我國成年人監(jiān)護(hù)制度

　　一、成年人監(jiān)護(hù)制度概述

　　1.保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益原則。監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的目的在于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，體現(xiàn)的是國家對弱勢群體的保護(hù)。因此，在被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人或其他人利益發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。

　　2.國家干預(yù)原則。從監(jiān)護(hù)制度的本質(zhì)來看，監(jiān)護(hù)是對無自我保護(hù)能力人設(shè)置的一種保護(hù)制度。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代福利國家的轉(zhuǎn)變，殘疾人群、老人等弱勢群體無法通過自身的力量獲得生存利益，必須由國家形成社會保障與救濟機制。

　　3.必要性原則。盡可能的減少對于當(dāng)事人自由范疇的干預(yù)。必要性原則是成年人監(jiān)護(hù)制度的主要原則，它的提出在于保障身心障礙者的自我決定權(quán)。

　　4.補充性原則。指當(dāng)被監(jiān)護(hù)人有親朋好友或被監(jiān)護(hù)人自己選任了監(jiān)護(hù)人，而且能夠達(dá)到監(jiān)護(hù)的目的時，法院應(yīng)尊重被監(jiān)護(hù)人的決定，不得強行為其選任監(jiān)護(hù)人。該原則體現(xiàn)的是公權(quán)力對個人意愿的補充。由此看出，成年人監(jiān)護(hù)是以充分尊重當(dāng)事人自主選擇權(quán)，只在有必要的情況下為其設(shè)置監(jiān)護(hù)人以補充其行為能力的不足為指導(dǎo)思想。而反觀我國現(xiàn)行的成年人監(jiān)護(hù)，其僅由《民法通則》中的幾個條文規(guī)定，而且基本沒有對其內(nèi)涵做過變動，在實踐中也沒有重視以上的原則。

　　二、國外成年人監(jiān)護(hù)制度的立法新動向

　�。ㄒ唬┑聡�成年人監(jiān)護(hù)制度改革

　　1.廢止禁治產(chǎn)宣告，更新了“監(jiān)護(hù)”的基本概念。多年實踐證明，禁治產(chǎn)宣告制度并沒有達(dá)到維護(hù)精神病患者利益的初衷，相反其限制了本人的自我決定權(quán)，對本人尚存的意思能力不重視，這樣就不可能保障本人的最大利益。

　　2.設(shè)立被保護(hù)者的保護(hù)支援機構(gòu)。允許多個照護(hù)機關(guān)的存在而不是僅限于一人。獎勵社會為此多設(shè)立一些慈善性的機構(gòu)，法人也能因為監(jiān)護(hù)法院的選任而成為照護(hù)人。

　　3.相關(guān)程序法上的修改。對照管人的選任應(yīng)聽取本人意見，尊重被照管人的`意思。同時也整理并修改了民事訴訟法及非訟事件程序法部分內(nèi)容，以統(tǒng)一的非訟事件程序法來取代。

　�。ǘ�）日本對成年人監(jiān)護(hù)制度的修改

　　1.在法定監(jiān)護(hù)制度中，保護(hù)因精神障礙經(jīng)常處于欠缺認(rèn)識能力狀態(tài)的人的“監(jiān)護(hù)制度”、對行為能力顯然不足的人的“保佐制度”和對行為能力不足的人的“輔助制度”代替“禁治產(chǎn)”、“準(zhǔn)禁治產(chǎn)”。

　　2.本人的獨立自主決定權(quán)得到重視。監(jiān)護(hù)人主要是對本人進(jìn)行日常生活的監(jiān)護(hù)，即對本人的看護(hù)、生活、監(jiān)護(hù)以及財產(chǎn)管理的“事務(wù)”，本人對自己日常生活所作的決定受到重視，并規(guī)定不得取消訛譹。

　　三、我國的成年人監(jiān)護(hù)制度

　�。ㄒ唬┪覈�現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)制度狀況

　　我國對成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定來源于1986年頒布的《民法通則》，具體體現(xiàn)在第16-19條和最高人民法院關(guān)于《貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題意見（試行）》的相關(guān)條文中,但僅僅是對監(jiān)護(hù)制度的比較原則性的規(guī)定,其內(nèi)容包括了對監(jiān)護(hù)人的順序和范圍的規(guī)定、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人的范圍等。

　�。ǘ�）我國現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)制度之不足

　　1.對“成年人”的界定狹窄�！睹穹ㄍ▌t》中成年人的監(jiān)護(hù)主要是針對成年精神病患者，但除精神病患者之外存在著許多需要被監(jiān)護(hù)的弱勢群體。我國目前面臨著嚴(yán)峻的老年化問題，隨著年齡的增加，老人的意思能力會逐漸降低，嚴(yán)重的甚至可能喪失意志而成為事實上的無行為能力者。面對老年化問題，國家不得不出臺相關(guān)法律法規(guī)對其人身和財產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。除開老年人，智力障礙者、身體嚴(yán)重殘疾者也同樣沒有包括在需要被監(jiān)護(hù)的成年人中。

　　2.缺少任意監(jiān)護(hù)制度。世界上大多數(shù)國家的監(jiān)護(hù)制度都比較豐富，不僅包括法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)，還包括意定監(jiān)護(hù)和選任監(jiān)護(hù)。而我國的監(jiān)護(hù)制度只包括了法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)，其中以法定監(jiān)護(hù)為主，在人權(quán)盛行的今天顯然不能達(dá)到“對成年受保護(hù)人自我決定的尊重”的要求。任意監(jiān)護(hù)制度的引入有助于豐富和完善我國監(jiān)護(hù)制度的種類。

　　3.成年人監(jiān)護(hù)和未成年人監(jiān)護(hù)未做區(qū)分。我國《民法通則》對監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第16-19條，規(guī)定過于籠統(tǒng)，成年人的監(jiān)護(hù)和未成年人的監(jiān)護(hù)并沒有具體區(qū)分，更談不上單獨的成年人監(jiān)護(hù)制度的立法。

　　四、我國成年人監(jiān)護(hù)制度之完善

　　監(jiān)護(hù)制度在立法技術(shù)上應(yīng)該盡可能的科學(xué)，內(nèi)容上盡可能的與國際接軌。所以，我國的監(jiān)護(hù)制度在立法技術(shù)上應(yīng)采用成年人監(jiān)護(hù)和未成年人監(jiān)護(hù)分別規(guī)定的立法體例。鑒于成年人監(jiān)護(hù)與未成年人監(jiān)護(hù)在指導(dǎo)思想、監(jiān)護(hù)開始時間以及監(jiān)護(hù)內(nèi)容上都有著明顯的不同之處，分別立法將是必然的選擇。筆者在分析我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度之基礎(chǔ)上，并借鑒國外相關(guān)立法體例，對我國成年人監(jiān)護(hù)制度的完善有以下思考：

　�。ㄒ唬└�新理念，引入先進(jìn)的觀念

　　引進(jìn)維持身心障礙者生活的“正�；�”以及“尊重自我決定權(quán)”的新理念。這些新理念在國外發(fā)達(dá)國家充分體現(xiàn)在法律條文中。民法作為私法，堪稱人的權(quán)利宣言，是人權(quán)的保障書。意思自治原則是民法的基本原則之一,也是民法追求的最高價值目標(biāo)之一。成年人監(jiān)護(hù)制度作為民法的重要組成部分也應(yīng)以保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益為核心,尊重其意思自治，讓其能平等地參與到社會生活中，不可因身心障礙而完全將其排除在民事活動之外，剝奪其參與社會活動的權(quán)利。

　�。ǘ�）拓寬成年人監(jiān)護(hù)制度的適用范圍

　　1.可以用“精神障礙者”取代我國法律上規(guī)定的“精神病人及癡呆癥患者”，在稱謂上避免歧視的嫌疑，充分尊重每一個公民的人格。

　　2.擴大被監(jiān)護(hù)人范圍。目前，許多西方國家都已經(jīng)擴大了成年人的監(jiān)護(hù)范圍。我國也應(yīng)該在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上擴大被監(jiān)護(hù)人的范圍，使更多需要被監(jiān)護(hù)的成年人的利益得到保障。因此，除了精神病人外還應(yīng)該包括有精神障礙者、精神耗弱者（包括老年人）、吸毒用毒成病者、智力障礙著、酗酒成病者、生活放蕩人、揮霍浪費人以及嗜賭成性的人，根據(jù)適用人員的不同身心情況采取不同的監(jiān)護(hù)措施。

　�。ㄈ�）增加監(jiān)護(hù)的種類，引入任意監(jiān)護(hù)制度

　　根據(jù)現(xiàn)實社會的立法需求，我國成年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)由過去的法定監(jiān)護(hù)為主變?yōu)榉ǘūO(jiān)護(hù)與任意監(jiān)護(hù)并存。高齡者完全可以在自己意志清晰的時候未雨綢繆，為自己選擇值得信賴的監(jiān)護(hù)人，主動保護(hù)自身的權(quán)益。

　�。ㄋ模┬薷谋O(jiān)護(hù)人相關(guān)制度

　　1.明確監(jiān)護(hù)人的資格及選任條件。在選定監(jiān)護(hù)人時不僅僅只是考慮監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟情況、與被監(jiān)護(hù)人生活上的聯(lián)系情況，還應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)人的人格因素，如人格品行、文化水平和生活習(xí)慣等。

　　2.設(shè)立臨時監(jiān)護(hù)人和臨時監(jiān)護(hù)制度。在以下幾種情況下，法院或者監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可指定或選任臨時監(jiān)護(hù)人，采取臨時的監(jiān)護(hù)措施：監(jiān)護(hù)人因特殊事由而發(fā)生行使監(jiān)護(hù)職責(zé)障礙；在成年人監(jiān)護(hù)宣告之前，或者發(fā)生監(jiān)護(hù)異議等訛譺。在所有的事由消失后，正常的監(jiān)護(hù)制度的運作便可以得到恢復(fù)。

　　3.設(shè)置監(jiān)護(hù)人的報酬權(quán)、任期及辭職權(quán)。目前我國對監(jiān)護(hù)人報酬采用的無償原則無法調(diào)動監(jiān)護(hù)人的積極性，因此可以賦予監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取報酬的權(quán)利。同時應(yīng)該規(guī)定監(jiān)護(hù)的任期時限，如果監(jiān)護(hù)人自愿則可以同意其連任。考慮到監(jiān)護(hù)人的實際情況，若監(jiān)護(hù)人有正當(dāng)?shù)睦碛蓜t可以賦予監(jiān)護(hù)人拒任的權(quán)利。

　　五、結(jié)語

　　以上是對成年人監(jiān)護(hù)制度國內(nèi)外現(xiàn)狀的分析，通過分析我國成年人制度不足之處提出的對其進(jìn)行完善的一些淺見。希望我國正在進(jìn)行的民法典草案中能夠完善目前在《民法通則》中對成年人監(jiān)護(hù)制度規(guī)定的不足。

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