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鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法
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鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理工作,保證工程質(zhì)量、施工安全,合理控制工程投資,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目及限額以上更改項(xiàng)目,其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱變更設(shè)計(jì),是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核合格后至工程初步驗(yàn)收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計(jì)的活動。施工圖階段需要對初步設(shè)計(jì)批復(fù)的重大內(nèi)容調(diào)整的,包括施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)總概算的,比照Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序報(bào)初步設(shè)計(jì)審查部門批準(zhǔn)。
第四條 變更設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后實(shí)施,先設(shè)計(jì)、后施工”原則,嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行變更設(shè)計(jì),嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對變更設(shè)計(jì)的管理,勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)提高初步設(shè)計(jì)、施工圖質(zhì)量,切實(shí)減少變更設(shè)計(jì),各參建單位應(yīng)互相配合,初步設(shè)計(jì)審查部門要切實(shí)履行職責(zé),做好變更設(shè)計(jì)工作,確保建設(shè)項(xiàng)目正常推進(jìn)。
第六條 變更設(shè)計(jì)必須科學(xué)合理、實(shí)事求是,在確保工程安全、質(zhì)量和使用功能的同時(shí),嚴(yán)格按照國家和鐵道部建設(shè)、投資管理規(guī)定控制工程投資。
第二章 變更設(shè)計(jì)分類
第七條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類、Ⅱ類。
第八條 對初步設(shè)計(jì)審批內(nèi)容進(jìn)行變更且符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計(jì)。
1.變更批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施:
建設(shè)規(guī)模是指工程范圍,車站(段、所)規(guī)模;
主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界;
重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等(詳見附件1)。
2.變更初步設(shè)計(jì)批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計(jì)原則的。
3.調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期的。
4.建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算的。
5.國家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。
第九條 除Ⅰ類變更設(shè)計(jì)外的其他變更設(shè)計(jì)為Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。
第十條 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)以變更設(shè)計(jì)原因劃分,一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)原因?yàn)橐粋(gè)變更設(shè)計(jì)。
Ⅱ類變更設(shè)計(jì)以工點(diǎn)劃分,同一工點(diǎn)或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個(gè)變更設(shè)計(jì)。同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì),嚴(yán)禁合并或拆分變更設(shè)計(jì)。
第三章 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序
第十一條 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序分為提出變更設(shè)計(jì)建議、會審變更設(shè)計(jì)方案、編制變更設(shè)計(jì)文件、初審變更設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)文件、審核下發(fā)變更施工圖等。
第十二條 提出變更設(shè)計(jì)建議
施工圖審核合格并交付后,建設(shè)、施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計(jì)單位均可就設(shè)計(jì)文件中符合Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容向建設(shè)單位提出變更設(shè)計(jì)建議,變更設(shè)計(jì)建議應(yīng)在變更內(nèi)容實(shí)施前提出,并填寫《變更設(shè)計(jì)建議書》(附件2)。
第十三條 會審變更設(shè)計(jì)方案
建設(shè)單位應(yīng)就Ⅰ類變更設(shè)計(jì)建議組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察、研究會審,詳細(xì)分析變更設(shè)計(jì)原因,研究提出變更設(shè)計(jì)類別及變更設(shè)計(jì)方案,確定責(zé)任單位及費(fèi)用處理意見,形成由參審人員簽字的《變更設(shè)計(jì)會審紀(jì)要》(附件3)。
建設(shè)單位應(yīng)履行內(nèi)部程序,對《變更設(shè)計(jì)會審紀(jì)要》的主要內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn),需要履行董事會決策程序的應(yīng)履行決策程序。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生危及安全需要立即處理的變更設(shè)計(jì),建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出方案,并進(jìn)行應(yīng)急處理,屬于Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的同時(shí)按規(guī)定向鐵道部有關(guān)部門報(bào)告;重大的或必要的,由鑒定中心、工管中心現(xiàn)場確定變更設(shè)計(jì)方案,建設(shè)單位先按確定的方案進(jìn)行施工準(zhǔn)備和應(yīng)急處理。
第十五條 編制變更設(shè)計(jì)文件
勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照鐵道部相關(guān)規(guī)定和《變更設(shè)計(jì)會審紀(jì)要》以及確定的安全應(yīng)急方案編制變更設(shè)計(jì)文件,Ⅰ類變更設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括變更設(shè)計(jì)原因、變更設(shè)計(jì)方案及工程數(shù)量和概(預(yù))算,原設(shè)計(jì)方案及工程數(shù)量和概算,有關(guān)原設(shè)計(jì)文件和變更設(shè)計(jì)圖紙,經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較資料和分析說明;Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)深度為初步設(shè)計(jì)深度,其中工點(diǎn)按初步設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)橋渡、重點(diǎn)隧道等設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。
、耦愖兏O(shè)計(jì)文件一般應(yīng)在會審紀(jì)要下發(fā)后30日內(nèi)完成,特殊情況下Ⅰ類變更設(shè)計(jì)文件完成時(shí)間由建設(shè)單位商勘察設(shè)計(jì)單位確定。
第十六條 初審變更設(shè)計(jì)文件
建設(shè)單位應(yīng)對Ⅰ類變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行初審,涉及環(huán)水保的重大問題的變更設(shè)計(jì),應(yīng)先向鐵道部環(huán)保水保主管部門報(bào)告,經(jīng)同意后,再形成初審意見連同I類變更設(shè)計(jì)文件一并報(bào)送鐵道部。
第十七條 批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)文件
初步設(shè)計(jì)審查部門收到Ⅰ類變更設(shè)計(jì)文件后,應(yīng)盡快組織現(xiàn)場核實(shí),提出明確要求。對符合審批條件的,一般在30個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù);需要補(bǔ)充資料的部分,應(yīng)及時(shí)提出補(bǔ)充要求,并在資料補(bǔ)充后20個(gè)工作日內(nèi)另行批復(fù)。
第十八條 審核下發(fā)變更施工圖
建設(shè)單位根據(jù)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)批復(fù)組織勘察設(shè)計(jì)單位完成施工圖并組織對施工圖進(jìn)行審核,將審核合格的施工圖隨同《變更設(shè)計(jì)通知單》(附件4)下發(fā)施工及監(jiān)理單位,并就非施工單位責(zé)任的部分與施工單位簽訂施工補(bǔ)充協(xié)議。
第四章 Ⅱ類變更設(shè)計(jì)程序
第十九條 Ⅱ類變更設(shè)計(jì)程序分為提出變更設(shè)計(jì)建議、進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)、確定變更設(shè)計(jì)方案、審核下發(fā)變更施工圖等。
第二十條 提出變更設(shè)計(jì)建議
施工圖審核合格并交付使用后需進(jìn)行Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的,建設(shè)、施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計(jì)單位等均可提出變更設(shè)計(jì)建議,填寫《變更設(shè)計(jì)建議書》,并詳細(xì)說明Ⅱ類變更設(shè)計(jì)理由。
第二十一條 進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)
建設(shè)單位收到《變更設(shè)計(jì)建議書》后,應(yīng)組織現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn),對現(xiàn)場現(xiàn)狀進(jìn)行照相攝影,對照變更設(shè)計(jì)建議客觀提出核實(shí)確認(rèn)意見,確認(rèn)人在確認(rèn)意見上簽名。簽名后的確認(rèn)意見和影像資料納入變更設(shè)計(jì)檔案保管。
第二十二條 確定變更設(shè)計(jì)方案
建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對變更設(shè)計(jì)建議及現(xiàn)場確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行會審,詳細(xì)分析變更設(shè)計(jì)原因,研究確定變更設(shè)計(jì)方案并確認(rèn)變更設(shè)計(jì)分類,確定責(zé)任單位及費(fèi)用處理意見,形成由參審人員簽字的.《變更設(shè)計(jì)會審紀(jì)要》。
建設(shè)單位應(yīng)履行內(nèi)部程序,對《變更設(shè)計(jì)會審紀(jì)要》的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn),主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后實(shí)施。
第二十三條 危及安全的Ⅱ類變更設(shè)計(jì),建設(shè)單位應(yīng)在現(xiàn)場組織確定變更設(shè)計(jì)方案,按確定的方案先進(jìn)行施工準(zhǔn)備和應(yīng)急處理。
第二十四條 審核下發(fā)變更施工圖
建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)單位按確定的變更設(shè)計(jì)方案編制施工圖?辈煸O(shè)計(jì)單位一般應(yīng)在《變更設(shè)計(jì)會審紀(jì)要》下發(fā)后10日內(nèi)完成施工圖。
建設(shè)單位應(yīng)組織對施工圖進(jìn)行審核,并將審核合格的施工圖隨同《變更設(shè)計(jì)通知單》下發(fā)施工及監(jiān)理單位。
第五章 變更設(shè)計(jì)費(fèi)用
第二十五條 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)概算由勘察設(shè)計(jì)單位按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算編制原則編制,并對工程數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行增減對照,按規(guī)定報(bào)送鐵道部審批。
Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程費(fèi)用由勘察設(shè)計(jì)單位按變更設(shè)計(jì)的工程數(shù)量、施工承包合同約定和初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算編制原則編制,建設(shè)單位組織審定。由建設(shè)單位承擔(dān)的費(fèi)用在預(yù)備費(fèi)中列支。
第二十六條 因責(zé)任原因引起的變更設(shè)計(jì),屬于施工單位責(zé)任的,施工單位按規(guī)定承擔(dān)變更設(shè)計(jì)造成的損失;屬于勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任的,由勘察設(shè)計(jì)單位無償承擔(dān)變更設(shè)計(jì)的勘察設(shè)計(jì)工作并按規(guī)定承擔(dān)變更設(shè)計(jì)造成的損失;屬于建設(shè)方責(zé)任的,由建設(shè)單位承擔(dān)變更設(shè)計(jì)造成的損失。
第二十七條 非責(zé)任原因的變更設(shè)計(jì),屬于不可抗力的,按合同約定處理;屬于風(fēng)險(xiǎn)包干范圍的,按風(fēng)險(xiǎn)包干相關(guān)規(guī)定處理;其他變更設(shè)計(jì)增減工程費(fèi)用,除相關(guān)規(guī)定外,由建設(shè)單位承擔(dān),相關(guān)事宜在合同中明確。
第二十八條 非責(zé)任原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì),勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按變更設(shè)計(jì)批復(fù)支付;責(zé)任原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì),勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由責(zé)任單位承擔(dān)。
、蝾愖兏O(shè)計(jì)不另計(jì)取勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。
第二十九條 對變更設(shè)計(jì)中節(jié)約投資的單位及個(gè)人,按照國家和鐵道部相關(guān)規(guī)定予以獎勵(lì)。
第三十條 變更設(shè)計(jì)履行審批程序并經(jīng)批準(zhǔn)的,其費(fèi)用方可納入項(xiàng)目概算;未履行審批程序并經(jīng)批準(zhǔn)的,其費(fèi)用不得納入項(xiàng)目概算。
第六章 變更設(shè)計(jì)管理
第三十一條 初步設(shè)計(jì)審查部門負(fù)責(zé)I類變更設(shè)計(jì)審查工作,按規(guī)定時(shí)限完成I類變更設(shè)計(jì)審查;對I類變更設(shè)計(jì)情況進(jìn)行檢查、統(tǒng)計(jì)、分析,提出改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)管理的意見建議。
第三十二條 工管中心應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位變更設(shè)計(jì)管理工作的監(jiān)督檢查,檢查結(jié)果納入建設(shè)單位考核內(nèi)容,對變更設(shè)計(jì)違規(guī)行為提出處罰建議。
第三十三條 建設(shè)單位必須加強(qiáng)對變更設(shè)計(jì)工作的組織管理,制訂變更設(shè)計(jì)管理制度,明確內(nèi)部管理程序和工作標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、協(xié)管部門、責(zé)任人員,建立考核制度并實(shí)施考核。定期對Ⅱ類變更設(shè)計(jì)及預(yù)備費(fèi)使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析,分年度報(bào)鑒定中心,抄計(jì)劃、建設(shè)司和工管中心。
第三十四條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)完善內(nèi)部勘察設(shè)計(jì)及變更設(shè)計(jì)管理制度,提高初步設(shè)計(jì)和施工圖質(zhì)量,避免I類變更設(shè)計(jì),減少Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。應(yīng)合理、系統(tǒng)、及時(shí)進(jìn)行變更,減少工程損失和工期延誤,同時(shí)要防止因工作失誤再次造成變更設(shè)計(jì)。不得在變更設(shè)計(jì)過程中弄虛作假或與其他單位相互串通弄虛作假。
第三十五條 施工單位應(yīng)做好施工圖現(xiàn)場核對和施工過程中地質(zhì)資料確認(rèn)工作,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理人員和建設(shè)單位提出;積極參與變更設(shè)計(jì)方案研究,嚴(yán)格按照變更設(shè)計(jì)施工圖組織施工;不得在變更設(shè)計(jì)過程中弄虛作假或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工。
第三十六條 監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真核對設(shè)計(jì)文件,將發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計(jì)問題以及施工單位提出的問題及時(shí)通知勘察設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位;積極參與變更設(shè)計(jì)方案研究,按照變更設(shè)計(jì)施工圖實(shí)施監(jiān)理,嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自同意變更施工。
第三十七條 建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)分別建立變更設(shè)計(jì)管理臺帳,定期分析研究,查找存在問題,改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)管理,做好變更設(shè)計(jì)資料歸檔工作。變更設(shè)計(jì)歸檔資料包括:
1.變更設(shè)計(jì)建議書;
2.現(xiàn)場確認(rèn)意見和影像資料;
3.變更設(shè)計(jì)會審紀(jì)要;
4.變更設(shè)計(jì)文件;
5.變更設(shè)計(jì)初審意見;
6.變更設(shè)計(jì)批復(fù);
7.變更設(shè)計(jì)通知單及變更設(shè)計(jì)施工圖。
第七章 責(zé)任追究
第三十八條 對在變更設(shè)計(jì)管理中存在違法、違規(guī)行為的行政人員及相關(guān)工作人員,依據(jù)國家和鐵道部相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第三十九條 因建設(shè)單位原因發(fā)生Ⅰ類變更設(shè)計(jì),以及建設(shè)單位在變更設(shè)計(jì)管理中的違規(guī)行為,依據(jù)《鐵路建設(shè)單位管理人員責(zé)任追究暫行辦法》追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任,并納入建設(shè)單位考核。
第四十條 建設(shè)單位應(yīng)將參建單位責(zé)任追究的相關(guān)事宜納入合同,通過合同對參建單位在變更設(shè)計(jì)中的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究,記錄為不良行為,納入信用評價(jià)或施工圖考核,并督促參建方對違規(guī)人員進(jìn)行責(zé)任追究。對于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的,提請鐵道部按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;對直接責(zé)任人員,可向有關(guān)部門提議中止相關(guān)執(zhí)業(yè)資格等處罰。
第四十一條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對變更設(shè)計(jì)違規(guī)行為向鐵道部建設(shè)管理司、監(jiān)察局舉報(bào)或投訴。
鐵道部依據(jù)相關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組對變更設(shè)計(jì)違規(guī)行為、舉報(bào)投訴進(jìn)行調(diào)查,認(rèn)定責(zé)任并進(jìn)行處罰。
第八章 附 則
第四十二條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制的,Ⅰ類、Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的建設(shè)單位內(nèi)部管理事宜在代建協(xié)議中約定。
第四十三條 實(shí)行工程總承包和單價(jià)承包的建設(shè)項(xiàng)目,變更設(shè)計(jì)程序及審查按本辦法規(guī)定辦理,變更設(shè)計(jì)費(fèi)用執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定。
第四十四條 在建項(xiàng)目已簽合同中非責(zé)任事故、問題的Ⅱ類變更設(shè)計(jì),增減工程費(fèi)用在300萬元以內(nèi)的,納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi);增減工程費(fèi)用在300萬元及以上的,由建設(shè)單位在基本預(yù)備費(fèi)中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額;在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上招標(biāo)的,施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。
第四十五條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自2012年11月15日起施行。鐵道部前發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》(鐵建設(shè)〔2005〕146號)、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目Ⅰ類變更設(shè)計(jì)問責(zé)暫行辦法》(鐵建設(shè)〔2007〕111號)、《關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計(jì)審查程序的通知》(鐵建設(shè)函〔2009〕633號)同時(shí)廢止。其他涉及變更設(shè)計(jì)文件與本辦法相悖的,以本辦法為準(zhǔn)。
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