職務(wù)聘任制度
職務(wù)聘任制度是是國(guó)有企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任用制度的一項(xiàng)重要改革在科教興企和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作中具有重要作用。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)職稱(chēng)改革的歷程、職務(wù)聘任制度的功能和存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并圍繞我國(guó)人事部2007年提出的深化職稱(chēng)制度改革的總體思路，提出了進(jìn)行完善職務(wù)聘任制度的對(duì)策。
隨著對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求日益強(qiáng)烈，國(guó)有企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的認(rèn)同程度不斷提高，員工的聘任上崗、薪酬收入均與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)掛鉤，職稱(chēng)制度改革成為人們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，維系于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職務(wù)聘任制度在其運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步做好職稱(chēng)改革工作，為國(guó)有企業(yè)留住人才，激勵(lì)人才，培養(yǎng)人才。
一、職務(wù)制度改革發(fā)展的歷史回顧
所謂職稱(chēng)是指區(qū)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)水平與工作能力的等級(jí)稱(chēng)號(hào)，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平或?qū)W識(shí)、智慧、才能的綜合反映。我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革工作已經(jīng)有50多年的發(fā)展歷史，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段從解放初期至20世紀(jì)50年代末，此階段實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制度，主要特點(diǎn)是以學(xué)術(shù)、技術(shù)水平為授予和晉升職稱(chēng)的主要依據(jù)，一旦授予，終生享有。
第二階段從1977年1983年，此階段實(shí)行技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定制度，職稱(chēng)實(shí)際上成為工作成就、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的標(biāo)志，不與待遇掛鉤。
第三階段從1986年到現(xiàn)在，此階段實(shí)行的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1994年，國(guó)務(wù)院明確推行職業(yè)資格證書(shū)制度，在我國(guó)又逐步建立實(shí)施了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度。
二、職務(wù)聘任制度的功能
專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，是國(guó)有企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度的一項(xiàng)重要改革。
這一制度的實(shí)施對(duì)于加快人才資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展，落實(shí)黨的“尊重知識(shí)、尊重人才”政策起到了重要的作用。其功能具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
(一)職務(wù)聘任制度促進(jìn)了技術(shù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高隨著專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的完善，職稱(chēng)評(píng)審的重點(diǎn)已經(jīng)從注重學(xué)歷、資歷等條件轉(zhuǎn)移到對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)上。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)聘任制度不僅要求國(guó)有企業(yè)技術(shù)人員具有實(shí)際技術(shù)水平和能力，而且還要在崗位上做出實(shí)績(jī)，這就促使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)，撰寫(xiě)技術(shù)論文，解決生產(chǎn)技術(shù)難題。在職稱(chēng)評(píng)審中，對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審條件嚴(yán)格把握，科學(xué)全面地評(píng)價(jià)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的水平和業(yè)績(jī)，大大增強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的責(zé)任感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
(二)職務(wù)聘任制度增強(qiáng)了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作的實(shí)效專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的`建立和落實(shí)，使廣大技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平得到公正評(píng)價(jià)，激發(fā)他們開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮工作，為企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和相關(guān)的各項(xiàng)管理制度的建立，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和其他管理工作的展開(kāi)打下了良好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了企業(yè)各種活動(dòng)的實(shí)效。
三、職務(wù)聘任制度實(shí)施中存在的問(wèn)題
(一)職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件趨于過(guò)時(shí)目前的職稱(chēng)評(píng)審核準(zhǔn)條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在沖突�，F(xiàn)行職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及學(xué)術(shù)成果等方面的要求過(guò)于刻板生硬，對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)水平的要求對(duì)某些行業(yè)、專(zhuān)業(yè)或者年齡較大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比較苛刻，評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范導(dǎo)致可操作性不夠強(qiáng)，全面推行職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)制度以后，仍對(duì)職稱(chēng)申報(bào)人員范圍要求過(guò)死，限制了一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。
(二)評(píng)審條件缺乏可操作性國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的任職資格評(píng)審條件都比較籠統(tǒng)，存在著“兩軟”、“兩硬”現(xiàn)象，即學(xué)術(shù)、資歷比較“硬”而技術(shù)水平、工作業(yè)績(jī)比較“軟”。這種籠統(tǒng)的評(píng)審條件操作起來(lái)彈性大，難于把握，引發(fā)一系列問(wèn)題：一是某些企業(yè)擅自降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、放寬評(píng)審條件，私自擴(kuò)大評(píng)審范圍，使部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際技能與所評(píng)職稱(chēng)不盡相符;二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于重視學(xué)術(shù)和資歷的傾向，使假學(xué)歷、偽造資歷問(wèn)題屢禁不止。
(三)聘后不能進(jìn)行規(guī)范化管理多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理部門(mén)把大量的精力和時(shí)間投入到任職資格的評(píng)審上，而忽視了對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的聘后管理工作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘前聘后一個(gè)樣，干好干壞一樣，忽視了自己職責(zé)的履行，導(dǎo)致了以下現(xiàn)象：一是因人設(shè)崗，有崗無(wú)責(zé);二是任期考核滯后或簡(jiǎn)化，個(gè)別單位甚至存在弄虛作假、虛于應(yīng)付等不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，挫傷了部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。
(四)過(guò)分追求職稱(chēng)晉升導(dǎo)致“鐵職稱(chēng)”現(xiàn)象突出目前，國(guó)有企業(yè)中有相當(dāng)一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以追求各種福利和待遇為目的等待職稱(chēng)晉升，而不是為了提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力。這些使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)“鐵職稱(chēng)”現(xiàn)象：企業(yè)在職稱(chēng)上只能高聘、不能低聘，只能續(xù)聘、不能解聘。上級(jí)雖然在解決“鐵職稱(chēng)”的問(wèn)題上有一些政策規(guī)定，但由于這種現(xiàn)象已經(jīng)蔚然成風(fēng)，改革措施難以開(kāi)展，導(dǎo)致“職稱(chēng)熱”繼續(xù)升溫。
四、完善職務(wù)聘任制度的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職務(wù)聘任制度實(shí)施現(xiàn)狀，2007年我國(guó)人事部門(mén)在全面總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)職稱(chēng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上初步形成了深化職稱(chēng)制度改革的總體思路：我國(guó)將加快職稱(chēng)制度改革，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，以構(gòu)建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制為核心，形成科學(xué)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)、面向全社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)體系。在當(dāng)前，在這一總體思路的指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，深化職稱(chēng)制度改革需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
(一)走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，確立對(duì)職務(wù)聘任制度的正確認(rèn)識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和科學(xué)術(shù)革命的突飛猛進(jìn)，人力資源因素在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用用日益突出。職務(wù)聘任制具有人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)功，因此必將成為人才資源能力建設(shè)工作中的重要手段。因此當(dāng)前的職稱(chēng)制度改革工作必須擺脫終身制、福利制，客觀看待當(dāng)前出現(xiàn)的諸如“取消說(shuō)”、“淡化說(shuō)”的觀念，把改革重點(diǎn)職務(wù)聘任制的建設(shè)和完善上來(lái)，讓職稱(chēng)真正能客觀反映、公正評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平和能力，調(diào)動(dòng)起員工的積極性。
(二)與單位聘用制度相適應(yīng)，深化職務(wù)聘任制度改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但是從綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力上還不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這就要求我們發(fā)揮職稱(chēng)的杠桿作用和導(dǎo)向作用，提高職稱(chēng)評(píng)聘的質(zhì)量，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)人才，用好人才，穩(wěn)住人才;同時(shí)，嘗試專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度與國(guó)有企事業(yè)單位人員聘用制度相適應(yīng)，按照“按需設(shè)崗，按崗聘任，簽訂聘約，優(yōu)勝劣汰”的要求，科學(xué)設(shè)崗，嚴(yán)格考核，全面推行聘約管理，切實(shí)解決職務(wù)聘任“能上能下，能進(jìn)能出”的問(wèn)題。
(三)以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立人才評(píng)價(jià)新機(jī)制國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡快建立起新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理部門(mén)要堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)人才的主要依據(jù)，結(jié)合各系列、專(zhuān)業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對(duì)性的和有所側(cè)重的要求，特別是能力方面的要求;職稱(chēng)外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，要區(qū)別不同情況，因地區(qū)、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而宜，不搞 “一刀切”。
(四)實(shí)行職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)制度，深化企業(yè)人事制度改革實(shí)行職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)制度，是指把評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)與聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分開(kāi)，即實(shí)行“雙軌制”。根據(jù)企業(yè)不同的性質(zhì)和規(guī)模，確立起各有特點(diǎn)的技術(shù)職稱(chēng)體系，真正評(píng)聘分開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任。在這一過(guò)程中要嚴(yán)格按照量化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化條件控制和程序控制，堅(jiān)持崗位聘任、競(jìng)爭(zhēng)聘任、職權(quán)利一致的原則，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。
評(píng)聘分開(kāi)制度的全面推行，不僅使職稱(chēng)工作向著科學(xué)化、規(guī)范化目標(biāo)邁出了新的一步，而且為今后的人事制度改革和人才的合理流動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。公務(wù)員之家
(五)加大職稱(chēng)改革工作投入，進(jìn)行職改工作隊(duì)伍建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予職稱(chēng)評(píng)審工作以新的內(nèi)容，使職稱(chēng)評(píng)審朝著與科技發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)相配套的方向發(fā)展。國(guó)有企業(yè)應(yīng)把整個(gè)職稱(chēng)制度改革納入人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中來(lái)抓，從人才資源和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的最佳結(jié)合的需要上抓職稱(chēng)改革工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)配備思想品質(zhì)好、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明和業(yè)務(wù)精通的人員從事職務(wù)聘任制度改革工作。尤其要注重學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)職改隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備進(jìn)行補(bǔ)充和更新，以過(guò)硬的自身素質(zhì)保證職改工作的順利進(jìn)行。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立和各項(xiàng)配套改革的逐漸深化，職稱(chēng)制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，進(jìn)一步建立和完善聘任程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的職稱(chēng)改革體系，使各類(lèi)人才真正能夠?qū)崿F(xiàn)按崗位需要、崗位職責(zé)和崗位聘用條件公開(kāi)競(jìng)聘上崗，使職稱(chēng)改革工作步入規(guī)范有序的軌道。
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