預(yù)算管理體制改革所引起的預(yù)算會計核算制度的畢業(yè)論文

　　我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度是從1998年1月1日起開始實施的，是帶有一定計劃經(jīng)濟色彩的會計制度。隨著我國經(jīng)濟逐漸融人世界以及我國公共財政框架體系的建立和行政事業(yè)改革的不斷深人，我國目前正在醞釀、試點、推廣以編制部門預(yù)算、實行政府采購制度、建立國庫集中收付制度和深化“收支兩條線”為標志的新一輪預(yù)算管理體制改革，此次改革必將引起我國預(yù)算會計核算制度發(fā)生一系列重大變化。

　　一、資金管理權(quán)的變化

　　我國目前對財政資金的使用是本級財政根據(jù)批復(fù)的各行政事業(yè)單位的年度預(yù)算，分月或按項目進度將財政資金層層下?lián)艿礁黝A(yù)算單位在銀行開立的賬戶，由各個預(yù)算單位分散保管，自行使用、支付。

　　實行國庫單一賬戶后，意味著財政資金將不再撥付到各預(yù)算單位，各預(yù)算單位得到的只是一個預(yù)算額度，即年度中可以使用的一個財政資金控制數(shù)。預(yù)算單位自行決定所需購買的物品或服務(wù)只有購買權(quán)。在實際支付資金時可采用財政直接支付方式或財政授權(quán)支付方式，但都需得到財政的審批，即財政具有資金的使用權(quán)(動用權(quán))。在得到批準后，由代理行具體支付款項到收款人，即代理行(財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶存款額度)擁有款項的支付權(quán)。所以，實行財政集中支付方式后，町以做到財政資金三權(quán)分立。同時，由于單位的許多采購項目不僅有財政預(yù)算資金，還有其他資金，這些采購資金應(yīng)集中到財政部門設(shè)立的采購專戶，由財政部門統(tǒng)一支付，于是產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位向財政部門流動的現(xiàn)象，財政對資金的控制權(quán)將大大加強，財政總預(yù)算會計的監(jiān)控范圍也將擴大。預(yù)算單位以貨幣形態(tài)存在的資金將大大減少。

　　二、收支確認基礎(chǔ)的變化

　　1、預(yù)算單位收支確認基礎(chǔ)的改變。預(yù)算單位從財政獲得的預(yù)算經(jīng)費不再是實際的貨幣資金的流人，因此，收人確認的依據(jù)是財政部門或上級單位提供的轉(zhuǎn)賬通知及其他原始憑證。在支出方面，如果支出的款項全部由財政資金構(gòu)成，那么支出的確認并未伴隨著資源流出單位而只是假定的價值活動，即轉(zhuǎn)賬。同樣支出確認的依據(jù)也要通過財政部門或上級單位或代理行提供的轉(zhuǎn)賬通知及貨物驗收單等有關(guān)憑證。如果通過政府采購購買的是大宗庫存材料，因非隨購隨用，不應(yīng)即時轉(zhuǎn)為支出。如果購買的是固定資產(chǎn)，則在列為支出的同時還應(yīng)確認為固定基金。

　　2、財政總預(yù)算會計支出確認基礎(chǔ)的變化。目前，財政總預(yù)算會計以財政撥款數(shù)為基礎(chǔ)確認財政預(yù)算支出，造成財政總預(yù)算支出與預(yù)算單位實際支出在時間、金額上不相符。實行國庫單一賬戶制度后，我國財政資金的支付方式將采用財政直接支付方式和財政授權(quán)支付方式。無論采用哪種支付方式，財政總預(yù)算會計確認支出的基礎(chǔ)都不再是以撥列支，而是以國庫通過代理行的財政零余額賬戶或預(yù)算單位的零余額賬戶將資金劃撥至收款人賬戶并在預(yù)算單位取得商品或勞務(wù)時確認支出，并以實際支出數(shù)計量。這樣，財政和預(yù)算單位對于同一筆支出的確認時間和金額是一致的，有利于財政部門對財政資金的控制。

　　三、預(yù)算外資金管理方式的變化

　　我國目前雖然將預(yù)算外資金作為財政資金，但還是與預(yù)算內(nèi)資金分開核撥，分開報表。筆者認為我國預(yù)算外資金的改革趨勢應(yīng)是:第一，從長遠來看，應(yīng)逐步將預(yù)算外資金納人預(yù)算內(nèi)管理，取消預(yù)算外資金;從目前來說，應(yīng)實行預(yù)算外資金收支完全脫鉤，取消按確定的比例留用或按收支結(jié)余上繳的管理方法。第二，單位和部門編制預(yù)算時，只需要編制基本支出預(yù)算、項目預(yù)算、政府采購預(yù)算，單位和部門需要的經(jīng)費全部納人單位和部門預(yù)算，不再提出預(yù)算外資金收支計劃。第三，對于目前各部門收取的預(yù)算外資金應(yīng)實行直接繳庫方式，收繳分離(票款分離)，即由繳款人直接繳人財政專戶-對于各部門代收的零星的預(yù)算外資金，需要采取集中匯繳，必須于當天或次日將款項繳入財政專戶或財政匯繳零余額專戶，因此,在新的預(yù)算外資金管理體制下，部門和行政單位收繳的預(yù)算外資金不會經(jīng)過行政單位的銀行賬戶，單位使用的預(yù)算外資金與其收繳的預(yù)算外資金沒有任何關(guān)系，單位取得的資金不再區(qū)分預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金，他們統(tǒng)一由財政部門根據(jù)部門預(yù)算中的支出需要進行支付。

　　四、編制部門預(yù)算對行政、事業(yè)單位會計核算所引起的變化

　　傳統(tǒng)的預(yù)算編制是采取收人按類別、支出按功能編制，稱為功能預(yù)算。我國從2000年開始推行部門預(yù)算,，部門預(yù)算是按部門分類編制預(yù)算，預(yù)算在部門下義根據(jù)部門行使的職能不同安排不同功能的支出。

　　編制部門預(yù)算后，需要對會if核算作出相應(yīng)調(diào)整。過去，行政事業(yè)單位的基本建設(shè)資金收支是劃歸基本建設(shè)會計單獨核算、單獨編制報表。而部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的行政、事業(yè)單位會計,也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象，應(yīng)將基建資金和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算，納人統(tǒng)一的核算體系。然而，由于基本建設(shè)財務(wù)有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會計制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會計科0進行核算，細化預(yù)算編制到項H,也就是收支要重新適當分類。因此，行政、事業(yè)單位的會計科目應(yīng)重新設(shè)計，明細核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。比如，應(yīng)該將財政撥人的預(yù)算指標分別采用"基本經(jīng)費收人”、“基建收入”，"項目收人”等科目核算，對于支出可以設(shè)置“基本經(jīng)費支出”、"基建支出”、“項目支出”等科目核算，雖然，在這些總分類科目下應(yīng)增加明細科目，同時對于基本建設(shè)資金只有“基建支出”科目是遠遠不夠的，還應(yīng)設(shè)置其他科目來反映基本建設(shè)的過程。

　　五、預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的變化

　　我國財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度中明確規(guī)定會計核算的基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制。事業(yè)單位一般采用收付實現(xiàn)制，對經(jīng)營業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。在現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，完全的收付實現(xiàn)制已不一、業(yè)務(wù)招待費的列支標準

　　《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：納稅人發(fā)牛的與生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)直接相關(guān)的業(yè)務(wù)招待費，在規(guī)定的比例范圍內(nèi)可以據(jù)實扣除;超過標準的部分不得在稅前扣除。即全年銷售(營業(yè))收人凈額在1500萬元及其以下的，扣除比例不超過銷售(營業(yè))收人的全年銷售(營業(yè))收人凈額超過1500萬元的部分，扣除比例不超過該部分的3%。此政策規(guī)定亦適用于個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和對企、事業(yè)單位的承包經(jīng)營承租經(jīng)營所得征收個人所得稅。

　　二、業(yè)務(wù)招待費的計算

　　業(yè)務(wù)招待費(或交際應(yīng)酬費)的列支扣除標準必須分段計算。計算方法有兩種：n)業(yè)務(wù)招待費支付標準=上級銷售適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。業(yè)界已開始接受修正的收付實現(xiàn)制?所以，預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)也應(yīng)采取修正的收付實現(xiàn)制，即要對個別事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。這樣做的目的，一是能從各個方面記錄和反映政府擁有的各項經(jīng)濟資源，有利于政府了解這些資源的狀況和使用效果，并對資產(chǎn)的維護、過剩資產(chǎn)的處置、毀損或陳舊資產(chǎn)的重置作出最佳決策，便于對財政支出實施有效控制;二是可以更加全面地反映政府(營業(yè))收入凈額X上級扣除比例+本級較上級增加的銷售收人凈額X本級扣除比例;(2)業(yè)務(wù)招待費列支標準=當級銷售(營業(yè))收入凈額X當級扣除比例+當級速算增加數(shù)。

　　三、業(yè)務(wù)招待費的核算

　　企業(yè)按規(guī)定標準開支的、能真實提供有效憑證的業(yè)務(wù)招待費，在“管理費用”(或營業(yè)費用)科目中核算。涉及到業(yè)務(wù)招待費的會計核算包括以下幾種：

　　1、支付業(yè)務(wù)招待費時，借記“管理費用(或營業(yè)費用)”，貸記“銀行存款”。

　　2、期末轉(zhuǎn)人“本年利潤”科目時，借記“本年利潤”，貸記“管理費用(或營業(yè)費用)”。

　　3、對于本年度發(fā)現(xiàn)的上年度的所得稅調(diào)整問題，即企業(yè)在年度資產(chǎn)負債表日至財務(wù)會計報告批準報出日之間發(fā)生的，以及本年度發(fā)現(xiàn)的以前年度的業(yè)務(wù)招待費超標準列支，應(yīng)通過“以前年度損益調(diào)整”科目進行調(diào)賬，如系調(diào)增企業(yè)所得稅，其賬務(wù)處理為:借記“以前年度損益調(diào)整”，貸記現(xiàn)實和潛在的債務(wù)，便于政府實施穩(wěn)健的財政政策，提高其防范風(fēng)險的能力;三是有助于政府對各部門實施績效考核，提高政府部門的工作質(zhì)量和工作效率。為此筆者認為，國家應(yīng)盡快出臺有關(guān)規(guī)則或制度補充文件，以規(guī)范修正收付實現(xiàn)制。比如，中央財政對于個別預(yù)算支出事項已規(guī)定可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行確認，其個別事項包括：U)預(yù)算已經(jīng)安排，由于政策性因素，當年未能實現(xiàn)的支出;(2)預(yù)算已經(jīng)安排，

　　“應(yīng)交稅金——應(yīng)交所得稅”。同時，調(diào)整“盈余公積”賬戶，借記“利潤分配——未分配利潤”，貸記“盈余公積”。最后，將“以前年度損益調(diào)整”科目的余額轉(zhuǎn)人“利潤分配——未分配利潤”科目，如為貸方余額，即借記“以前年度損益調(diào)整”，貸記“利潤分配——未分配利潤”;如為借方余額，則借記“利潤分配一一未分配利潤”，貸記“以前年度損益調(diào)整”。

　　四、業(yè)務(wù)招待費的列支應(yīng)注意的幾個問題

　　K企業(yè)申報扣除的業(yè)務(wù)招待費，主管稅務(wù)機關(guān)要求提供證明資料的，應(yīng)提供能證明真實性的足夠的有效憑證資料。否則，不得在稅前扣除。

　　2、銷售(營業(yè))收人凈額或業(yè)務(wù)收人總額是指企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的收人扣除銷售折扣、銷售退回等各項支出后的收人額，包括主營業(yè)務(wù)收人和其他業(yè)務(wù)收人。一般而言，計提業(yè)務(wù)招待費的收人可依據(jù)“利潤表”中經(jīng)營利潤以前的收人額為依據(jù)，經(jīng)營利潤以后的投資收益、補貼收人、營業(yè)外收人等不應(yīng)提取業(yè)務(wù)招待費。

　　3、銷售(營業(yè))收人凈額或業(yè)務(wù)收人總額，不包括企業(yè)銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)所收取的增值稅銷項稅。因此，增值稅銷項稅額不計提業(yè)務(wù)招待費或交際應(yīng)酬費。

　　由于用款進度的原因，當年未能實現(xiàn)的支出;(3)動支中央預(yù)備費安排，當年未能實現(xiàn)的支出;(4)為平衡預(yù)算需要，當年未能實現(xiàn)的支出。

　　以上四種個別事項的規(guī)定非常具有可操作性。除此之外，國家還應(yīng)對以下個別事項作出權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)范，比如政府的債務(wù)、政府采購中形成的采購物品和貨款支付相脫節(jié)問題以及行政事業(yè)單位存在的大量收支的確認問題等。

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