深化行政審批制度改革須攻堅(jiān)克難
8月27日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶向大會(huì)作報(bào)告稱，一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵就是深化行政審批制度改革，目前深化行政審批制度改革可謂力度空前、碩果累累，開(kāi)始進(jìn)入啃"硬骨頭"的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要繼續(xù)做足"加減乘除"四則運(yùn)算，真正取得轉(zhuǎn)變政府職能和激發(fā)市場(chǎng)活力的效果。
一是繼續(xù)大刀闊斧做足減法。減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級(jí)。要從法律法規(guī)上界定好政府權(quán)力和市場(chǎng)、社會(huì)的分界線，依法放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)，凡是市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的就交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;凡是社會(huì)能有效治理的就交給社會(huì)，形成社會(huì)組織自律自治的有效規(guī)范。報(bào)告介紹，今年還將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，使簡(jiǎn)政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步取消或下放含金量更高的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，推出和落實(shí)更多向社會(huì)資本開(kāi)放的項(xiàng)目。研究取消、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)的措施和辦法，改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項(xiàng)目，將對(duì)這些社會(huì)關(guān)注度高的"硬骨頭"進(jìn)行攻關(guān)，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。
二是繼續(xù)堅(jiān)持不懈做足加法。簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一"減"了之和一"放"了之，而要強(qiáng)化政府監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)取消下放事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。針對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)積極研究提出相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施。這些措施包括告知性備案、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問(wèn)責(zé)等，努力做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。報(bào)告還指出，對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及可能妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)，有關(guān)部門切實(shí)加大了監(jiān)管力度。
三是繼續(xù)乘勢(shì)而上做足乘法。要充分利用行政審批改革的契機(jī)，立法鞏固行政審批改革的成果，用法律的籠子馴服行政審批權(quán)，發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。立法部門要全面清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行打包式集中修改，及時(shí)提請(qǐng)修改有關(guān)法律，把改革攻堅(jiān)克難與法律法規(guī)立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來(lái)。本次大刀闊斧的行政審批制度改革，少了傳統(tǒng)的通知、辦法等紅頭文件滿天飛的亂象，多了對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)務(wù)實(shí)的`立、改、廢，充分體現(xiàn)尊重法治和依法推進(jìn)改革的精神。
四是繼續(xù)堅(jiān)決果斷做足除法。要堅(jiān)決消除行政審批灰色地帶，用完善的制度堵住各個(gè)部門隨意實(shí)施審批的漏洞。對(duì)此，報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院各部門公開(kāi)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目的同時(shí)還全面清理了非行政許可事項(xiàng)。開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，主要是因?yàn)檫@些事項(xiàng)中很多名義上不是行政許可，但實(shí)際面向社會(huì)和企業(yè)，設(shè)定隨意性大、實(shí)施不規(guī)范，與依法行政、建設(shè)法治政府的原則相違背。為了從根本上解決這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)文件，開(kāi)展清理工作，目的是堵住這個(gè)"偏門"，消除行政審批灰色地帶。在開(kāi)展清理的同時(shí)，也著力規(guī)范了行政許可的設(shè)定，對(duì)新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。
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