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村民自治制度
在現(xiàn)在的社會(huì)生活中，制度的使用頻率呈上升趨勢(shì)，制度是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。那么你真正懂得怎么制定制度嗎？以下是小編幫大家整理的村民自治制度，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
村民自治制度1
村民委員會(huì)主要職責(zé)
�。ㄒ唬┮勒辗梢�(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，編制并實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，管理本村財(cái)務(wù)，教育村民愛(ài)護(hù)公共財(cái)物和設(shè)施，珍惜土地，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
�。ǘ╈柟毯蛪汛蟠寮w經(jīng)濟(jì)，管理本村村民集體所有的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織；支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自；保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙者的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄈ┚幹撇�(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，指導(dǎo)村民建設(shè)民房，整頓村容，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康水平。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦，照顧五保戶(hù)、特困戶(hù)和軍烈屬，依法調(diào)解民間糾紛；教育村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相幫助、互相尊重；代表本村處理與鄰村的糾紛，維護(hù)村與村之間的團(tuán)結(jié)；協(xié)調(diào)處理村民小組之間的關(guān)系；協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安和生產(chǎn)生活秩序；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。
協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安和生產(chǎn)生活秩序；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。
�。ㄎ澹╅_(kāi)展多種形式的精神文明活動(dòng)，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，移風(fēng)易俗，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚。
�。┬麄髫瀼貞椃�、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民自覺(jué)履行納稅、服兵役、計(jì)劃生育等依法應(yīng)盡的義務(wù)，執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策。
�。ㄆ撸﹨f(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作；向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。
（八）召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議并報(bào)告工作；執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定。
村民委員會(huì)工作制度
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，積極做好村委會(huì)各方面工作。自覺(jué)接受上級(jí)人民政府對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作。
（二）村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定，辦事要廉潔公正、作風(fēng)民主，積極主動(dòng)為村民服務(wù)。
（三）村委會(huì)要結(jié)合村的實(shí)際，制定村經(jīng)濟(jì)、文化教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)、公益事業(yè)等整體發(fā)展規(guī)劃，村干部要落實(shí)工作目標(biāo)和崗位責(zé)任制，組織村民逐項(xiàng)實(shí)施，依時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，努力促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
�。ㄋ模┓e極帶領(lǐng)村民開(kāi)展多種形式的學(xué)法、用法宣傳教育活動(dòng)，搞好三個(gè)文明建設(shè)，不斷提高村民的政治思想素質(zhì)。
（五）堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次村民代表大會(huì)，廣泛聽(tīng)取村民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、村務(wù)公開(kāi)和各項(xiàng)工作的意見(jiàn)，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
�。﹫�(jiān)持落實(shí)村干部輪流值班制度，方便村民辦事。
村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度
�。ㄒ唬┐迕駮�(huì)議有本村18周歲以上的村民的過(guò)半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶(hù)代表參加；村民會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)；村民會(huì)議一般每半年舉行一次，有十分之一以上的村民提議應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議。
（二）村民代表會(huì)議由村民代表、村民委員會(huì)成員和居住在本村的各級(jí)人大代表參加；召開(kāi)村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表會(huì)議成員參加；村民代表會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，村民代表會(huì)議的決定不與村民會(huì)議的決定、決議相抵觸，村民代表會(huì)議一般每季度舉行一次；特殊情況或有三分之一以上村民代表會(huì)議成員提議，可以臨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議。
�。ㄈ┱匍_(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，必須做好會(huì)議簽到和會(huì)議記錄。
民主選舉制度
�。ㄒ唬┟裰鬟x舉的原則：實(shí)行直接、差額和無(wú)記名投票。
（二）村委會(huì)成員的設(shè)置：村委會(huì)成員由主任、副主任和委員3—7人組成，成員中應(yīng)當(dāng)有婦女干部。村委會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)應(yīng)及時(shí)舉行換屆選舉，可連選連任。村委會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，可享受適當(dāng)補(bǔ)貼。
�。ㄈ┻x民資格：1、年滿(mǎn)18周歲；2、戶(hù)口在本村；3、有政治權(quán)利和民事行為能力。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前登記公布。
日的20日前登記公布。
�。ㄋ�)投票選舉的形式：提前五日公布投票選舉的具體時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)；召開(kāi)選舉大會(huì)，由村民選舉委員會(huì)成員主持；設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和秘密寫(xiě)票間，每個(gè)投票站和流動(dòng)投票箱（須經(jīng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組審批）必須有三名以上監(jiān)
票人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。(五)選舉結(jié)果的'確認(rèn)：有選舉權(quán)的選民過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效；獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)贊成選票，始得當(dāng)選。
民主決策制度
下列事項(xiàng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定：
（一）依法選舉、罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；審議決定村民委員會(huì)成員的辭職請(qǐng)求。
�。ǘQ定聘用本村財(cái)會(huì)人員和其他村務(wù)管理人員；決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┞�(tīng)取、審查和批準(zhǔn)村民委員會(huì)的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告；審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，以及有關(guān)公共事務(wù)，公益事業(yè)的其他重大事項(xiàng)。
�。ㄋ模⿲徸h決定本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。
�。ㄎ澹⿲徸h決定鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳辦法、村提留款的收繳和興辦公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)的籌集辦法。
（六）審議決定征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)安排的方案。
�。ㄆ撸Q定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。
（八）制定和修改本村村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。
�。ň牛┏蜂N(xiāo)或者改變村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。
�。ㄊ⿲徸h決定村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。
經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，村民代表會(huì)議可以討論決定本制度第二項(xiàng)至第七項(xiàng)涉及的事項(xiàng)。
民主管理制度
�。ㄒ唬┍仨毎l(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨支部要保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在本村貫徹執(zhí)行，保證完成上級(jí)黨委、政府布置的各項(xiàng)任務(wù)；對(duì)本村重大事務(wù)要及時(shí)研究討論，與村民委員會(huì)共同形成意見(jiàn)并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；組織黨員和群眾監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的實(shí)施情況。
�。ǘ┍仨毐ＷC人民當(dāng)家作主。給予村民充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重大事務(wù)必須通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，由村民民主決策；日常村務(wù)管理要讓村民參與，向村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。
�。ㄈ┍仨殘�(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。村黨支部、村民委員會(huì)討論決定問(wèn)題時(shí)，不能由村黨支部書(shū)記或村民委員會(huì)主任一人說(shuō)了算，也不能由少數(shù)成員說(shuō)了算，而應(yīng)按多數(shù)成員的意見(jiàn)辦理；對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，當(dāng)村黨支部、村民委員會(huì)的意見(jiàn)與大多數(shù)村民的意見(jiàn)不一致時(shí)，要尊重群眾意愿，按照大多數(shù)群眾的意見(jiàn)辦理。
�。ㄋ模┍仨殘�(jiān)持村民代表會(huì)議服從村民會(huì)議。
�。ㄎ澹┍仨殘�(jiān)持依法辦事。村黨支部、村民委員會(huì)及村民會(huì)議和村民代表會(huì)議所作的每一項(xiàng)決定、決議，都不得與黨的路線(xiàn)、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸；村務(wù)管理人員（包括村黨支部委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員）要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度；村民既要享有民利，也要履行應(yīng)盡義務(wù)。
線(xiàn)、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸；村務(wù)管理人員（包括村黨支部委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員）要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度；村民既要享有民利，也要履行應(yīng)盡義務(wù)。
民主監(jiān)督制度
�。ㄒ唬┮婪ǔ闪⒋鍎�(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。
村委會(huì)設(shè)立由5至7人組成的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，其成員由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民委員會(huì)成員（村黨支部成員）及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。
（二）按時(shí)公開(kāi)村務(wù)情況。
下列村務(wù)至少每半年公開(kāi)一次，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)每月公開(kāi)一次，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。
1、本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；
2、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；
3、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；
4、村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況；
5、興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況；
6、征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況；
7、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、社會(huì)捐贈(zèng)等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況；
8、上級(jí)政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況；
9、農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用情況；
10、村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開(kāi)支情況；
11、村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動(dòng)方面的開(kāi)支情況；
12、當(dāng)年宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；
13、安排計(jì)劃生育指標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施和計(jì)劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況；
14、協(xié)助上級(jí)政府開(kāi)展工作情況；
15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。
�。ㄈ┟裰髟u(píng)議村民委員會(huì)成員。
1、每年年終請(qǐng)鎮(zhèn)黨委派人組織召開(kāi)村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)，對(duì)村委會(huì)成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議。
2、評(píng)議分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)檔次，并將評(píng)議結(jié)果向村民公布。
3、評(píng)議前先由村委會(huì)成員按崗位責(zé)任制的要求和德、能、勤、績(jī)、廉等方面作全年工作總結(jié)報(bào)告。
財(cái)務(wù)管理制度村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織要配備財(cái)會(huì)人員。村黨支部、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)會(huì)人員。
建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬、錢(qián)、物分管制度，嚴(yán)禁公款私存，會(huì)計(jì)管賬，出納管錢(qián)，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。財(cái)務(wù)保管員負(fù)責(zé)財(cái)物的登記管理，嚴(yán)格執(zhí)行入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)。財(cái)會(huì)人員要依法履行審核村里的一切資金收付，堅(jiān)決抵制違法違規(guī)行為。資金開(kāi)支必須具備合法的原始憑證，有經(jīng)手人、證明人簽名，手續(xù)不完備的，出納員不得付款。
村日常的小額開(kāi)支，實(shí)行“兩筆會(huì)簽”制度，其中村民委員會(huì)主任一支筆，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組組長(zhǎng)一支筆，缺少任何一支筆均不得入賬報(bào)銷(xiāo)。村委會(huì)主任經(jīng)手的開(kāi)支，由村黨支部書(shū)記審批；村黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任經(jīng)手的開(kāi)支，由村委會(huì)副主任審批。意見(jiàn)不統(tǒng)一、無(wú)法“兩筆會(huì)簽”的，提交村黨支部討論決定。
村民自治制度2
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)制度設(shè)計(jì)者為回應(yīng)社會(huì)發(fā)展本質(zhì)的需要,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,提出了“依法治國(guó)”理念,這不僅具有歷史和邏輯的必然性,也具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在這里,我們不能將“法”簡(jiǎn)單地理解為成文法、國(guó)家法,因?yàn)椤胺ㄖ巍?的含義并不是機(jī)械地把一切社會(huì)關(guān)系都納入成文法律的控制范圍,把所有的問(wèn)題、矛盾、沖突都交由法律來(lái)解決。果真如此的話(huà),對(duì)社會(huì)的調(diào)控會(huì)因?yàn)楹鲆暽踔梁雎云渌鐣?huì)治理手段的有效作用而陷入片面的“法律中心主義”.我國(guó)農(nóng)村的法治是在特定的歷史背景下展開(kāi)的。改革開(kāi)放伊始,為了配合我國(guó)在農(nóng)村推行的各項(xiàng)改革措施,憲法中明確規(guī)定了村民自治制度。在這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中,怎樣使國(guó)家推行村民自治這一制度的初衷得以實(shí)現(xiàn),同時(shí)又能最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)民在基層民主實(shí)踐過(guò)程中的普遍參與范圍、提高農(nóng)村居民的參與意識(shí),是包括法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等各個(gè)學(xué)科所共同關(guān)注的課題。
一、當(dāng)代中國(guó)村民自治的現(xiàn)狀
在現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程中,農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化程度如何將直接決定我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。新中國(guó)成立以來(lái),以村級(jí)組織為依托的農(nóng)村現(xiàn)代化一直是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。從行政村體制到政社合一制再到村委會(huì)制,我國(guó)的村級(jí)組織體系大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。村委會(huì)制建立的直接成因是1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行。這一制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立以后,原有的政社合一體制受到了強(qiáng)烈的沖擊,農(nóng)民獲得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),但國(guó)家放松了對(duì)農(nóng)民的組織控制,所謂的“政社合一”已經(jīng)名不副實(shí),村級(jí)組織處于無(wú)人管理的“失范狀態(tài)”.在這種情況下,20世紀(jì)80年代初期農(nóng)民自己創(chuàng)造了另一種全新的管理組織形式---村民委員會(huì)制度。[1]
這種改變與其說(shuō)是自上而下的改造,不如說(shuō)是由于自下而上的變化促使不適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)變革的社會(huì)組織體制自身做出的調(diào)整。解放初期,由于整個(gè)上層建筑的重建及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的確立等原因,原來(lái)的農(nóng)村精英階層---“士紳” 實(shí)際上已經(jīng)不存在了, 他們?cè)谏鐣?huì)中的地位多半被村領(lǐng)導(dǎo)所取代。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,利益結(jié)構(gòu)的單一決定了村領(lǐng)導(dǎo)的單一領(lǐng)導(dǎo)是有效的。但是,隨著利益結(jié)構(gòu)的多元化,村領(lǐng)導(dǎo)的支配地位發(fā)生了變化,社會(huì)的發(fā)展需要尋找更加有效的社會(huì)管理模式,“村民自治”隨之產(chǎn)生。雖然現(xiàn)階段這一制度還有許多亟待完善的地方, 但卻很好地體現(xiàn)了羅斯科·龐德關(guān)于“控制”的理念,即以最小的代價(jià)(最小的摩擦和沖突)來(lái)保證最大的需求的實(shí)現(xiàn),[2]通過(guò)民主選舉、村務(wù)公開(kāi)等方式保證了對(duì)人類(lèi)本性頑固的利己主義一面的控制,而達(dá)到對(duì)社會(huì)中各種力量的平衡。
從以上分析可以看出,現(xiàn)有的村民自治制度雖然是為了配合當(dāng)時(shí)急需實(shí)施的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式改革而提出的,但從內(nèi)容上看,其出現(xiàn)是必然的。
現(xiàn)有的村民自治制度得到法律確認(rèn),民主參與和自我治理的方式表現(xiàn)在民主選舉、 民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面。表現(xiàn)為村委會(huì)成員的產(chǎn)生已經(jīng)完全制度化為有一定競(jìng)爭(zhēng)性的差額直接選舉制,通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)組織法》)所確立的公開(kāi)、公平、公正選舉程序原則,使村委會(huì)的組成真正能反映多數(shù)村民的意志,摒棄了原有的委任制形式。民主決策的內(nèi)容主要體現(xiàn)在村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度上,重大的村務(wù)決策和事項(xiàng)處理均需經(jīng)過(guò)以上兩類(lèi)會(huì)議通過(guò),以反映多數(shù)人的決策參與權(quán)。在國(guó)家制定法的引導(dǎo)下,我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)制定并實(shí)施了民主管理的村規(guī)民約或村民自治章程, 按照自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定,村民共同制定自治規(guī)則,規(guī)范和約束自身的行為,同時(shí)還推行了接受民主評(píng)議、村務(wù)質(zhì)詢(xún)等多種方式的保障村民參與民主監(jiān)督的村務(wù)公開(kāi)制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō),自村民自治制度實(shí)施以來(lái),成效是顯著的,經(jīng)過(guò)30余年的不斷完善,已經(jīng)基本完成了基層社會(huì)管理體制的整合與重構(gòu)。1994年的一份研究報(bào)告指出,村民自治使國(guó)家得到了幾乎想從農(nóng)村得到的任何東西:在被調(diào)出的1200個(gè)村委會(huì)中,99%的村完成了糧食收購(gòu)定額;92%的村實(shí)現(xiàn)了節(jié)育達(dá)標(biāo);82%的村完成了稅收任務(wù)。村民自治的支持者認(rèn)為,這些創(chuàng)紀(jì)錄的高數(shù)字雄辯地表明,村民自治是解決政策執(zhí)行難的靈丹妙藥。[3]
但從目前的實(shí)際效果看,該制度的.實(shí)施還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:第一,雖然我國(guó)所有行政村在進(jìn)行民主決策時(shí)均需召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,但基于部分村民對(duì)于如何行使民主權(quán)利或是行使權(quán)利的作用不甚了解,甚至認(rèn)為只有到選舉的時(shí)候才會(huì)召開(kāi)類(lèi)似會(huì)議,致使民主參與的有效程度不足。第二,在民主管理形式上,雖然大多數(shù)村委會(huì)都具有代表性的創(chuàng)新方式,但是,如何保證大多數(shù)村民能夠真正實(shí)現(xiàn)自我管理的效果,仍然是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。第三,我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在村務(wù)公開(kāi)方面, 而村務(wù)公開(kāi)形式多數(shù)是設(shè)置公開(kāi)欄或公開(kāi)板, 公開(kāi)的內(nèi)容也較為模糊, 具體的財(cái)務(wù)收支情況欠缺透明度,這也影響了部分村民參與民主監(jiān)督的積極性。
值得注意的是,這種情況無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村還是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村都不同程度地存在。我們可以從組織體系不健全、制度不完善、村民民主觀(guān)念不強(qiáng)、文化素質(zhì)不高等方面分析現(xiàn)有村民自治制度缺失的原因,但這些原因不能概括所有情況。例如:在村民文化水平普遍不高的云南省就出現(xiàn)了幾個(gè)典型的村鎮(zhèn),其民主自治開(kāi)展得相當(dāng)好, 村民民主選舉熱情相當(dāng)高,村內(nèi)民主管理、民主監(jiān)督做得卓有成效,村民的文化素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度似乎并未成為民主自治的阻礙因素。[4]
此外,作為村民自治制度建設(shè)內(nèi)容之一的村民自治立法從其內(nèi)容來(lái)講也存在現(xiàn)有法律運(yùn)行乏力、 地方配套規(guī)范出臺(tái)滯后、質(zhì)量不高等缺陷。當(dāng)然,在存在“差序結(jié)構(gòu)”的農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì),民間法的存在與發(fā)展對(duì)村民自治制度的影響也不可忽視。
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