深化行政審批制度改革須攻堅克難
8月27日召開的十二屆全國人大常委會第十次會議第二次全體會議，聽取了國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報告。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶向大會作報告稱，一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批632項行政審批等事項。
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵就是深化行政審批制度改革，目前深化行政審批制度改革可謂力度空前、碩果累累，開始進(jìn)入啃"硬骨頭"的攻堅戰(zhàn)階段。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要繼續(xù)做足"加減乘除"四則運算，真正取得轉(zhuǎn)變政府職能和激發(fā)市場活力的效果。
一是繼續(xù)大刀闊斧做足減法。減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級。要從法律法規(guī)上界定好政府權(quán)力和市場、社會的分界線，依法放權(quán)給市場和社會，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場，發(fā)揮市場機制作用;凡是社會能有效治理的就交給社會，形成社會組織自律自治的有效規(guī)范。報告介紹，今年還將再取消和下放200項以上行政審批事項，使簡政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的長效機制。同時全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，進(jìn)一步取消或下放含金量更高的投資核準(zhǔn)事項，推出和落實更多向社會資本開放的項目。研究取消、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)的措施和辦法，改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制。報告指出，國務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個行政審批項目，將對這些社會關(guān)注度高的"硬骨頭"進(jìn)行攻關(guān)，更好地向市場和社會放權(quán)。
二是繼續(xù)堅持不懈做足加法。簡政放權(quán)絕不是一"減"了之和一"放"了之，而要強化政府監(jiān)管，切實加強市場監(jiān)管，加強取消下放事項事中事后監(jiān)管。針對取消下放的審批事項，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)積極研究提出相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施。這些措施包括告知性備案、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問責(zé)等，努力做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化。報告還指出，對關(guān)系人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全以及可能妨礙市場公平競爭等事項，有關(guān)部門切實加大了監(jiān)管力度。
三是繼續(xù)乘勢而上做足乘法。要充分利用行政審批改革的契機，立法鞏固行政審批改革的成果，用法律的籠子馴服行政審批權(quán)，發(fā)揮法治對政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。立法部門要全面清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行打包式集中修改，及時提請修改有關(guān)法律，把改革攻堅克難與法律法規(guī)立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來。本次大刀闊斧的行政審批制度改革，少了傳統(tǒng)的通知、辦法等紅頭文件滿天飛的亂象，多了對現(xiàn)行法律法規(guī)務(wù)實的`立、改、廢，充分體現(xiàn)尊重法治和依法推進(jìn)改革的精神。
四是繼續(xù)堅決果斷做足除法。要堅決消除行政審批灰色地帶，用完善的制度堵住各個部門隨意實施審批的漏洞。對此，報告指出，國務(wù)院各部門公開現(xiàn)行行政審批項目的同時還全面清理了非行政許可事項。開展非行政許可審批事項清理規(guī)范工作，主要是因為這些事項中很多名義上不是行政許可，但實際面向社會和企業(yè)，設(shè)定隨意性大、實施不規(guī)范，與依法行政、建設(shè)法治政府的原則相違背。為了從根本上解決這一問題，國務(wù)院專門印發(fā)文件，開展清理工作，目的是堵住這個"偏門"，消除行政審批灰色地帶。在開展清理的同時，也著力規(guī)范了行政許可的設(shè)定，對新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。
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