2017年山東省安全生產(chǎn)條例解讀

　　山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《山東省安全生產(chǎn)條例》，將于2017年5月1日起施行。會(huì)后，省人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉、省政府法制辦副主任李春田、省安監(jiān)局副局長(zhǎng)趙衛(wèi)東進(jìn)行解讀。

　　發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，《山東省安全生產(chǎn)條例》回應(yīng)了群眾關(guān)切，凝聚了社會(huì)各界智慧，是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規(guī)。《條例》密切結(jié)合山東安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了制度創(chuàng)新，如：進(jìn)一步理順了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé);對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范;建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制;明確了有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度;保障并發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利和積極性等。

　　《條例》確立的一系列制度，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義，將在山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　省政府法制辦副主任李春田介紹，2006年山東制定的《條例》對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域許多新的特點(diǎn)和問題逐步凸現(xiàn)和暴露，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故仍處于易發(fā)高發(fā)期。2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》，強(qiáng)化并進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機(jī)制作出了新規(guī)定。山東《條例》的許多條款與新修訂的《安全生產(chǎn)法》不一致，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

　　另外，山東近幾年來(lái)在安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)做法，也制定出臺(tái)了一些行之有效的監(jiān)管措施，有必要將其充實(shí)到《條例》中，為促進(jìn)山東安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供法律保障。

　　在《條例》修訂過程中，首先是引入立法前評(píng)估程序。省安監(jiān)局與省人大常委會(huì)法工委、省法制辦聯(lián)合組成立法前評(píng)估調(diào)研組，對(duì)修訂工作進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和論證。第二是注重深入基層調(diào)研，召集部分市、縣安監(jiān)局、重點(diǎn)企業(yè)、小微企業(yè)代表等召開座談會(huì)，向各市安監(jiān)局、省有關(guān)部門、省有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)書面征求了意見，并借助他山之石，到寧夏、甘肅兩省(區(qū))開展了立法調(diào)研。第三是實(shí)行開門立法，廣泛征求了社會(huì)各界的意見。書面征求了17個(gè)市政府的意見，在省人大網(wǎng)站、省政府法制網(wǎng)和《大眾日?qǐng)?bào)》、《生活日?qǐng)?bào)》上登載，公開征求了社會(huì)各界的意見。

　　省安監(jiān)局副局長(zhǎng)趙衛(wèi)東介紹了《條例》的學(xué)習(xí)和宣貫工作安排：一是以省政府安委會(huì)名義印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<山東省安全生產(chǎn)條例>的通知》，并召開會(huì)議對(duì)宣傳貫徹進(jìn)行安排部署。二是充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，邀請(qǐng)專家、學(xué)者等業(yè)內(nèi)人士從不同層面不同角度進(jìn)行解讀《條例》，讓廣大公眾深入了解《條例》，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。三是制修定配套文件和規(guī)定。對(duì)照《條例》規(guī)定，對(duì)以往制定下發(fā)的有關(guān)文件和規(guī)定進(jìn)行修訂;依據(jù)《條例》確立的制度安排，制定具體辦法規(guī)定，確�！稐l例》的各項(xiàng)規(guī)定真正落地;督促各設(shè)區(qū)的市結(jié)合各地實(shí)際，依據(jù)《條例》加快推動(dòng)地方安全生產(chǎn)立法工作。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把《條例》納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并將教育培訓(xùn)結(jié)果作為考核安全生產(chǎn)管理能力的重要內(nèi)容之一。五是把《條例》納入各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，組織修訂執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，用嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)《條例》，及時(shí)修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

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