村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法
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村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法 篇1
第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)(以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ))政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的資金。
第三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：
(一)民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財政獎補(bǔ)堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。
(二)分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省(含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同)有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目，國家按規(guī)定給予獎補(bǔ);跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍;農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
(三)嚴(yán)格管理，�？顚Ｓ�。一事一議財政獎補(bǔ)資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補(bǔ)助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補(bǔ)資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報酬等超出財政獎補(bǔ)范圍的其他支出。
(四)直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。
第四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)，由省級財政部門研究確定。
第五條 財政部負(fù)責(zé)制定一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省級財政部門分配、下達(dá)中央財政獎補(bǔ)資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。
第六條 省級財政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達(dá)財政獎補(bǔ)資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。
第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金。
第八條 中央財政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。
第九條 地方各級財政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財政負(fù)責(zé)安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。
本級財政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財政獎補(bǔ)項目。
第十條 中央一事一議財政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。
第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補(bǔ)資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。
第十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補(bǔ)資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。
第十三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理�？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補(bǔ)資金時，必須分解落實到每一個具體項目。
一事一議財政獎補(bǔ)項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進(jìn)行。
縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立項目庫，年度建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。
第十四條 一事一議財政獎補(bǔ)項目推行報賬制。一事一議財政獎補(bǔ)項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。
第十五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目應(yīng)實行公示制度�？h鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。
一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補(bǔ)項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。
第十六條 各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)年度一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一年度對下分配財政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。
工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。
第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績效評價，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效果等進(jìn)行客觀公正的評價。每年3月1日前應(yīng)將上一年度績效評價結(jié)果和本年度績效目標(biāo)報告財政部。
第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。
省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告財政部。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
縣級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門(包括本級財政部門)下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。
第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，對一事一議財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
第二十一條 對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第二十二條 各省級財政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。
第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補(bǔ)事項的通知》(財預(yù)〔2009〕5號)同時廢止。
村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法 篇2
醫(yī)療救助是指國家和社會針對那些因為貧困而沒有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治病的公民實施專門的幫助和支持。近年來，隨著各級財政不斷加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金投入力度，醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高，減輕了困難群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。但與此同時，有些地方在醫(yī)療救助資金管理使用中也存在一些問題。為此，筆者通過醫(yī)療救助資金審計實踐，認(rèn)真梳理與醫(yī)療救助資金有關(guān)的突出問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
�。ㄒ唬┽t(yī)療救助資金大量閑置與困難群眾得不到救助矛盾突出。
一方面，大量城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金在財政、民政部門沉淀形成閑置。另一方面，大量困難群眾因未得到民政部門救助，喪失了正常享受醫(yī)療保障待遇的權(quán)利。造成上述怪現(xiàn)象的主要原因，一是救助渠道不通暢，民政部門主要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳醫(yī)療救助政策，而困難群眾大多文化程度較低，長年不看報紙不上網(wǎng)，不了解黨和政府的救助政策，甚至有了困難還不知道找誰解決。二是有的基層民政部門官僚思想嚴(yán)重，不是深入街道鄉(xiāng)村講解政策，為民排憂解難，而是在辦公室坐等困難群眾上門求助，造成大量行動不便困難群眾求助無門。三是城鄉(xiāng)支出型貧困家庭認(rèn)定條件過高，需要救助的城鄉(xiāng)貧困家庭難以達(dá)到認(rèn)定條件。
�。ǘ╇S意改變救助標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大或縮小救助范圍，有失公平。
1、隨意改變救助標(biāo)準(zhǔn)。有的擅自提高對低保對象的'救助標(biāo)準(zhǔn)；有的對低保邊緣戶實施大病醫(yī)療救助執(zhí)行比率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；有的對同類患者執(zhí)行的救助標(biāo)準(zhǔn)不一致，救助金額彈性較大，造成個人自付醫(yī)療費(fèi)用高，享受救助標(biāo)準(zhǔn)反而低的現(xiàn)象，影響了醫(yī)療救助制度的公信力。
2、擅自擴(kuò)大或縮小救助范圍。有的為了對不符合條件的對象實施醫(yī)療救助，臨時將患者定為低保戶，實施低保戶醫(yī)療救助后即取消低保資格；有的違規(guī)將醫(yī)療救助資金撥到福利院，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；有的對不屬于救助病種范圍的患者實施了醫(yī)療救助；有的又縮小了救助范圍，僅對城鎮(zhèn)低保邊緣戶實施醫(yī)療救助，而農(nóng)村低保邊緣戶未納入醫(yī)療救助范圍。
�。ㄈ┚戎绦驁�(zhí)行不嚴(yán)格，救助檔案資料不全。
在醫(yī)療救助的審批、審核中，工作人員很少按規(guī)定入戶核查，僅憑一些證明和藥費(fèi)單據(jù)就直接進(jìn)行審批�；鶎用裾块T雖然建立了醫(yī)療救助檔案，但檔案登記內(nèi)容殘缺不全，不能完整地反映受助人參加醫(yī)保情況、住院醫(yī)療費(fèi)用總額、醫(yī)保報銷情況、個人自付情況等。有的未按規(guī)定公示醫(yī)療救助人員名單；還有的大病患者評議在前申請在后，更有甚者存在患病在后，申請醫(yī)療救助在前的怪現(xiàn)象。
�。ㄋ模┵Y助參保參合不規(guī)范。
有的未按規(guī)定資助農(nóng)村五保和農(nóng)村低保等困難群體參保參合，有的地區(qū)從醫(yī)療救助資金中列支應(yīng)由地方財政負(fù)擔(dān)的70周歲以上老人參加醫(yī)療保險。造成上述現(xiàn)象的原因，主要是醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的管理部門相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分地區(qū)醫(yī)療救助基層管理服務(wù)能力不足，導(dǎo)致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參保參合的政策未得到有效落實。
針對醫(yī)療救助工作中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為要在完善相關(guān)制度、建立管理流程及加強(qiáng)專項審核等方面下大力氣，確保救助制度落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。
�。ㄒ唬┘哟筢t(yī)療救助政策的宣傳力度，增加醫(yī)療救助管理的透明度。
一項利國利民的政策要執(zhí)行到位，必須先宣傳到位。要讓民眾特別是與政策相關(guān)的群體（包括政策受益者及政策執(zhí)行者）知曉、理解政策。只有充分了解政策，執(zhí)行者才不會隨意改變執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行范圍；受益者在符合政策規(guī)定的條件時，才會積極主動地去申請、去享受國家的優(yōu)惠政策。
（二）完善醫(yī)療救助制度，細(xì)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。
針對醫(yī)療救助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意救助等現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)將工作重心放在醫(yī)療救助政策制定及實施細(xì)則的執(zhí)行上，重點(diǎn)是救助政策制定是否科學(xué)合理、公平公正，醫(yī)療救助政策規(guī)定是否落到實處，各城鄉(xiāng)是否結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定醫(yī)療救助實施細(xì)則。另外，要加強(qiáng)醫(yī)療救助檔案管理，制定救助檔案管理辦法，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，確保檔案資料齊全真實，經(jīng)得起檢驗。在完善制度的同時，要關(guān)注和發(fā)現(xiàn)由于制度缺陷導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違規(guī)操作和徇私舞弊現(xiàn)象，確保醫(yī)療救助資金真正發(fā)揮在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的補(bǔ)充作用。
�。ㄈ┌l(fā)揮醫(yī)療救助資金的使用效益，保障困難群眾的切身利益。
針對大量醫(yī)療救助資金沉淀閑置而困難群眾又未得到及時救助的怪現(xiàn)象，相關(guān)部門要重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療救助資金的使用效益。比如，應(yīng)適當(dāng)降低支出型貧困家庭救助準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓更多患者家庭不因病致困。要保障弱勢群體的切身利益，在政策的具體執(zhí)行上可以與當(dāng)?shù)氐怯浀某青l(xiāng)低保戶，與居民、農(nóng)民醫(yī)保等信息進(jìn)行比對，看低保人員是否納入基本醫(yī)療保障，還要關(guān)注醫(yī)療救助資金資助弱勢群體參保參合情況，切實保障困難群體基本醫(yī)療權(quán)利。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)建立監(jiān)督制度和接受群眾舉報制度，查處民政救助部門不作為、亂作為等現(xiàn)象。
（四）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，保障醫(yī)療救助管理運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
醫(yī)療救助管理是一項好制度，保護(hù)的是社會弱勢群體，但在執(zhí)行過程中主要難點(diǎn)是執(zhí)行范圍難于認(rèn)定，核查、認(rèn)定工作量過大等問題，僅靠民政部門一家難于完成。建議建立民政、醫(yī)院、社區(qū)（街道）或村委會協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對救助對象的申請表、醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)、必要的病史材料、已參加醫(yī)療保險按規(guī)定領(lǐng)取的補(bǔ)助等情況進(jìn)行全面審核，看是否符合條件，并在規(guī)定范圍內(nèi)公示，這既有利于醫(yī)療救助工作的順利開展，又有利于體現(xiàn)公平、公正的原則，真正將國家的利民政策落實好，落實到位
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