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規(guī)章制度制定程序
在現(xiàn)在的社會(huì)生活中，很多場(chǎng)合都離不了制度，制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)公共秩序的維護(hù)，有著十分重要的作用。一般制度是怎么制定的呢？下面是小編收集整理的規(guī)章制度制定程序，僅供參考，歡迎大家閱讀。
規(guī)章制度制定程序1
鑒于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者和用人單位之間的從屬關(guān)系，用人單位依法制定的規(guī)章制度在勞動(dòng)糾紛中可以起到類(lèi)似于法律的效力。尤其是在公司辭退員工、處罰員工等糾紛中，由于國(guó)家法律法規(guī)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題一般缺乏十分詳盡的規(guī)定，因而用人單位的規(guī)章制度在此起到了補(bǔ)充法律規(guī)定的作用。公司如何制定和執(zhí)行規(guī)章制度，才能最大限度地起到維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的作用?根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和司法實(shí)踐中的一些習(xí)慣做法，向公司提出幾點(diǎn)參考意見(jiàn)：
一、公司規(guī)章制度的法律效力及產(chǎn)生效力的必要條件
(一)公司規(guī)章制度的法律效力
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條規(guī)定：用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。這條規(guī)定實(shí)際上賦予合法的公司規(guī)章制度以類(lèi)似于法律的效力。
同時(shí)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及勞動(dòng)部相關(guān)規(guī)章都對(duì)公司的規(guī)章制度賦予類(lèi)似的.效力。如：《勞動(dòng)法》第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定"嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和用人單位規(guī)章制度的"公司可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同;勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)第87條規(guī)定:勞動(dòng)法第二十五條第(三)項(xiàng)中的"重大損害"，應(yīng)由公司內(nèi)部規(guī)章來(lái)規(guī)定。
(二)公司規(guī)章制度生效的必要條件
但并非公司制定的所有規(guī)章都能產(chǎn)生上述效力。根據(jù)上述最高法院的司法解釋?zhuān)行У墓疽?guī)章必須具備三個(gè)條件：1經(jīng)過(guò)民主程序制定;2內(nèi)容不違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定;3已向勞動(dòng)者公示。三個(gè)條件缺一不可。嘉定區(qū)法律顧問(wèn)律師，勞動(dòng)糾紛專(zhuān)業(yè)代理律師
二、制訂公司規(guī)章制度的合法程序
(一)規(guī)章的制訂程序
按照最高法院司法解釋的規(guī)定，在制訂公司規(guī)章制度中應(yīng)通過(guò)"民主程序"。但怎樣操作，才算是"民主程序"，法律法規(guī)對(duì)此并無(wú)明確規(guī)定。司法實(shí)踐中一般認(rèn)為，以下程序，可以視為"民主程序"：1召開(kāi)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過(guò);2由公司工會(huì)參與制訂;3如果既未召開(kāi)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)，也未設(shè)立工會(huì)，則應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式，在制訂規(guī)章過(guò)程中使員工有提出意見(jiàn)、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見(jiàn)應(yīng)充分反映在規(guī)章制訂過(guò)程中。
值得注意的，公司在采取上述方式制訂規(guī)章制度的過(guò)程中，應(yīng)注意保留職工大會(huì)、工會(huì)或者員工參與制訂規(guī)章的證據(jù)。
(二)規(guī)章的公示
公司規(guī)章制度公示中最應(yīng)注意的問(wèn)題是：保留已經(jīng)公示的證據(jù)。通常，以下方法可以達(dá)到這樣的效果：
1將規(guī)章交由每個(gè)員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章的簽字確認(rèn)，可以通過(guò)制作表格進(jìn)行登記，也可以制作單頁(yè)的聲明由員工簽字，內(nèi)容包括員工確認(rèn)"已經(jīng)閱讀"并且承諾"遵守"。
2在廠區(qū)將規(guī)章內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠區(qū)的治安、物業(yè)管理等人員見(jiàn)證。
3召開(kāi)職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)。
4委托工會(huì)公示，并保留證據(jù)。
(三)規(guī)章向勞動(dòng)行政部門(mén)備案
用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)送交勞動(dòng)行政部門(mén)審查備案的規(guī)定。但應(yīng)當(dāng)注意的是，公司規(guī)章制度生效及生效時(shí)間應(yīng)以是否符合本文第一部分所述的三個(gè)條件為準(zhǔn)，是否送交勞動(dòng)行政部門(mén)審查備案，并不影響規(guī)章的效力;遇到勞動(dòng)糾紛需要適用公司規(guī)章時(shí)，如果證明規(guī)章生效的三個(gè)條件存在一定困難，那么，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)審查和備案的程序在一定程度上能夠起到證明和使規(guī)章合法化的作用。
重慶市尚無(wú)相關(guān)規(guī)定。如果今后公司所在地的勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)公司規(guī)章提供審查和備案服務(wù)，建議公司在規(guī)章制訂后送交勞動(dòng)行政部門(mén)審查和備案。
三、公司規(guī)章的合法內(nèi)容
(一)公司規(guī)章不得有違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容
公司規(guī)章如果存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容，這部分內(nèi)容是無(wú)效的。如：某公司自行在規(guī)章中規(guī)定實(shí)行一星期六天工作制，自行規(guī)定低于勞動(dòng)法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的加班費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，這樣的內(nèi)容是無(wú)效的。
(二)公司規(guī)章應(yīng)有罰則內(nèi)容
公司規(guī)章旨在維護(hù)公司的正常經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范員工的行為，因此，除有規(guī)范性的規(guī)定外，必須有相應(yīng)的處罰規(guī)定。否則，規(guī)章就形同虛設(shè)，起不到實(shí)際效果。公司規(guī)章中可以規(guī)定的對(duì)于員工的處罰方式通常有：書(shū)面警告、記過(guò)、扣工資或獎(jiǎng)金、降級(jí)或降職、降薪、停工、辭退，等等。
(三)公司規(guī)章對(duì)于辭退員工的規(guī)定
《勞動(dòng)法》第二十五條第(二)項(xiàng)明確規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。該條第(三)項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，造成用人單位利益重大損害的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)部的相關(guān)解釋?zhuān)@兩種情況下公司解除勞動(dòng)合同(關(guān)系)不需要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)，勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)是否屬"嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度"或者是否屬"重大利益損害"，并無(wú)明確規(guī)定，應(yīng)由公司規(guī)章加以規(guī)定。
公司規(guī)章制度對(duì)于上述辭退條件的具體規(guī)定，可視勞動(dòng)者行為的具體情節(jié)，分若干種情形加以規(guī)定：
1單個(gè)嚴(yán)重違紀(jì)行為即可辭退。如規(guī)定："員工不服從管理，毆打或者謾罵管理人員的，即予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金"。
2重復(fù)行為累計(jì)加重。如規(guī)定："員工不服從合理工作分配，予以嚴(yán)重警告;再犯的，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金"。
3一段時(shí)期內(nèi)同類(lèi)違紀(jì)行為合并加重。如規(guī)定："員工遲到或早退半小時(shí)以?xún)?nèi)予以書(shū)面警告;一個(gè)月內(nèi)累計(jì)遲到或者早退達(dá)10次以上者，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金"。
4一段時(shí)間內(nèi)多次處罰累計(jì)加重。如規(guī)定："員工一個(gè)月內(nèi)累計(jì)受到書(shū)面警告以上處罰3次以上的，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金"。
(四)錄用員工過(guò)程中招錄條件的規(guī)定
根據(jù)《勞動(dòng)法》第二十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定，員工在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，并且不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。公司援引這條規(guī)定辭退員工時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉證證明員工"不符合錄用條件"。因此，事先制作、公布及在事后保留"錄用條件"就顯得十分重要。這方面比較妥當(dāng)?shù)淖龇ㄍǔＳ校?/p>
1通過(guò)媒體等公布招錄信息的，同時(shí)公布招錄條件，并予以保存;
2通過(guò)中介招錄員工的，由中介組織在招錄條件上蓋章或者簽字確認(rèn)，保留證據(jù);
3自行招聘的，制作詳細(xì)的招錄條件，由被招錄員工閱讀并簽字確認(rèn);
4在雙方訂立的勞動(dòng)合同中明確錄用條件。
規(guī)章制度制定程序2
企業(yè)規(guī)章制度是指用人單位為加強(qiáng)勞動(dòng)管理，在本單位實(shí)施的保障勞動(dòng)者依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的行為準(zhǔn)則。這種行為準(zhǔn)則對(duì)單位的全體人員都具有約束力。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)該遵守法定程序。
《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”；第四款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”企業(yè)規(guī)章制度的制定是企業(yè)的一種內(nèi)部“立法”行為，這是法律賦予企業(yè)的一項(xiàng)重大權(quán)利，用以體現(xiàn)和貫徹企業(yè)的管理意志。但是，企業(yè)規(guī)章制度必須按照法律規(guī)定的程序來(lái)制定。企業(yè)如何制定和執(zhí)行規(guī)章制度，才能最大限度地起到維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的作用？根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，需要從以下幾個(gè)方面加以考慮：
一、企業(yè)職工民主參與
現(xiàn)代企業(yè)是以民主管理為基礎(chǔ)的，它強(qiáng)調(diào)全員管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，從而提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的準(zhǔn)確性和透明度。而且，勞動(dòng)規(guī)章制度只有在吸收和體現(xiàn)職工一方的意志，或者得到職工認(rèn)同的情況下，才能確保很好地實(shí)施。但是，職工代表大會(huì)的通過(guò)不能作為勞動(dòng)規(guī)章制度生效的要件，因?yàn)槁毠ご泶髸?huì)僅存在于全民所有制企業(yè)，而我國(guó)《公司法》只對(duì)國(guó)有股參股的公司要求有職工代表大會(huì)和職工股東、監(jiān)事，而對(duì)非國(guó)有股參股的公司卻沒(méi)有規(guī)定。按照《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)及最高法院司法解釋的規(guī)定，制定企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)通過(guò)以下程序：
�。ㄒ唬┱匍_(kāi)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過(guò)；
�。ǘ┯善髽I(yè)工會(huì)參與制定；
�。ㄈ┤绻任凑匍_(kāi)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)，也未設(shè)立工會(huì)，則應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式，在制定規(guī)章制度的過(guò)程中使員工有提出意見(jiàn)、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見(jiàn)應(yīng)充分反映在規(guī)章制度的制定過(guò)程中。值得注意的，企業(yè)在采取上述方式制定規(guī)章制度的過(guò)程中，應(yīng)注意保留職工大會(huì)、工會(huì)或者員工參與制定規(guī)章制度的證據(jù)。
二、規(guī)章制度的公示
企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的適用對(duì)象是本企業(yè)的全體職工和本企業(yè)行政的各個(gè)組成部分，所以它必須為企業(yè)的所有成員所知悉�！秳趧�(dòng)合同法》對(duì)此已有明確規(guī)定；《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條也規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條的規(guī)定：“通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理案件的依據(jù)”。目前，在我國(guó)的一些企業(yè)中，僅將勞動(dòng)規(guī)章制度寫(xiě)在員工手冊(cè)里就作為正式公布，這是不妥當(dāng)?shù)腵，此種方式僅是使勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容為員工所知曉，而不是對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度的正式公布。企業(yè)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行公示的時(shí)候，要注意保留已經(jīng)公示的證據(jù)。通常，以下方法可以達(dá)到這樣的效果：
�。ㄒ唬⿲⒁�(guī)章制度交由每個(gè)員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章制度的簽字確認(rèn)，可以通過(guò)制作表格進(jìn)行登記，也可以制作單頁(yè)的聲明由員工簽字，內(nèi)容包括員工確認(rèn)“已經(jīng)閱讀”并且承諾“遵守”；
（二）在廠區(qū)將規(guī)章制度內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠區(qū)的治安、物業(yè)管理等人員見(jiàn)證；
�。ㄈ┱匍_(kāi)職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)；
�。ㄋ模┪泄�(huì)公示，并保留證據(jù)。
三、規(guī)章向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)送備案
用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容體現(xiàn)了國(guó)家法律、法規(guī)、勞動(dòng)政策的執(zhí)行，因此各國(guó)立法都將勞動(dòng)規(guī)章制度的制定置于國(guó)家的監(jiān)督之下。在我國(guó)，因?yàn)椴荒軐⒙毠ご泶髸?huì)的通過(guò)作為用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的生效要件，所以，報(bào)送備案就顯得更為重要。報(bào)送備案的環(huán)節(jié)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決用人單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過(guò)程_葉t可能存在的問(wèn)題，預(yù)防違法行為的發(fā)生，以此保障勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性，保護(hù)全體職工的利益。但是，企業(yè)在向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)送的過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)規(guī)章制度生效及生效時(shí)間，應(yīng)以是否符合規(guī)章制度生效要件為準(zhǔn)，是否送交勞動(dòng)行政部門(mén)審查備案，并不影響規(guī)章制度的效力；
�。ǘ┯龅絼趧�(dòng)糾紛需要適用企業(yè)規(guī)章制度時(shí)，如果證明規(guī)章制度生效的三個(gè)要件存在一定困難，那么，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)審查和備案的程序在一定程度上能夠起到證明和使規(guī)章制度合法化的作用。
因此，如果企業(yè)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門(mén)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度提供審查和備案服務(wù)，建議企業(yè)在規(guī)章制度制定后送交勞動(dòng)行政部門(mén)審查和備案。
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