長江三峽工程庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為切實加強三峽庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費的管理，提高移民經(jīng)費的使用效益，妥善安置好庫區(qū)移民，根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》、國務院《關(guān)于成立國務院三峽工程建設(shè)委員會的通知》和國務院三峽工程建設(shè)委員會《關(guān)于批準三峽工程水庫移民補償投資概算總額及切塊包干方案的通知》，制定本辦法。

　　第二條 三峽工程庫區(qū)移民經(jīng)費是三峽工程總投資的組成部分，是專項用于三峽工程水庫淹沒處理和移民安置的補償經(jīng)費，全庫區(qū)移民補償投資概算總額為400億元(1993年5月價格水平)不得突破，今后只考慮物價因素調(diào)整(具體調(diào)整辦法另定)。

　　第三條 按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導，分省負責，縣為基礎(chǔ)的移民管理體制，移民計劃及經(jīng)費管理，實行統(tǒng)一計劃，分級管理。國務院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局 (以下簡稱三峽工程移民局)，按照國務院三峽工程建設(shè)委員會批準的移民安置規(guī)劃和移民經(jīng)費，統(tǒng)籌安排全庫區(qū)的移民計劃和經(jīng)費，川、鄂兩省負責本省切塊包干方案范圍內(nèi)的移民計劃和經(jīng)費安排，由庫區(qū)各級人民的政府和有關(guān)部門分別組織實施。川、鄂兩省的計劃要具體到項目和任務。列入計劃的每一個項目、每一項任務均應按批準的移民規(guī)劃標準和投資概算進行控制。

　　第四條 為確保三峽工程移民任務的完成，庫區(qū)各級人民的政府及移民管理機構(gòu)實行以階段性任務為目標，以年度計劃為基礎(chǔ)的領(lǐng)導分級負責制。階段性移民任務由省長負責，年度計劃任務由縣長負責。移民工程管理實行招標承包制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制。各個層次、各個環(huán)節(jié)都要建立、健全各項管理制度。

　　第二章 計劃管理

　　第五條 依據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃和“突出重點，遠近結(jié)合;移民進度與工程進度相銜接;在資金到位的情況下，移民宜早不宜晚”的原則，以確保大江截流和壩前水位高程135米、156米、175米階段蓄水要求為目標，來編制移民年度計劃。

　　第六條 移民年度計劃按以下程序編報下達。

　　每年九月底以前，由川、鄂兩省移民管理機構(gòu)分別提出下一年度的移民計劃建議方案報三峽工程移民局。

　　三峽工程移民局根據(jù)川、鄂兩省上報的年度計劃建議，進行綜合平衡，提出全庫區(qū)移民年度計劃建議方案上報。

　　移民年度計劃經(jīng)國家批準后，由三峽工程移民局分解下達到川、鄂兩省及有關(guān)部門或單位。

　　川、鄂兩省移民管理機構(gòu)根據(jù)三峽工程移民局下達的移民大類安排額度和安排計劃的原則、重點，分別編制本省的具體實施計劃，經(jīng)省人民的政府審批后，下達到庫區(qū)各級人民的政府和有關(guān)部門組織實施，同時報三峽工程移民局備案。

　　切塊包干到川、鄂兩省的中央直屬戴帽項目，由項目主管單位根據(jù)投資包干的原則，分別與項目所在地的省移民管理機構(gòu)銜接年度計劃，由省統(tǒng)一編報、下達。

　　第七條 移民年度計劃屬指令性計劃，庫區(qū)各級政府和有關(guān)部門都要自覺維護計劃的嚴肅性，確保計劃任務的完成，未經(jīng)批準，不能隨意調(diào)項。情況特殊必須調(diào)整的項目，要嚴格按照項目原審批程序，逐級辦理。凡已批準調(diào)項的應及時報三峽工程移民局備案。移民大類計劃之間的調(diào)整，必須報三峽工程移民局審批。

　　第八條 擴大規(guī)模，提高標準，其投資超過移民補償經(jīng)費的項目，超過部分，應另辟資金渠道。其資金來源不落實的，只能按批準的移民規(guī)劃標準安排建設(shè)。

　　第九條 國家計劃內(nèi)的移民物資，按第六條年度計劃程序申報、下達，物資供應的經(jīng)辦單位及管理辦法另行規(guī)定。

　　第十條 為全面掌握移民搬遷安置情況和移民資金的使用效果，對年度計劃的執(zhí)行情況和資金運作情況，庫區(qū)各級移民管理機構(gòu)和項目法人單位必須定期反饋信息，認真執(zhí)行三峽工程移民局統(tǒng)一制定的統(tǒng)計報表制度，真實、準確、及時地填送報表。年終時對全年移民工作情況要逐級上報書面總結(jié)材料。

　　第三章 經(jīng)費管理

　　第十一條 三峽工程移民經(jīng)費由國家統(tǒng)籌安排，三峽工程移民局和川、鄂兩省及三峽庫區(qū)各級人民的政府移民管理機構(gòu)分級負責管理。各級移民管理機構(gòu)應建立健全財務機構(gòu)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的財務制度和財經(jīng)紀律，認真做好移民經(jīng)費的財務管理。

　　移民工程建設(shè)單位，要按國家基本建設(shè)財務管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全財務核算制度。

　　第十二條 移民經(jīng)費的撥付，由三峽工程移民局根據(jù)年度計劃和資金的到位情況，及時撥付給川、鄂兩省移民管理機構(gòu)，兩省分別按隸屬關(guān)系逐級下?lián)�。各級移民管理機構(gòu)應根據(jù)年度計劃的實施進度及時撥付到位，在撥款中要盡量減少中間環(huán)節(jié)和在途時間，不允許人為的滯留和不合理撥款造成移民經(jīng)費積壓。

　　三峽工程移民經(jīng)費，按國家計委、財政部的有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)銀行負責運作。各級經(jīng)辦銀行應做好服務工作，按同級移民管理機構(gòu)的安排及時撥款，

　　并負責按計劃進行監(jiān)督。

　　第十三條 移民經(jīng)費的財務管理，按三峽工程移民局制定的財務管理辦法管理，并根據(jù)國家現(xiàn)行的財務會計制度實行統(tǒng)一的會計科目和表式。庫區(qū)各級移民管理機構(gòu)要定期向上一級移民管理機構(gòu)如實報送財務報表。上一級移民管理機構(gòu)要定期對下一級移民管理機構(gòu)的移民經(jīng)費使用情況進行檢查。

　　第十四條 三峽工程移民局在移民管理工作中所需的工作經(jīng)費，經(jīng)國務院三峽工程建設(shè)委員會核定后在中央預留的基本預備費中列支。兩省及庫區(qū)各級移民管理機構(gòu)的行管費，在包干到兩省的行管費(占移民直接費用的百分之三)中列支，由川、鄂兩省具體安排，不能突破。行管費的管理均應單獨建帳，按財政部制定的行政事業(yè)單位財務管理制度執(zhí)行。

　　包干到兩省之外的勘測規(guī)劃費、科研費、滑坡處理監(jiān)測費、基本預備費，中央統(tǒng)籌部分按國務院三峽工程建設(shè)委員會的授權(quán)或批準的使用方案，由三峽工程移民局統(tǒng)籌安排使用。

　　包干到兩省的移民職業(yè)培訓費，已計入項目投資中的勘測設(shè)計費、監(jiān)理費，川、鄂兩省必項嚴格按照國家批準的補償投資概算和使用范圍計列，不能突破計列比例和擴大使用范圍。

　　包干到川、鄂兩省的基本預備費，由川、鄂兩省統(tǒng)一掌握，主要用于在移民安置過程中發(fā)生的、設(shè)計階段難以預料的項目。動用時，必須報三峽工程移民局審定。

　　各級移民管理機構(gòu)銀行暫存款利息，視為自籌移民經(jīng)費納入年度計劃安排，用于移民項目。

　　第十五條 移民經(jīng)費按計劃�？顚Ｓ�，不準擠占、挪用、截留和拆借，不得用于與移民無直接關(guān)系的其它項目，更不允許把移民經(jīng)費用于經(jīng)商或其他投機性活動，不準用移民經(jīng)費購買各種有價證券和支付各種攤派、贊助等。

　　第四章 項目管理

　　第十六條 移民工程項目，按基本建設(shè)或技術(shù)改造項目的有關(guān)規(guī)定進行管理。凡已納入經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃中的項目，視為已立項。直接搞可行性論證，完成可研后進入設(shè)計和評估。設(shè)計文件批準后可納入年度計劃安排。凡納入年度計劃的項目視為開工報告已批準。項目前期準備工作所需的移民經(jīng)費，可在年度計劃中合理安排，但要計入該項目移民概算總投資中。

　　第十七條 移民工程項目按規(guī)定的審批權(quán)限分級審批。屬中央統(tǒng)籌的移民經(jīng)費安排的移民項目，由三峽工程移民局審批;屬切塊給川、鄂兩省的移民經(jīng)費安排的移民項目按省人民的政府規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

　　切塊給川、鄂兩省安排的移民工程項目，全部是移民經(jīng)費安排的，由移民管理機構(gòu)按省人民的政府規(guī)定的審批權(quán)限審批;既有移民經(jīng)費，又有其它經(jīng)費和安置移民使用部分移民經(jīng)費的經(jīng)濟發(fā)展項目，由移民管理機構(gòu)會同有關(guān)分管部門按省人民的政府規(guī)定的審批權(quán)限共同審批。

　　淹沒企業(yè)重組合并搬遷的建設(shè)項目，其建設(shè)單位必須與合并搬遷的各企業(yè)先簽訂合同，明確產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務關(guān)系的轉(zhuǎn)移、移民補償經(jīng)費額度和企業(yè)職工的安置措施等事宜，并且確實能達到搬遷銷號的，方可審批。

　　第十八條 對工程項目實行承包管理的各級移民管理機構(gòu)，應與相應的項目法人單位簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利和責任。項目建設(shè)過程中，移民管理機構(gòu)應加強監(jiān)督，檢查項目的進度、質(zhì)量、經(jīng)費使用權(quán)和移民安置情況，保證項目按承包合同順利完成。

　　第十九條 移民項目竣工后，按國家制定的基本建設(shè)或技術(shù)改造工程驗收的有關(guān)規(guī)定及時組織驗收，移民管理機構(gòu)必須認真組織或參加驗收工作，驗收結(jié)果要逐級上報。

　　第二十條 各級移民管理機構(gòu)對各自負責的移民工程項目，均應建立項目檔案，妥善管理，保持資料的完整和健全。

　　第五章 監(jiān)督與檢查

　　第二十一條 三峽工程移民局負責全庫區(qū)移民工作的監(jiān)督和檢查。庫區(qū)各級人民的政府及移民管理機構(gòu)和建設(shè)單位，要認真貫徹《長江三峽工程建設(shè)移民條例》中獎勵與處罰的條款，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)和財經(jīng)制度，以對人民群眾高度負責的精神，管好用好移民經(jīng)費，切實作好移民安置工作。

　　第二十二條 建立健全移民系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)和制度，加強內(nèi)部審計工作。對領(lǐng)導干部實行離職審計。庫區(qū)各級移民管理機構(gòu)以及使用移民經(jīng)費的各單位，均應接受上級移民管理機構(gòu)的財務檢查與監(jiān)督，要如實反映情況，提供有關(guān)資料。

　　第二十三條 庫區(qū)各級移民管理機構(gòu)的財務部門、會計人員，必須遵照《中華人民共和國會計法》履行職責，實行會計監(jiān)督。

　　第二十四條 對違反本辦法第十五條和貪腐、挪用、侵占移民資金，或因失職、瀆職而造成嚴重經(jīng)濟損失的單位和個人必須嚴肅處理，同時要追究單位領(lǐng)導人和直接責任人的責任。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第二十五條 川、鄂兩省人民的政府可根據(jù)本辦法制定實施細則，報三峽工程移民局備案。

　　第二十六條 本辦法由三峽工程移民局負責解釋。

　　第二十七條 本辦法自頒布之日起試行。

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