益中足額計提教育資金。
教育費附加、地方教育附加、土地出讓凈收益中計提的教育資金，應當由市、縣級市、區(qū)財政部門和教育行政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。
第三十三條 縣級市、區(qū)人民政府應當按照標準，足額安排并及時撥付學生人均公用經(jīng)費;對辦學規(guī)模較小的學校，應當適度提高標準，保證學校正常辦學需要。
市財政、教育行政部門應當制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一且不低于省定標準的學生人均公用經(jīng)費基本標準，并根據(jù)財力狀況、辦學需求、物價水平等逐步提高�？h級市、區(qū)財政、教育行政部門應當制定不低于市定標準的學生人均公用經(jīng)費基本標準。
特殊教育學校(班)學生人均公用經(jīng)費應當按照不低于普通學校學生人均公用經(jīng)費十倍的標準安排。
第三十四條 縣級市、區(qū)人民政府應當按照標準，足額安排學校校舍維修改造經(jīng)費，保證校舍日常維修的需要。
市財政、教育行政部門應當制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍維修改造經(jīng)費基本標準，并根據(jù)學校校舍維修改造的實際需要逐步提高�？h級市、區(qū)財政、教育行政部門應當制定不低于市定標準的校舍維修改造經(jīng)費基本標準。
第三十五條 市、縣級市、區(qū)審計部門應當對義務教育經(jīng)費的投入、使用和管理情況進行審計監(jiān)督。
市人民政府教育督導機構應當會同市教育、財政、統(tǒng)計部門對縣級市、區(qū)人民政府義務教育經(jīng)費投入和執(zhí)行情況定期進行督導，結果向社會公告。
第八章 法律責任
第三十六條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級人民政府及其有關部門責令限期改正、通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)未統(tǒng)籌安排符合條件的來錫人員隨行子女在居住地接受義務教育的;
(二)未按照標準核定義務教育階段學校教職工編制、配齊配足學校學科專任教師的;
(三)分設或者變相分設重點學校和非重點學校的;
(四)教育教學設施設備不符合國家和省相關質量標準和選材要求的;
(五)區(qū)域內(nèi)同類學校之間辦學條件、師資配備差異狀況不符合國家和省規(guī)定要求的。
第三十七條 學校違反本條例規(guī)定，分設或者變相分設重點班和非重點班的，由教育行政部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;情節(jié)特別嚴重的，對校長、直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以撤職或者解除聘用關系。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處罰：
(一)縣級市、區(qū)人民政府或者教育行政部門下達升學指標，以升學率對地區(qū)和學校進行排名，或者把學生學科考試成績、升學情況作為考核、評價部門、學校、教師工作績效主要標準的;
(二)學校收取與入學掛鉤的費用的;
(三)學校拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的;
(四)學校違反課程設置規(guī)定和教育教學計劃的。
第九章 附 則
第三十九條 本條例所稱學校，是指國家舉辦的實施義務教育的學校。
本條例所稱來錫人員，是指以工作、生活、上學為目的在本市居住的人員，但是因出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友等事由來錫居住，預期將離開的人員除外。
第四十條 社會組織或者個人依法舉辦的民辦學校實施義務教育的，依照有關法律法規(guī)執(zhí)行;有關法律法規(guī)未作規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。
民辦學校承擔義務教育任務的，市、縣級市、區(qū)人民政府應當按照規(guī)定給予相應的政策扶持和經(jīng)費支持。
第四十一條 本條例自2014年5月1日起施行。
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