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計(jì)劃生育三項(xiàng)制度工作實(shí)施方案
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，制度使用的情況越來越多，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。那么制度怎么擬定才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面是小編精心整理的計(jì)劃生育三項(xiàng)制度工作實(shí)施方案，希望能夠幫助到大家。
為切實(shí)做好我區(qū)計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”工作，依據(jù)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和長效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”）及省市關(guān)于“三項(xiàng)制度”工作相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、政策口徑
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助對象資格條件按照《省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋》、《省計(jì)劃生育家庭特別扶助對象資格確認(rèn)條件的政策性解釋》、《關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》和有關(guān)補(bǔ)充解釋執(zhí)行。按照省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳《關(guān)于將三級以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的通知》要求，穩(wěn)妥做好手術(shù)并發(fā)癥特扶對象資格確認(rèn)工作。嚴(yán)格長效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)對象資格確認(rèn)和規(guī)范管理。“三項(xiàng)制度”對象特殊案例參照最新的省衛(wèi)生健康委發(fā)布的個(gè)案答疑進(jìn)行界定。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助
1農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。國家統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于80元（每人每年960元），其中只生育一個(gè)獨(dú)生女的對象由省財(cái)政出資提高到每人每月不低于100元（每人每年1200元），子女死亡且現(xiàn)無子女的對象（不符合特別扶助制度條件的）每人每月130元（每人每年1560元），其中獨(dú)生女死亡且現(xiàn)無子女的對象（不符合特別扶助制度條件的）每人每月150元（每人每年1800元）。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象從60周歲起領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，從其獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
2根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》精神，在全區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭扶助范圍，對農(nóng)村獨(dú)（雙）女戶獎(jiǎng)扶提前到55周歲享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元（每人每年600元），其中只生育一個(gè)獨(dú)生女的對象由市財(cái)政出資為每人每月60元（每人每年720元）。
�。ǘ┯�(jì)劃生育家庭特別扶助
1城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，國家扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于450元（每人每年5400元），直至亡故為止；
獨(dú)生子女傷殘（三級以上）后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于350元（每人每年4200元），直至亡故或子女康復(fù)為止。扶助金自女方年滿49周歲開始領(lǐng)取，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。
2計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。三級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元（每人每年2400元）的扶助金；
二級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元（每人每年3600元）的扶助金；
一級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于400元（每人每年4800元）的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時(shí)退出特別扶助制度。
以上兩項(xiàng)制度按照以下規(guī)定進(jìn)行銜接：（1）已經(jīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助且同時(shí)符合特別扶助（獨(dú)生子女傷殘死亡家庭）條件的對象，全部納入特別扶助范圍；
�。�2）符合特別扶助（獨(dú)生子女傷殘死亡家庭）條件的農(nóng)村對象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行特別扶助制度，不再重復(fù)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；
�。�3）并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，不影響其按規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度及其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
（三）節(jié)育獎(jiǎng)全覆蓋
根據(jù)省節(jié)育獎(jiǎng)全覆蓋精神及區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》（貴政秘〔20xx〕157號）精神，對政策內(nèi)生育且落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)的對象，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)：落實(shí)上環(huán)（皮埋）措施的家庭給予100元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中雙女戶家庭給予200元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；
落實(shí)結(jié)扎手術(shù)的家庭給予500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中雙女戶家庭或再婚家庭給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
二、獎(jiǎng)勵(lì)對象資格確認(rèn)
（一）扶助對象資格條件
1獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
�。�1）本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；
（2）1973年以來沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；
（3）現(xiàn)存一個(gè)子女或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；
（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（擴(kuò)面：年滿55周歲）。
2特別扶助對象（獨(dú)生子女傷殘死亡家庭）應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（1）1933年1月1日以后出生；
�。�2）女方年滿49周歲（因喪偶、離婚或單身收養(yǎng)形成的單親家庭，單親一方須年滿49周歲）；
�。�3）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；
（4）現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘等級達(dá)到三級以上）。
3特別扶助對象（手術(shù)并發(fā)癥）應(yīng)同時(shí)具備以下條件是：
�。�1）施行了計(jì)劃生育手術(shù)；
�。�2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥；
（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。
�。ǘ┵Y格確認(rèn)程序及要求
1計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度
年齡界定：20xx年度國家獎(jiǎng)扶申報(bào)對象，20xx年12月31日前年滿60周歲，即19xx年12月31日前出生；
20xx年度獎(jiǎng)扶擴(kuò)面對象，20xx年12月31日前年滿5559周歲，即19xx年1月1日19xx年12月31日出生。以后年度按此時(shí)間順延。
資格確認(rèn)程序：
�。�1）個(gè)人申報(bào)。凡本年度符合條件，由本人向戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出申報(bào)，填寫《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象申報(bào)表》（以下簡稱《申報(bào)表》），并提交相關(guān)證明材料。上一年度已確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象，如原申報(bào)信息發(fā)生變化涉及到資格重新認(rèn)定的，要重新進(jìn)行申報(bào)。
�。�2）村級評議公示。村級評議由村（居）委會(huì)和村民代表會(huì)議進(jìn)行。
�、倜裰髟u議、公示。召開村（居）民代表、村（居）計(jì)生協(xié)理事聯(lián)席會(huì)議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會(huì)員參加，對申請人在《申報(bào)表》中填報(bào)的個(gè)人信息的真實(shí)性，以及是否符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格條件逐人逐項(xiàng)進(jìn)行評議，如實(shí)在《省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象評議表》（簡稱《評議表》）上記錄評議內(nèi)容、過程及結(jié)果。村（居）兩委根據(jù)群眾評議結(jié)果，討論提出擬上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象名單。按照規(guī)范要求，將擬上報(bào)人員名單及基本情況在村務(wù)公開欄（居委會(huì)宣傳欄）和村（居）民小組人群集中的醒目位置張榜公示十天。
�、诔鯇彶牧仙蠄�(bào)。對本年度申報(bào)要求確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象資格但不符合條件的，要向申報(bào)人說明原因；
符合條件的，要將《申報(bào)表》和相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)街人民政府初審。有關(guān)信息雖有變化但仍然符合條件的，要將新的《申報(bào)表》和相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)街人民政府初審。
（3）鎮(zhèn)級初審、公示。由兩名以上鎮(zhèn)街干部和衛(wèi)計(jì)辦工作人員入戶與申請人見面，調(diào)查核實(shí)情況。同時(shí)，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實(shí)申請人情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實(shí)在《省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象審核表》（簡稱《審核表》）上記錄。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成審核組，根據(jù)走訪調(diào)查情況對申請人資格進(jìn)行審核，提出擬上報(bào)人員名單。按照規(guī)范要求，將擬上報(bào)人員名單及基本情況分別在鎮(zhèn)街及申請人所在村、組張榜公示十天。鎮(zhèn)街設(shè)立舉報(bào)信箱。公示結(jié)束后，在《申報(bào)表》上簽署意見，并將經(jīng)審定的《申報(bào)表》等資料報(bào)區(qū)衛(wèi)生健康委審批確認(rèn)。
�。�4）區(qū)級審批確認(rèn)、公示。區(qū)衛(wèi)生健康委對鎮(zhèn)街上報(bào)的資料進(jìn)行審查，并組織入戶核查，將審核通過對象名單反饋給所在鎮(zhèn)街，分別在鎮(zhèn)、村、組張榜公示十天，并通過報(bào)紙、電視等多種途徑予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對公示有異議的，由區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。本年度新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象由區(qū)衛(wèi)生健康委下文確認(rèn)。
�。�5）信息上報(bào)與變更。全民健康保障工程人口統(tǒng)籌管理系統(tǒng)開放時(shí)，鎮(zhèn)街衛(wèi)計(jì)辦將經(jīng)確認(rèn)具有獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格的對象和退出獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對象，依據(jù)《申報(bào)表》和《退出審批表》上報(bào)、變更相關(guān)信息。
�。�6）扶助金發(fā)放。鎮(zhèn)街根據(jù)確認(rèn)的對象，核對資金發(fā)放花名冊，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康委審核后，通過財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”及時(shí)發(fā)放扶助金。
檔案資料管理。
�。�1）資料規(guī)范要求。按照《省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》（皖人口發(fā)〔20xx〕4號）文件要求進(jìn)行上報(bào)。
（2）資料歸檔要求。相關(guān)資料按下列順序歸檔（對資格確認(rèn)不需要的材料，下一項(xiàng)材料順延），個(gè)人申報(bào)表、本人身份證復(fù)印件、本人戶口簿復(fù)印件、配偶身份證復(fù)印件、配偶戶口簿復(fù)印件、評議表、審核表、婚姻狀況證明、子女死亡證明、收養(yǎng)子女證明、戶口性質(zhì)證明、其它有關(guān)證明。
達(dá)到50周歲以上獎(jiǎng)扶目標(biāo)人群摸底登記。
�。�1）摸底登記資料來源。各鎮(zhèn)街要以人口信息綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的個(gè)案信息、統(tǒng)計(jì)部門的普查個(gè)案資料、公安部門的戶籍底冊為基礎(chǔ)資料。
�。�2）操作要求。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象以個(gè)人為單位填寫《省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記表（50周歲以上）》。
2計(jì)劃生育家庭特別扶助制度
資格確認(rèn)程序：
個(gè)人申報(bào)：由本人向戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出申報(bào)，鎮(zhèn)街根據(jù)其個(gè)人信息，填寫《計(jì)劃生育家庭特別扶助對象申報(bào)表》（以下簡稱《申報(bào)表》），并提交相關(guān)證明材料（《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》）。
村級評議、鎮(zhèn)街初審、區(qū)級審批確認(rèn)公布、信息上報(bào)與變更、資金發(fā)放、檔案資料管理根據(jù)《省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理規(guī)范（試行）》（皖人口發(fā)〔20xx〕20號）文件執(zhí)行。
3節(jié)育獎(jiǎng)全覆蓋。農(nóng)村長效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)工作須按照村級上報(bào)、鎮(zhèn)級審核、區(qū)級確認(rèn)、公開公示的程序進(jìn)行。擬確認(rèn)對象名單和基本情況須在申報(bào)對象所在村張榜公示十天，并公布省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街舉報(bào)電話，同時(shí)在區(qū)級政務(wù)網(wǎng)公示十天。資格確認(rèn)后，鎮(zhèn)街匯總上報(bào)資金發(fā)放花名冊，報(bào)區(qū)衛(wèi)生健康委審核后，通過財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。
�。ㄈ┆�(jiǎng)扶、特扶往年對象年審工作
認(rèn)真組織往年對象的年審工作。獎(jiǎng)扶對象年審要求鎮(zhèn)村兩級干部與獎(jiǎng)扶對象見面并簽字，區(qū)級對年審質(zhì)量進(jìn)行檢查評估。村（居）委會(huì)對已享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的往年確認(rèn)對象逐戶上門核實(shí)情況，填寫《省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象年審表》（簡稱《年審表》）。上年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象本年度不符合條件的，要向申報(bào)人或其家人說明原因，并填寫《省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象退出審批表》（簡稱《退出審批表》），上報(bào)鎮(zhèn)街衛(wèi)計(jì)辦。鎮(zhèn)街組織人員入戶調(diào)查核實(shí)情況，將年審?fù)顺鰧ο竺麊卧诖�、組分別公示十天以上，《退出審批表》報(bào)送區(qū)衛(wèi)生健康委。特扶對象年審可與幫扶慰問工作結(jié)合起來，信息清楚的，可以不與扶助對象見面簽字，直接填報(bào)年審表進(jìn)行年審。
資金管理和發(fā)放
計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金納入各級財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持“專戶管理、�？顚Ｓ谩⒅苯友a(bǔ)助、打卡發(fā)放、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。財(cái)政部門要認(rèn)真履行配套資金監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對財(cái)政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。
扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財(cái)政部門、衛(wèi)生健康部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，農(nóng)村地區(qū)納入財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放。扶助金以個(gè)人為單位按年計(jì)算，一年發(fā)放一次。
嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。
三、組織管理和工作要求
�。ㄒ唬┏闪⒔M織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)衛(wèi)健委和財(cái)政局組織實(shí)施。為扎實(shí)有效推進(jìn)計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”工作落實(shí)，區(qū)成立計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由衛(wèi)健委、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康委，具體負(fù)責(zé)獎(jiǎng)特扶制度落實(shí)。各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。
（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門應(yīng)密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。
�。ㄈ┌凑湛陀^、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式對計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”實(shí)施全程監(jiān)督。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)對象公示制度，接受群眾監(jiān)督。制度落實(shí)情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對制度實(shí)施中出現(xiàn)重大問題的單位實(shí)行“一票否決”。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)指導(dǎo)督查。區(qū)衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)對鎮(zhèn)街工作督查調(diào)度，尤其要加強(qiáng)對資格確認(rèn)、資金發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作薄弱鎮(zhèn)街的督查指導(dǎo)，規(guī)范操作程序和方法，促進(jìn)工作平 發(fā)展，確保工作質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行“三榜四級”公示程序，公開咨詢、投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督，確保利益導(dǎo)向政策落實(shí)工作公開、公平、公正。
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