市公職人員出國審查制度
為適應(yīng)對(duì)外開放和對(duì)外交往迅速發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出國境人員審查審批和管理工作，規(guī)范公職人員出國(境)審批管理程序，保證出國任務(wù)的順利完成，根據(jù)根據(jù)中辦發(fā)〔〕號(hào)、中辦發(fā)〔〕號(hào)及其它有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市公職人員出國審查工作制度。
一、適用范圍
本制度適用于全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員。出國人員的審查審批一律由組織部門辦理。
二、嚴(yán)格掌握出國人員的政治及業(yè)務(wù)條件
—政治條件
出國人員必須政治可靠、歷史清楚、熱愛社會(huì)主義祖國，思想健康，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法。對(duì)在歷次政治運(yùn)動(dòng)中犯有組織、策劃、煽動(dòng)錯(cuò)誤的人員和參與現(xiàn)行反革命活動(dòng)、刑事犯罪活動(dòng)或已立案?jìng)刹旎騾⑴c經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)及泄露國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)和其它嚴(yán)重?fù)p害國家利益行為的，要嚴(yán)格把關(guān)。
(二)業(yè)務(wù)條件
出國人員必須熟悉本職業(yè)務(wù)，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和分析問題解決問題的能力，能夠完成出國所承擔(dān)的任務(wù)。
出國人員出訪任務(wù)要與本單位工作職責(zé)、本人主管工作相一致。出訪前要認(rèn)真確定考察內(nèi)容、精心安排考察行程。公務(wù)活動(dòng)時(shí)間不能少于在外活動(dòng)時(shí)間的二分之一。出國人員必須身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。
已離退休人員，一般不再派遣出國執(zhí)行公務(wù)。少數(shù)有特殊專業(yè)、身體健康的，離退休后受聘繼續(xù)工作或由有關(guān)單位隨時(shí)借用半年以上，如確屬工作需要由在職人員不能替代的出訪，并征得原單位同意，可批準(zhǔn)出國執(zhí)行公務(wù)。
三、出國人員審批權(quán)限
一因公出國
⒈跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)的出國人員，或組團(tuán)單位臨時(shí)借調(diào)聘用的人員，應(yīng)按其行政人事隸屬關(guān)系和出國人員審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。
⒉中央及自治區(qū)駐地單位，按干部管理權(quán)限由中央及自治區(qū)、盟有關(guān)部門審批。
�、骋蚬鰢�(境)除特殊需要外，不得通過因私渠道辦理出國(境)手續(xù)。
(二)因私出國
在職縣處級(jí)干部因私非公務(wù)需要出國(境)，根據(jù)其申請(qǐng)事由，由盟委組織部酌情批準(zhǔn)�？萍�(jí)以下干部及公職人員申請(qǐng)因私非公務(wù)需要出國(境)，按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》、《中國公民因私事往來香港和澳門地區(qū)的暫行管理法規(guī)》、《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》、公安部《公民因私事出國護(hù)照申請(qǐng)、審批管理工作規(guī)范》、《內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)定居審批管理工作規(guī)范》執(zhí)行。
四、出國人員審批程序
出國人員審查表要逐項(xiàng)認(rèn)真填寫不得漏項(xiàng)政治表現(xiàn)欄須由單位或部門填寫單位審查意見欄要由其所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并加蓋單位公章。主管部門意見欄由有審批權(quán)的審批部門的領(lǐng)導(dǎo)簽署意見批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見欄由審批部門簽署意見內(nèi)容包括任務(wù)報(bào)批件文號(hào)、審查批件文號(hào)、出訪國家地區(qū)、出訪時(shí)間及任務(wù)。
(一)因公出國
因公出國人員或單位辦理因公出國審批手續(xù)時(shí)，必須出具邀請(qǐng)函件、盟行政公署向自治區(qū)人民政府上報(bào)的任務(wù)請(qǐng)示、自治區(qū)人民政府批件、本人政審材料、干部人事檔案等有效公文;
�、笨h處級(jí)干部因公出國境，由市委進(jìn)行初審并出具政審材料，報(bào)市人民政府市長(zhǎng)同意后，報(bào)盟委組織部進(jìn)行終審。
�、部h處級(jí)以下干部辦理因公出國手續(xù)，由出國人員所在單位黨組織對(duì)出國人員進(jìn)行了解審查并填寫《因公出國人員審查表》一式三份。由市委組織部審查，送分管副書記、副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)同意，出具審查材料和批件。
�、硨彶榕行跒槿�，有效期滿或調(diào)動(dòng)工作單位再次出國需重新辦理審批手續(xù)。
(二)因私出國
�、笔泄茳h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體干部和其他公職人員申請(qǐng)因私出國(境)，必須嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，報(bào)上級(jí)組織人事部門批準(zhǔn)后，再經(jīng)公安部門辦理出國手續(xù)。
�、彩形芾淼母刹�，由市委組織部審核后上報(bào)市委審批，統(tǒng)一由市公安局受理、審核，上報(bào)地區(qū)公安局審批。
�、硣小⒓w企業(yè)職工由所在企業(yè)法人代表或其授權(quán)的單位人事、保衛(wèi)部門簽署意見加蓋公章。法人代表本人申請(qǐng)出國，由相應(yīng)的上級(jí)人事管理部門出具意見，按照本制度辦理有關(guān)手續(xù)。其他公職人員因私出國，由本人所在單位審批同意后，由申請(qǐng)人所在地公安部門受理，由地區(qū)公安局審批。
⒋申請(qǐng)人需向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交以下材料：
()本人身份證、戶口簿復(fù)印件。
()公民因私事出國境申請(qǐng)審批表”一式三份，并貼有申請(qǐng)人近期正面免冠照片。
()提交本人符合版護(hù)照所用的小二寸近期正面免冠照片兩張。
五、出國人員的審批原則及紀(jì)律要求
(一)出國人員所在單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好出國人員的審查工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定履行上報(bào)、審批及備案程序。審查部門必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照中辦發(fā)號(hào)文件、江黨辦發(fā)號(hào)、號(hào)文件和本制度精神認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)抓好出國(境)的審查備案工作，確保對(duì)出國境人員的審查工作真正做到位。對(duì)工作失誤把關(guān)不嚴(yán)而造成嚴(yán)重后果和不良影響的，要追究審查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體辦事人員的責(zé)任。
(二)根據(jù)出國任務(wù)的.要求，對(duì)出國人員不僅要從政治上進(jìn)行審查，而且在業(yè)務(wù)條件、團(tuán)組結(jié)構(gòu)上也要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不熟悉出國業(yè)務(wù)、專業(yè)的人員，與任務(wù)無關(guān)的人員，一律不得批準(zhǔn)出國。凡是出國執(zhí)行專業(yè)技術(shù)任務(wù)或接受技術(shù)培訓(xùn)的，黨政機(jī)關(guān)干部不得借故“搭車”出國。
(三)派遣出國必須經(jīng)過正常渠道，有組織有計(jì)劃有目的地進(jìn)行。對(duì)為了達(dá)到出國目的，弄虛作假、謊報(bào)出國任務(wù)及出國人員審查材料的，一律不得批準(zhǔn)出國，還要嚴(yán)肅批評(píng)教育或通報(bào)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。
(四)因公出國要講究實(shí)效，嚴(yán)禁一般性的參觀考察，不得擅自增加出訪國家(地區(qū))和延長(zhǎng)在外停留時(shí)間。對(duì)那些沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和具體出國任務(wù)的出國考察、培訓(xùn)團(tuán)組一律不得上報(bào)審批。必須派出的團(tuán)組，要貫徹“少、小、精”的原則，杜絕“搭車”照顧出國，防止“說情風(fēng)”，干擾出國審批工作的正常進(jìn)行。
(五)出國人員中凡發(fā)生違反外事紀(jì)律、逾期不歸、叛逃等問題，必須由派出單位查明原因和責(zé)任，書面報(bào)送審批部門，同時(shí)要總結(jié)教訓(xùn)，做好善后工作。
(六)辦理出國人員審查手續(xù)，材料必須詳實(shí)齊全。
(七)出國人員歸國后，必須于一周內(nèi)向組織部門報(bào)送出國(境)期間考察及活動(dòng)情況的報(bào)告報(bào)告內(nèi)容包括出國(境)時(shí)間、地點(diǎn)、原由、考察情況、活動(dòng)情況、收到的成效及收獲等，并將已申領(lǐng)的出入境證件交所在單位黨委(黨組)保管。出國團(tuán)組要如實(shí)地做好出國人員在國外期間的表現(xiàn)鑒定，由團(tuán)組負(fù)責(zé)人簽名后，送交出國人員所在單位。出國人員所在單位要將《因公出國人員審查表》及時(shí)交由管檔單位存入個(gè)人人事檔案。對(duì)那些隱瞞不報(bào)、不備案和不報(bào)送考察報(bào)告的，將視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
(八)、各級(jí)各部門應(yīng)本著厲行節(jié)約，超支自負(fù)的原則，加強(qiáng)對(duì)出國經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)禁向下屬部門及企、事業(yè)單位攤派出國費(fèi)用。凡違反規(guī)定的開支，財(cái)會(huì)部門不予報(bào)銷，由本人自理。財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定者，視情節(jié)輕重，對(duì)當(dāng)事人批評(píng)教育和按有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行處理。
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