福州市閑置土地處置辦法
第一條 為依法處理閑置土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《福建省人民政府<關(guān)于處置閑置土地的若干意見>》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)及瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)處置閑置土地，適用本辦法。
本辦法所稱的閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地。
第三條 閑置土地由福州市國土資源局負(fù)責(zé)認(rèn)定，組織實(shí)施處置。
市國土資源局應(yīng)當(dāng)建立閑置土地認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和處置檢查制度，監(jiān)督跟蹤閑置土地利用情況，定期向市人民政府報(bào)告檢查處置情況。
第四條 有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：
(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(或者原建設(shè)用地許可證)規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年未動(dòng)工開發(fā)的;
(二)以出讓方式取得土地使用權(quán)，出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(或者原建設(shè)用地許可證)未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(或者原建設(shè)用地許可證)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)的;
(三)以劃撥方式取得土地使用權(quán)，超過國有土地劃撥決定書(或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書、原建設(shè)用地許可證)規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年未動(dòng)工的;
(四)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額(不含出讓金)不足百分之二十五，且未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
出讓合同約定或批準(zhǔn)用地文件規(guī)定分期開發(fā)的，前款所稱應(yīng)動(dòng)工開發(fā)面積、總投資金額按核準(zhǔn)的分期開發(fā)范圍確定。
第五條 有下列情形之一的，不認(rèn)定為閑置土地：
(一)因不可抗力造成無法開發(fā)的;
(二)因規(guī)劃調(diào)整而改變有關(guān)土地規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)造成無法開發(fā)的;
(三)其他因政府或政府有關(guān)部門的行為造成無法開發(fā)的。
因前款規(guī)定造成土地中止開發(fā)的情形排除后，土地使用者有繼續(xù)開發(fā)意向和能力的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許延長(zhǎng)不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)期自批準(zhǔn)延長(zhǎng)之日起計(jì)算;造成土地中止開發(fā)的情形排除后，超過批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限或者未經(jīng)批準(zhǔn)超過原規(guī)定期限，仍未動(dòng)工開發(fā)的，應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。
第六條 以出讓方式取得使用權(quán)的閑置土地，可以選擇以下方式進(jìn)行處置：
(一)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)時(shí)間。但批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工建設(shè)期限一般不得超過一年，并且延長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。
(二)市人民政府協(xié)議收回。待閑置土地收回并重新出讓或者劃撥后，依照協(xié)議規(guī)定對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。
(三)土地使用者已支付部分土地有償使用費(fèi)用或征地費(fèi)用的，在符合城市規(guī)劃要求的情況下，可按實(shí)際繳款額占應(yīng)繳額的`比例折算，確定相應(yīng)土地給土地使用者使用，其余部分由市人民政府收回。
(四)市人民政府安排臨時(shí)使用(如公共停車場(chǎng)、臨時(shí)綠地等)，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā);臨時(shí)使用土地增值的，由市人民政府收取增值地價(jià);臨時(shí)使用土地的收益，歸市人民政府所有，臨時(shí)使用土地出讓期限順延。市政府臨時(shí)使用閑置土地期間，原土地使用者免繳土地閑置費(fèi)。
(五)在符合城市規(guī)劃要求情況下，允許變更土地用途或者調(diào)整規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)，按變更后的土地用途或者調(diào)整規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)補(bǔ)繳地價(jià)，原多繳地價(jià)不予退還。
第七條 以劃撥方式取得使用權(quán)的閑置土地，可按本辦法第六條第(一)至(三)項(xiàng)規(guī)定的方式予以處置。
第八條 屬下列情形之一的，且非政府及政府部門原因或不可抗力造成土地閑置的，由市人民政府無償收回：
(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(或者原建設(shè)用地許可證)規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未動(dòng)工開發(fā)的;
(二)以出讓方式取得土地使用權(quán)，出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(或者原建設(shè)用地許可證)未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(或者原建設(shè)用地許可證)之日起滿二年未動(dòng)工開發(fā)的;
(三)以劃撥方式取得土地使用權(quán)，超過國有土地劃撥決定書(或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書、原建設(shè)用地許可證)規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未動(dòng)工的;
(四)雖經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期，但延長(zhǎng)期滿后仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;
(五)違反《土地使用合同》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無償收回的;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。
第九條 處置閑置土地，按照下列程序辦理：
(一)市國土資源局要求土地使用者提供有關(guān)土地的文件和資料并作出說明。土地使用者應(yīng)如實(shí)向市國土資源局書面報(bào)告閑置土地的面積、時(shí)間、閑置原因等項(xiàng)內(nèi)容及有關(guān)資料，并接受調(diào)查。
(二)市國土資源局認(rèn)定土地使用者閑置土地的，向土地使用者發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》，閑置土地認(rèn)定后，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
(三)土地使用者應(yīng)當(dāng)在收到《閑置土地認(rèn)定通知書》之日起一個(gè)月內(nèi)按照本辦法第六條、第七條規(guī)定，向市國土資源局提出閑置土地處置申請(qǐng)。
(四)市國土資源局審查土地使用者的處置申請(qǐng)，擬訂閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市國土資源局在擬訂閑置土地處置方案時(shí)應(yīng)通知并征詢抵押權(quán)人對(duì)土地使用者處置申請(qǐng)的意見，并按國家法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
(五)市國土資源局?jǐn)M訂的閑置土地處置方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。
第十條 土地使用者未按本辦法第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定的期限提出閑置土地處置申請(qǐng)，或所
提出的處置申請(qǐng)不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由市國土資源局提出收回土地使用權(quán)的建議或者按本辦法第六條、第七條規(guī)定擬訂處置方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。
第十一條 市國土資源局認(rèn)定為閑置土地的，有關(guān)土地使用者應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按照認(rèn)定閑置土地時(shí)的土地基準(zhǔn)地價(jià)百分之十的標(biāo)準(zhǔn)核算。
市國土資源局負(fù)責(zé)核算和收取土地閑置費(fèi)，在書面通知閑置土地使用者繳費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令土地使用者按期動(dòng)工開發(fā)。
土地使用者拒不繳納土地閑置費(fèi)的，市國土資源局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并終止實(shí)施原批準(zhǔn)的閑置土地處置方案，直至無償收回土地使用權(quán)。
第十二條 依法無償收回或協(xié)議收回土地使用權(quán)的，由市國土資源局報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作出《收回閑置土地決定書》，送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處置。
《收回閑置土地決定書》生效后，市國土資源局應(yīng)即終止土地使用權(quán)出讓合同或者撤銷用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地使用證，并以公告方式予以公示。收回使用權(quán)的土地，由市人民政府依法予以儲(chǔ)備。
當(dāng)事人不履行生效的《收回閑置土地決定書》的，市國土資源局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 對(duì)協(xié)議收回的閑置土地給予補(bǔ)償?shù)�，市國土資源局書面通知土地使用者如實(shí)提供
取得土地使用權(quán)支付的地價(jià)款憑證和直接用于開發(fā)土地的實(shí)際投入明細(xì)賬，經(jīng)與市財(cái)政局共同審定后，確定補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方式。
第十四條 處置依法無償收回的閑置土地，所得款項(xiàng)在按下列順序依次清償支付后，有余款的，全額上繳市級(jí)財(cái)政：
(一)支付處置閑置土地過程中發(fā)生的委托評(píng)估、招標(biāo)拍賣掛牌交易或協(xié)議出讓等項(xiàng)工作費(fèi)用;
(二)原土地使用者未支付的征地補(bǔ)償、拆遷安置費(fèi)用和未繳清的土地出讓金;
(三)原以劃撥方式取得使用權(quán)的閑置土地處置后應(yīng)交納的土地出讓金;
(四)閑置土地依法設(shè)定抵押的，支付前三項(xiàng)后的余款，清償?shù)盅簷?quán)人的債權(quán)。
第十五條 在土地閑置期間，市國土資源局不受理該土地使用者的建設(shè)用地申請(qǐng);對(duì)閑置量大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制其參加土地拍賣和新項(xiàng)目申報(bào)。
第十六條 市級(jí)財(cái)政從閑置土地增值收益和土地閑置費(fèi)收入中提取一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)，專項(xiàng)用于處置閑置土地工作的有關(guān)費(fèi)用支出。
第十七條 各縣(市)處置閑置土地，可參照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法自二○○四年五月十五日起施行。
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