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計劃生育三項制度工作實施方案
在不斷進步的時代,制度使用的情況越來越多,制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。那么制度怎么擬定才能發(fā)揮它最大的作用呢?下面是小編精心整理的計劃生育三項制度工作實施方案,希望能夠幫助到大家。
為切實做好我區(qū)計劃生育“三項制度”工作,依據(jù)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和長效節(jié)育獎勵制度(以下簡稱“三項制度”)及省市關于“三項制度”工作相關要求,結合我區(qū)實際,特制定本方案。
一、政策口徑
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助對象資格條件按照《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》、《省計劃生育家庭特別扶助對象資格確認條件的政策性解釋》、《關于調整計劃生育家庭特別扶助制度扶助標準的通知》和有關補充解釋執(zhí)行。按照省衛(wèi)健委、省財政廳《關于將三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度的通知》要求,穩(wěn)妥做好手術并發(fā)癥特扶對象資格確認工作。嚴格長效節(jié)育獎勵對象資格確認和規(guī)范管理!叭椫贫取睂ο筇厥獍咐齾⒄兆钚碌氖⌒l(wèi)生健康委發(fā)布的個案答疑進行界定。
。ㄒ唬┺r村部分計劃生育家庭獎勵扶助
1農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助。國家統(tǒng)一獎勵扶助標準為每人每月不低于80元(每人每年960元),其中只生育一個獨生女的對象由省財政出資提高到每人每月不低于100元(每人每年1200元),子女死亡且現(xiàn)無子女的對象(不符合特別扶助制度條件的)每人每月130元(每人每年1560元),其中獨生女死亡且現(xiàn)無子女的對象(不符合特別扶助制度條件的)每人每月150元(每人每年1800元)。獎勵扶助對象從60周歲起領取獎勵扶助金,直到亡故為止。已超過60周歲的,從其獎勵扶助資格被確認年度起發(fā)放獎勵扶助金。
2根據(jù)區(qū)政府《關于進一步完善人口和計劃生育“三項制度”獎勵政策的通知》精神,在全區(qū)范圍內擴大農村計劃生育家庭扶助范圍,對農村獨(雙)女戶獎扶提前到55周歲享受獎勵扶助金,獎勵扶助金標準為每人每月50元(每人每年600元),其中只生育一個獨生女的對象由市財政出資為每人每月60元(每人每年720元)。
。ǘ┯媱澤彝ヌ貏e扶助
1城鎮(zhèn)和農村獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,國家扶助金標準每人每月不低于450元(每人每年5400元),直至亡故為止;
獨生子女傷殘(三級以上)后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,扶助金標準每人每月不低于350元(每人每年4200元),直至亡故或子女康復為止。扶助金自女方年滿49周歲開始領取,因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的,從其扶助資格被確認年度起發(fā)放扶助金。
2計劃生育手術并發(fā)癥人員(三級以上)全部納入特別扶助制度范圍。三級并發(fā)癥人員,給予每人每月不低于200元(每人每年2400元)的扶助金;
二級并發(fā)癥人員,給予每人每月不低于300元(每人每年3600元)的扶助金;
一級并發(fā)癥人員,給予每人每月不低于400元(每人每年4800元)的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復或死亡的,應及時退出特別扶助制度。
以上兩項制度按照以下規(guī)定進行銜接:(1)已經享受獎勵扶助且同時符合特別扶助(獨生子女傷殘死亡家庭)條件的對象,全部納入特別扶助范圍;
。2)符合特別扶助(獨生子女傷殘死亡家庭)條件的農村對象,年齡達到60周歲以后,仍繼續(xù)執(zhí)行特別扶助制度,不再重復執(zhí)行獎勵扶助制度;
。3)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度,不影響其按規(guī)定享受獎勵扶助制度及其他獎勵優(yōu)惠政策。
。ㄈ┕(jié)育獎全覆蓋
根據(jù)省節(jié)育獎全覆蓋精神及區(qū)政府《關于進一步完善人口和計劃生育“三項制度”獎勵政策的通知》(貴政秘〔20xx〕157號)精神,對政策內生育且落實長效節(jié)育手術的對象,給予一次性獎勵:落實上環(huán)(皮埋)措施的家庭給予100元的一次性獎勵,其中雙女戶家庭給予200元的一次性獎勵;
落實結扎手術的家庭給予500元的一次性獎勵,其中雙女戶家庭或再婚家庭給予1000元的一次性獎勵。
二、獎勵對象資格確認
。ㄒ唬┓鲋鷮ο筚Y格條件
1獎勵扶助對象應同時具備以下條件:
(1)本人為農業(yè)戶口或界定為農村居民戶口,且戶口在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn));
。2)1973年以來沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育;
(3)現(xiàn)存一個子女或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女;
。4)1933年1月1日以后出生,年滿60周歲(擴面:年滿55周歲)。
2特別扶助對象(獨生子女傷殘死亡家庭)應同時具備以下條件:
。1)1933年1月1日以后出生;
(2)女方年滿49周歲(因喪偶、離婚或單身收養(yǎng)形成的單親家庭,單親一方須年滿49周歲);
(3)只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女;
(4)現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘等級達到三級以上)。
3特別扶助對象(手術并發(fā)癥)應同時具備以下條件是:
(1)施行了計劃生育手術;
。2)按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥;
。3)并發(fā)癥尚未治愈或康復。
。ǘ┵Y格確認程序及要求
1計劃生育家庭獎勵扶助制度
年齡界定:20xx年度國家獎扶申報對象,20xx年12月31日前年滿60周歲,即19xx年12月31日前出生;
20xx年度獎扶擴面對象,20xx年12月31日前年滿5559周歲,即19xx年1月1日19xx年12月31日出生。以后年度按此時間順延。
資格確認程序:
。1)個人申報。凡本年度符合條件,由本人向戶籍所在地的村(居)民委員會提出申報,填寫《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》(以下簡稱《申報表》),并提交相關證明材料。上一年度已確認的獎勵扶助對象,如原申報信息發(fā)生變化涉及到資格重新認定的,要重新進行申報。
(2)村級評議公示。村級評議由村(居)委會和村民代表會議進行。
、倜裰髟u議、公示。召開村(居)民代表、村(居)計生協(xié)理事聯(lián)席會議,邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加,對申請人在《申報表》中填報的個人信息的真實性,以及是否符合獎勵扶助資格條件逐人逐項進行評議,如實在《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象評議表》(簡稱《評議表》)上記錄評議內容、過程及結果。村(居)兩委根據(jù)群眾評議結果,討論提出擬上報獎勵扶助對象名單。按照規(guī)范要求,將擬上報人員名單及基本情況在村務公開欄(居委會宣傳欄)和村(居)民小組人群集中的醒目位置張榜公示十天。
、诔鯇彶牧仙蠄。對本年度申報要求確認獎勵扶助對象資格但不符合條件的,要向申報人說明原因;
符合條件的,要將《申報表》和相關證明材料報鎮(zhèn)街人民政府初審。有關信息雖有變化但仍然符合條件的,要將新的《申報表》和相關證明材料報鎮(zhèn)街人民政府初審。
。3)鎮(zhèn)級初審、公示。由兩名以上鎮(zhèn)街干部和衛(wèi)計辦工作人員入戶與申請人見面,調查核實情況。同時,通過走訪、座談等方式,向其他人了解、核實申請人情況,至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象審核表》(簡稱《審核表》)上記錄。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組成審核組,根據(jù)走訪調查情況對申請人資格進行審核,提出擬上報人員名單。按照規(guī)范要求,將擬上報人員名單及基本情況分別在鎮(zhèn)街及申請人所在村、組張榜公示十天。鎮(zhèn)街設立舉報信箱。公示結束后,在《申報表》上簽署意見,并將經審定的《申報表》等資料報區(qū)衛(wèi)生健康委審批確認。
。4)區(qū)級審批確認、公示。區(qū)衛(wèi)生健康委對鎮(zhèn)街上報的資料進行審查,并組織入戶核查,將審核通過對象名單反饋給所在鎮(zhèn)街,分別在鎮(zhèn)、村、組張榜公示十天,并通過報紙、電視等多種途徑予以公布,接受社會監(jiān)督。對公示有異議的,由區(qū)衛(wèi)生健康委負責重新調查審核,不符合條件的須入戶告知本人,并做好解釋工作。本年度新增獎勵扶助對象由區(qū)衛(wèi)生健康委下文確認。
。5)信息上報與變更。全民健康保障工程人口統(tǒng)籌管理系統(tǒng)開放時,鎮(zhèn)街衛(wèi)計辦將經確認具有獎勵扶助資格的對象和退出獎勵扶助的對象,依據(jù)《申報表》和《退出審批表》上報、變更相關信息。
。6)扶助金發(fā)放。鎮(zhèn)街根據(jù)確認的對象,核對資金發(fā)放花名冊,經區(qū)衛(wèi)生健康委審核后,通過財政惠農補貼資金“一卡通”及時發(fā)放扶助金。
檔案資料管理。
。1)資料規(guī)范要求。按照《省農村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》(皖人口發(fā)〔20xx〕4號)文件要求進行上報。
。2)資料歸檔要求。相關資料按下列順序歸檔(對資格確認不需要的材料,下一項材料順延),個人申報表、本人身份證復印件、本人戶口簿復印件、配偶身份證復印件、配偶戶口簿復印件、評議表、審核表、婚姻狀況證明、子女死亡證明、收養(yǎng)子女證明、戶口性質證明、其它有關證明。
達到50周歲以上獎扶目標人群摸底登記。
。1)摸底登記資料來源。各鎮(zhèn)街要以人口信息綜合業(yè)務平臺的個案信息、統(tǒng)計部門的普查個案資料、公安部門的戶籍底冊為基礎資料。
。2)操作要求。獎勵扶助對象以個人為單位填寫《省農村計劃生育家庭獎勵扶助目標人群摸底調查登記表(50周歲以上)》。
2計劃生育家庭特別扶助制度
資格確認程序:
個人申報:由本人向戶籍所在地的村(居)民委員會提出申報,鎮(zhèn)街根據(jù)其個人信息,填寫《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》(以下簡稱《申報表》),并提交相關證明材料(《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》)。
村級評議、鎮(zhèn)街初審、區(qū)級審批確認公布、信息上報與變更、資金發(fā)放、檔案資料管理根據(jù)《省計劃生育家庭特別扶助制度信息管理規(guī)范(試行)》(皖人口發(fā)〔20xx〕20號)文件執(zhí)行。
3節(jié)育獎全覆蓋。農村長效節(jié)育獎勵資金兌現(xiàn)工作須按照村級上報、鎮(zhèn)級審核、區(qū)級確認、公開公示的程序進行。擬確認對象名單和基本情況須在申報對象所在村張榜公示十天,并公布省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街舉報電話,同時在區(qū)級政務網公示十天。資格確認后,鎮(zhèn)街匯總上報資金發(fā)放花名冊,報區(qū)衛(wèi)生健康委審核后,通過財政惠農補貼資金“一卡通”及時發(fā)放獎勵金。
。ㄈ┆劮、特扶往年對象年審工作
認真組織往年對象的年審工作。獎扶對象年審要求鎮(zhèn)村兩級干部與獎扶對象見面并簽字,區(qū)級對年審質量進行檢查評估。村(居)委會對已享受獎勵扶助的往年確認對象逐戶上門核實情況,填寫《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象年審表》(簡稱《年審表》)。上年度獎勵扶助對象本年度不符合條件的,要向申報人或其家人說明原因,并填寫《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象退出審批表》(簡稱《退出審批表》),上報鎮(zhèn)街衛(wèi)計辦。鎮(zhèn)街組織人員入戶調查核實情況,將年審退出對象名單在村、組分別公示十天以上,《退出審批表》報送區(qū)衛(wèi)生健康委。特扶對象年審可與幫扶慰問工作結合起來,信息清楚的,可以不與扶助對象見面簽字,直接填報年審表進行年審。
資金管理和發(fā)放
計劃生育家庭獎勵扶助專項資金納入各級財政預算,堅持“專戶管理、?顚S谩⒅苯友a助、打卡發(fā)放、到戶到人”的原則,任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。財政部門要認真履行配套資金監(jiān)管職責,加強對財政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。
扶助資金依托現(xiàn)有金融服務體系,由財政部門、衛(wèi)生健康部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協(xié)議,農村地區(qū)納入財政惠農補貼資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放。扶助金以個人為單位按年計算,一年發(fā)放一次。
嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動,不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人,一經發(fā)現(xiàn),嚴肅查處,觸犯刑律的依法追究刑事責任。資金代理發(fā)放機構不按代理服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任,截留、拖欠、抵扣扶助資金的,取消代理發(fā)放資格,并依法追究法律責任。
三、組織管理和工作要求
(一)成立組織,加強領導。計劃生育“三項制度”在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,由區(qū)衛(wèi)健委和財政局組織實施。為扎實有效推進計劃生育“三項制度”工作落實,區(qū)成立計劃生育“三項制度”工作領導小組,組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任,副組長由衛(wèi)健委、財政局主要負責人擔任,成員由各相關單位分管負責人組成,領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)衛(wèi)生健康委,具體負責獎特扶制度落實。各鎮(zhèn)街要切實加強組織領導,明確專人負責,及時解決工作中出現(xiàn)的問題,切實做好制度實施工作。
。ǘ┙⒑屯晟瀑Y格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權分離”的運行機制。衛(wèi)生健康部門負責資格確認和組織管理,財政部門負責資金管理,代理發(fā)放機構負責資金發(fā)放,紀委監(jiān)委、審計部門負責監(jiān)督檢查。各相關部門應密切合作,相互銜接、相互制約,做到政策透明、程序規(guī)范、結果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。
(三)按照客觀、公正、公開、透明的原則,采取多種有效形式對計劃生育“三項制度”實施全程監(jiān)督。實行獎勵對象公示制度,接受群眾監(jiān)督。制度落實情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核,對制度實施中出現(xiàn)重大問題的單位實行“一票否決”。
。ㄋ模┘訌娭笇Ф讲。區(qū)衛(wèi)生健康委要加強對鎮(zhèn)街工作督查調度,尤其要加強對資格確認、資金發(fā)放等重點環(huán)節(jié)和工作薄弱鎮(zhèn)街的督查指導,規(guī)范操作程序和方法,促進工作平 發(fā)展,確保工作質量。嚴格執(zhí)行“三榜四級”公示程序,公開咨詢、投訴電話,接受社會監(jiān)督,確保利益導向政策落實工作公開、公平、公正。
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