試析影響教師流動制度實施的原因及對策的論文
摘要：面對教師單向不合理流動問題，制定并實施教師流動制度是最佳選擇。政策制度不完善、宣傳不足、辦學觀念以及教師培訓的落后等都影響著教師流動制度的實施。要加大宣傳力度，轉變辦學觀念，促進全社會對教師流動制度的理解。
關鍵詞：教師流動；效果；障礙因素；對策
我國城鄉(xiāng)二元結構使得城鄉(xiāng)差距顯著，這一差距使得各種資源向城市流動，同樣，優(yōu)質教育資源也向城市集中，造成了農村優(yōu)質教育資源相對短缺。這種單向的不合理流動致使過剩與短缺共存，造成人才浪費和教育不公平產生。在過去很常見的做法就是以扣留檔案或要求高額費用的方式，使教師不能順利實現流動，強留住教師，即“堵”。近年來一些地區(qū)開始對教師的流動進行合理引導，通過制定一些政策措施，促進教師合理流動，以實現校際師資均衡，即“疏”。
一、教師合理流動的意義與我國教師流動制度的現狀
從長遠角度來看，教師合理流動制度，對于基礎教育質量提高和整個民族素質的提升具有重要意義，它可以打破重點和非重點學校的劃分，實現人力資源的重新配置和優(yōu)秀教師資源的共享，使各校師資力量趨于平衡，縮小教育差異，對于改善弱勢學校的教育質量，推進一定區(qū)域內教育的均衡發(fā)展和教育公平具有重要作用；對于學校來說，它給學校帶來新的辦學理念和教學方法，有利于學校的發(fā)展；它能夠增強教師之間的交流，使教師保持教育工作的新鮮感，克服職業(yè)倦怠，并在新的學校謀求新的發(fā)展，更加認真努力工作，不斷學習充實自己，提高教學質量，從而激發(fā)工作熱情，發(fā)揮創(chuàng)造力，同時還有助于教師真實了解所在學校教育發(fā)展的實際情況，從而更深切的把握教育規(guī)律，有利于教師的專業(yè)發(fā)展及整體教師隊伍素質的提高；對于學生來說，不同風格教師的授課能夠開闊學生的視野，給學生提供不同的思維方式，有利于學生開拓思維提升素質。
近年來，由于城鄉(xiāng)教師待遇、受尊重程度、發(fā)展空間、管理模式以及占有各種資源的明顯差距，加之人們的觀念發(fā)生了較大變化，教師單向流動越演越烈。針對這一現象，部分省市也積極探索解決的途徑，如：針對鄉(xiāng)村學校師資匱缺，與城鎮(zhèn)學校形成鮮明反差的現狀，2007年9月起，新疆阜康實施城鄉(xiāng)教師輪崗。規(guī)定輪崗的教師主要從骨干教師、學科帶頭人、教學能手和學校中層以上且有培養(yǎng)潛質的管理人員中選出。輪崗期限為兩年，輪崗人數控制在學校教師總數的２％至５％，將輪崗與教師評優(yōu)、晉升和獎勵掛鉤。
浙江省紹興市越城地區(qū)文教局出臺的《教師流動“轉會制”實施意見》要求當教師尤其是優(yōu)秀教師從一所學校轉入另一所學校時，轉入學校應支付轉出學校一定的轉校費。轉校費根據教師在教育教學上獲得的榮譽、成果等級劃分檔次，最高15萬元，最低1萬元。
江蘇省丹陽市規(guī)定：農村教師調到城區(qū)學校工作，個人的農浮工資將被取消，且城區(qū)學校需向農村學校支付拔尖人才培養(yǎng)補貼。
與此同時，其它部分城市也出臺了相關指導性政策或意見。希望通過教師的合理流動來促進區(qū)域的教育均衡，縮小校際差異。但是由于配套措施的不健全、流動教師的權益不能得到有效保障及部分教師甚至不能理解輪崗制度的意義，致使教師輪崗只是小范圍實行，距離教育均衡這一目標還有較大差距。
二、影響實施的因素
任何改革都會有利有弊，教師流動制度同樣也會帶來一些問題，教師合理流動帶來校際差距縮小甚至消失的同時，教師將面臨各種不同的學生，重點學校也將失去往日的光環(huán)，當這些問題得不到很好解決的時候，將成為阻礙教師流動制度實施的障礙，具體來說：
辦學觀念陳舊。在過去相當長的一段時期中，我國要以有限資源培養(yǎng)出更多的精英人才，所以學校教育中重視評價的選拔功能，久而久之，集中力量辦幾所重點學校成為各級教育部門的共識。而如今教育公平和提高教育質量越發(fā)成為大眾關注的焦點，很多學校尤其是重點學校擔心自己的優(yōu)秀教師流動走，而流動來的教師不一定優(yōu)秀。因此，陳舊的辦學觀念是教師流動制度的一大障礙。
制度層面的缺失。從我國各地教師流動的政策來看，這些制度都規(guī)定了交流流動的某一個方面，而不是以完善的制度形式出現，對于教師流動所帶來的問題估計不足。比如，對于流動對象的確定，流動方式、形式、年限、實施的具體辦法（包括流動的地區(qū)、原則和要求）以及流動教師的待遇等考慮不足，沒有做出相應規(guī)定。
宣傳工作不到位。
目前對于教師流動制度宣傳較少，教師流動制度要求教師要到不同學校去工作，對于流向學校的位置、流動后的收入水平、檔案戶籍去向以及將來發(fā)展等都擔心，甚至害怕流動到農村等弱勢學校后要扎根那里，因此不少教師還在觀望。學生家長對流動教師的教學水平以及孩子的適應情況產生憂慮。尤其是重點學校學生家長，甚至不希望優(yōu)秀教師流動。而學生既期待流動教師帶給自己新的轉變，又擔心對新的教學方法教學風格不適應和學科知識的連續(xù)性被打斷。由此看來，由于不了解而產生的顧慮也影響教師流動的實施。
教師培訓滯后。教師流動制度要求教師將流動當成一種常態(tài)，教師職業(yè)的穩(wěn)定性降低，到新的學校工作，教師要面對不同的同事、不同的領導和不同的學生，由于區(qū)域文化、教學評價、教學對象、人際關系等方面的差異，教師每次流動都需要花費大量的時間去適應和改變。而現有的教師培訓形式化嚴重，內容空泛陳舊，脫離實際。如果對流動來的教師不能進行有效培訓，就會影響教學工作和教師成長，對學校、學生和教師都不利。所以能否為流動教師提供有效培訓是教師流動后適應和成長的關鍵因素。
三、促進教師流動實施的對策
教師流動的實施意義重大，應該試點、推廣。為了教育均衡的實現和教師流動制度的順利實施，要依靠法律的強制力保障其充分實現，建立教師柔性流動的政策，使教師流動由強制逐漸轉變?yōu)榻處煹?自覺自愿，為教師流動提供條件。建議在以下方面進行改進。
首先，要轉變辦學觀念。教師流動制度的實施必然要暫時影響部分學校的利益，因此，上級要樹立基礎教育整體發(fā)展觀，把師資的合理布局和教師隊伍整體質量的提升，促進基礎教育整體質量的優(yōu)化為目標。并將轉變辦學觀念貫徹落實到各個學校。
其次，要建立相應完善的教育法律法規(guī)和教師流動制度，宏觀調控，引導合理流動。日本教師流動的成功，在很大程度上依賴于制度的完善，而我國現階段教師流動制度剛剛起步，難免會不夠完善，配套措施難免不健全，我國要推進教師的合理流動，就必須建立一套由上級機構組織和主導的、行之有效的教師定期雙向流動制度以及專門的法律法規(guī)。以法規(guī)的形式確定教師流動的義務性、流動的定期性和流動者的待遇等。同時要進行規(guī)范化、制度化的操作，設立專門的監(jiān)督機構，從根本上改變教師流動的不合理性、單向性和無序性。杜絕暗箱操作，加強監(jiān)管，促進流動的規(guī)范性,提高流動工作的公開性和透明度，保障教師流動的公平有效。
第三，要建立經濟保障制度，以充足的經費保障教師流動的權利和弱勢學校的建設。從某種意義上說學校間教師收入的巨大差距是阻礙教師流動實施的一大原因。要實施教師流動制度就要改革教師薪酬制度，實行同工同酬并完善弱勢學校教師的特別津貼政策。對于流出農村和弱勢學校的教師，上浮部分工資要自動取消。
第四，要做好教師培訓，以提高教育教學質量，通過流動促進教師成長。教師流動到新的完全陌生的學校，要適應新學校的工作，需要適應和學習，因此，組織流動教師的培訓尤其重要，要將長期定期培訓和短期集中培訓相結合，專業(yè)技能培訓和區(qū)域文化順應相結合，常規(guī)培訓和網絡學習相結合。通過培訓，使教師更快適應新的學校的工作，使流動教師和原來學校教師更好的進行教學經驗的交流和探討，促進教師整體教育教學質量提高和教師整體素質提升，進一步促進教師專業(yè)成長和教育均衡的實現。
第五，做好宣傳動員。教師輪崗實施的障礙，很大程度上是因為人們對教師流動制度的不了解。要成功實施教師流動制度，首先要進行廣泛的宣傳，使教師能夠理解教師流動制度的意義，以及自身在輪崗制度中應負有的義務和擁有的權利，消除對教師流動的顧慮。通過宣傳，使整個社會對教師輪崗制度長遠的意義有更深的認識，正確對待教師流動制度帶來的問題。這一轉變一定會使阻礙這一制度實施的因素轉變?yōu)榇龠M其實施的因素。
第六，要改革學校管理模式，建立責權利統(tǒng)一的制度，加強學校自身的建設。要實施徹底的教師流動制度，就一定要將教師管理權收歸市縣一級教育行政部門統(tǒng)一管理，各校教師由市縣一級教育行政部門統(tǒng)一進行調配，確保各校師資均衡。學校內部要實施權責利統(tǒng)一的管理制度，以提高教師工作積極性和學校管理效率。
可以看到，日本的教師輪崗制度由于過于程式化、行政命令式和按部就班、長官意志、程序繁瑣等，客觀上影響了年輕骨干教師脫穎而出，我們的制度制定與實施要避免這些問題的出現，以取得更好的成果，提高教師整體質量和整個基礎教育水平。
參考文獻：
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