淺談消防部隊內(nèi)部會計控制制度建設論文
消防部隊是一支以防火、滅火為中心，承擔各種搶險救援任務的綜合性地方安全保障部隊，經(jīng)費來源廣泛，性質復雜，如果沒有一個完善、科學的內(nèi)控會計控制制度，勢必會造成經(jīng)費的浪費和使用效益低下，難以保障中心工作任務的順利完成。大量的管理實踐證明：得控則強、失控則弱、無控則亂，因此內(nèi)部會計控制的強弱直接影響著部隊戰(zhàn)的斗力。消防部隊應從實際出發(fā)，按照部隊管理要求，實事求是地建立自我調整、檢查和制約的內(nèi)部會計控制體系，形成一個健全完整、運行靈活的控制網(wǎng)絡系統(tǒng)。
一、內(nèi)部會計控制及目標。
內(nèi)部會計控制制度是運用系統(tǒng)理論的方法，按照單位所屬各個控制系統(tǒng)建立的，與保護財產(chǎn)物資的安全性、會計信息的真實性和完整性以及財務活動的合法性有關的控制，是單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容。
內(nèi)部會計控制制度是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。內(nèi)部會計控制是對會計信息生成過程的駕馭，既可以是事前控制、事中控制，也可以是事后控制。這就加強了內(nèi)部會計控制制度的彈性，各個單位可以根據(jù)自己的實際情況制定符合自身經(jīng)濟利益的會計控制制度。
一個有效的內(nèi)部會計控制制度應具有：能夠充分發(fā)揮部隊財力的保障效能，增強軍事經(jīng)濟運行的可控性，保證預算的有效落實和經(jīng)費運行的安全性，按管理部門的需要來保證工作任務完成的職責，以及保證制度正確實施的有效程序。
二、消防部隊內(nèi)部會計控制制度建設。
（一）營造良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境。
1、要求部隊領導者重視起來。
一方面要重申軍政主官是會計行為的責任主體，對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，凡出現(xiàn)弄虛作假等違法會計行為，首先追究軍政主官的責任；另一方面要從改進管理體制和財務制度入手，減少對會計工作的各種行政干預，保證會計機構和會計人員能獨立依法履行職責。
2、要培育遵守財務制度的消防部隊文化。
財務制度是各單位在會計法和財務規(guī)章的框架下制定的適合本單位實際的財務管理制度，普遍適用于單位所有人和所有財務行為。要想讓單位的財務活動規(guī)范化，必須形成一種人人自覺學習制度、人人自覺遵守制度的文化氛圍，任何人不得凌駕于制度之上玩特權，而應當以制度為標準檢驗財務管理的對錯和效果，發(fā)揮其保護、監(jiān)督、制衡的作用。
3、要切實發(fā)揮部隊審計機構的職能作用。
審計機構既能對財務行為進行監(jiān)督和制約，同時也能為財人員正確實施財務行為提供有力的保障，要營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境必須切實發(fā)揮審計的職能作用。
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1、建立不相容職務相分離制度。
不相容職務是指那些如果由一個人擔任既可能發(fā)生錯誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯誤和舞弊行為的職務。不相容職務分離的核心是"內(nèi)部牽制〃，因此，單位在設計、建立內(nèi)部控制制度時，首先應確定那些崗位和職務是不相容的；其次是明確規(guī)定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督，相互制約，形成有效的制衡機制。
2、明確崗位職責，實行崗位輪換制度。
崗位分工不規(guī)范、管理責權不明確，這是財務工作的大忌。單位內(nèi)部財務人員要建立嚴格的崗位分工制，明確各自的職責，領導要依照統(tǒng)一管理、分工負責的原則，落實資金管理責任制。根據(jù)部隊財務部門的不同崗位在管理系統(tǒng)中的重要程度，明確規(guī)定并嚴格控制某一崗位的任職時間，建立起嚴格的輪換交接制度。
3、建立定期經(jīng)費收支匯報制度。
單位黨委要把資金使用和安全列入議事日程，定期聽取匯報，適時提出要求，增強資金使用及安全工作的預見性和主動性。后勤部門要堅持常抓常查常問效，確保萬無一失。
4、建立嚴格的審批控制制度。
單位明確規(guī)定涉及會計及相關的工作授權批準的范圍、權限、程序、責任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權范圍內(nèi)行使職權和承擔責任，經(jīng)辦人員也必須在授權范圍內(nèi)辦理業(yè)務。這就需要單位在具體授權時，都應先認真研究，準確掌握，這樣既能保證決策有效運作、管理制度有效貫徹，又能保證權力制衡得以落實。
5、建立會計、出納、銀行定期對賬制度。
每月由出納員去銀行索取銀行對賬單，會計再與出納、銀行對賬單進行核對，及時填制銀行余額調整表，確保資金的安全。
6、構建詳細的會計信息控制。
�。�1）構建詳細的'會計憑證控制。規(guī)范會計憑證格式，對會計憑證進行連續(xù)編號，規(guī)定合理的憑證流轉程序，保證憑證的簽章手續(xù)齊全。
（2）構建詳細的會計賬簿控制。會計賬簿按規(guī)定設置，賬簿啟用時填齊相關內(nèi)容，根據(jù)審核無誤的會計憑證登記賬簿，對賬簿或賬戶連續(xù)編號，按規(guī)定方法和程序登記和更正錯賬，按規(guī)定時間和方法結賬。
�。�3）構建詳細的會計報表控制。按規(guī)定的方法和時間編制會計報表，會計報表有關負責人審閱和簽章，會計報表裝訂成冊加蓋公章保存。
7、建立經(jīng)費聯(lián)審會簽制度。
在大隊級以下單位可以建立經(jīng)費聯(lián)審會簽制度，既可以增加經(jīng)費支出的透明度，又可以保證決策的正確性，可以提高經(jīng)費的使用效益。同時建立標準經(jīng)費使用考評機制，細化內(nèi)容、方法、程序、對象、標準、重點檢查有無超標準開支經(jīng)費現(xiàn)象、有無擠占挪用標準經(jīng)費現(xiàn)象、有無操作規(guī)程不符合規(guī)定現(xiàn)象、有無年終突擊花錢現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以處理。
8、實行分離式支付制度。
借鑒地方"鄉(xiāng)財縣管〃的模式，實行經(jīng)費預算與資金收付相分離的管理制度，在經(jīng)費所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行報銷審核權、資金收付權、預算監(jiān)控權相分離的模式。如果消防部隊裝備采購數(shù)量、金額非常巨大，可以將各級經(jīng)費統(tǒng)一起來，由總隊級單位統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一支付采購，既可保證產(chǎn)品的質量，又可壓低產(chǎn)品價格，還可增加采購透明度；對于零星支出如車輛維修、辦公用品、郵政電訊、公務接待等可通過公務卡辦理支付，憑刷卡票據(jù)報銷結算，堵住現(xiàn)金支付漏洞，提高保障效率。把預算編制主體與預算執(zhí)行監(jiān)督主體分離開來，有效發(fā)揮資金收付環(huán)節(jié)的監(jiān)控作用，增強經(jīng)費預算的約束力。
9、確立黨委理財機制。
圍繞黨委管財整個過程，從決策、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和問責基本環(huán)節(jié)入手，建立起決策源頭控、審批分類控、執(zhí)行全程控、監(jiān)督實時控、問責末端控的黨委管財"五控法〃，通過優(yōu)化科學論證、集體審議的決策程序，完善歸口負責、逐級簽批的審批辦法，健全計劃調控、錢事分離的執(zhí)行制度，形成內(nèi)外銜接、上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡，建立責任清晰、獎懲分明的問責制度，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)既相互制約、又相互協(xié)調，做到?jīng)Q策更加科學、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力。
�。ㄈ⿲�(nèi)部會計控制制度的有效性評估。
會計控制制度的可理解性和可操作性是有效控制的前提和基礎。通過對內(nèi)部會計控制的有效性評估可以導出對下一年度經(jīng)費支出更有效的控制。部隊應以編制經(jīng)費收支情況報告形式，及時、正確、真實地提供給單位首長掌握經(jīng)濟信息，加強對經(jīng)濟活動的控制，改善經(jīng)費支出管理，提高經(jīng)費使用效益，并作為長期財務管理活動決策的依據(jù)。
綜上所述，本文從消防部隊的實際出發(fā)，提出了內(nèi)部控制建設一些具體措施。部隊的會計控制制度決定著經(jīng)費使用效益的好壞，決定著部隊戰(zhàn)斗力的保障能力，所以消防部隊一定要注重內(nèi)部會計控制制度，根據(jù)具體情況選擇適合本單位的內(nèi)部會計控制方法，加強內(nèi)部會計控制，進而提高部隊經(jīng)費的保障力，提高部隊的戰(zhàn)斗力。
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