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聚焦收入分配制度改革
國(guó)務(wù)院已同意建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)對(duì)深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在我國(guó)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，如何縮小收入分配差距?改革應(yīng)在哪些領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破?
縮小差距成近期收入分配改革重點(diǎn)
據(jù)發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司介紹，近期收入分配改革將以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，落實(shí)政策措施，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局，主要涉及進(jìn)一步完善初次分配機(jī)制、進(jìn)一步健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等四方面。
有關(guān)部門將健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。
為進(jìn)一步健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，國(guó)家將調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大稅收調(diào)節(jié)力度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
國(guó)家還將進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
另外，國(guó)家將進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
為縮小收入分配差距，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和有利于增加就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力挖掘新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。完善中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)作用。
去年，我國(guó)27個(gè)地區(qū)調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)幅為17%。19個(gè)地區(qū)調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線。開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)治理，促進(jìn)了中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。
縮小差距需要標(biāo)本兼治
“縮小收入分配差距既要在收入分配政策、制度、措施上想辦法，更要革除導(dǎo)致收入分配差距過大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端�！敝袊�(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受新華社記者采訪時(shí)說。
他認(rèn)為，從短期看，需要繼續(xù)加大支農(nóng)和惠農(nóng)力度;切實(shí)保障農(nóng)民工工資獎(jiǎng)金的按時(shí)足額發(fā)放;適時(shí)上調(diào)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，包括適度提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)保、新農(nóng)合的標(biāo)準(zhǔn);完善農(nóng)業(yè)用地、宅基地被征用后土地增值的利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償。從治本的角度看，則要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍制度改革，讓具備條件的農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)化為市民，打破城鄉(xiāng)在教育、就業(yè)等領(lǐng)域的二元結(jié)構(gòu)。
他表示，要縮小行業(yè)收入差距，一方面要建立健全并實(shí)施對(duì)高收入國(guó)企工資的總額和水平雙重調(diào)控機(jī)制，加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例;同時(shí)，適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，幫助勞動(dòng)密集型中小企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制;另一方面，要打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入一些可以開放的領(lǐng)域，
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的良性競(jìng)爭(zhēng)，逐步消除各行業(yè)在市場(chǎng)上的不平等競(jìng)爭(zhēng)狀況，改革不合理的資源配置制度，從而消除某些行業(yè)通過壟斷和行政特權(quán)獲得暴利的機(jī)會(huì)，從源頭上縮小行業(yè)收入差距。
他建議國(guó)家要向老少邊窮地區(qū)提供更多的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)，要合理安排產(chǎn)業(yè)布局，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源投入，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上縮小地區(qū)間的收入分配差距。
“要縮小各方面不合理的收入差距，消除體制性機(jī)制性障礙尤為關(guān)鍵�！碧K海南強(qiáng)調(diào)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障研究院院長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，推進(jìn)收入分配改革還要推進(jìn)配套改革，確保城鄉(xiāng)居民享受公平的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。沒有良好的教育就談不上就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。
規(guī)范灰色收入打擊非法收入
蘇海南認(rèn)為，收入分配改革要著力“提低”“控高”，同時(shí)要規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。
“在這方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭，率先清理整頓制度外收入、不規(guī)范收入，將暗的收入轉(zhuǎn)為明的，將制度外的收入轉(zhuǎn)為制度內(nèi)的;進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)以及三公費(fèi)用;同時(shí)帶頭強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理，夯實(shí)收入分配的基礎(chǔ)管理制度，堵塞收入分配的各種漏洞。”他說。
他認(rèn)為其他用人單位和群體，也必須按照國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、銀行監(jiān)管等多方面要求執(zhí)行，對(duì)那些通過做假賬、搞假票據(jù)等套取現(xiàn)金，逃避稅收等行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時(shí)，加快健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系;在進(jìn)一步摸清社會(huì)收入分配狀況基礎(chǔ)上，加大對(duì)非法收入的打擊力度。
高收入群體應(yīng)盡更多的社會(huì)責(zé)任
楊宜勇認(rèn)為，同美國(guó)70%的勞動(dòng)者繳納個(gè)人所得稅相比，我國(guó)只有區(qū)區(qū)兩三千萬人納稅。我國(guó)的中高收入群體應(yīng)盡更多的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家則需要通過稅收制度安排鼓勵(lì)中高收入群體履行社會(huì)責(zé)任，不但不逃稅、不避稅，還積極投身慈善和社會(huì)公益事業(yè)。
稅務(wù)專家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)加快健全稅收杠桿對(duì)收入分配的再調(diào)節(jié)功能。就稅制而言，個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配最為有效，美國(guó)個(gè)稅收入占稅收總收入40%以上，可最直接有效地調(diào)節(jié)收入分配。目前，個(gè)稅收入僅占我國(guó)稅收收入約6%，且六成收入來自工薪人群，這顯然不利于發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的功能。除個(gè)稅外，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅也是調(diào)節(jié)收入分配十分有效的稅種。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌說，遺產(chǎn)稅的突出作用就在于社會(huì)財(cái)富的公平分配。
國(guó)家將運(yùn)用消費(fèi)稅、資源稅調(diào)節(jié)收入分配。為此，有關(guān)部門將合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，征收消費(fèi)稅有利于引導(dǎo)優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
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