山東省安全生產(chǎn)條例出臺(tái)背景

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　　山東省安全生產(chǎn)條例出臺(tái)背景

　　1月18日上山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《山東省安全生產(chǎn)條例》，將于2017年5月1日起施行。會(huì)后，省人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉、省政府法制辦副主任李春田、省安監(jiān)局副局長趙衛(wèi)東進(jìn)行解讀，中央駐魯新聞單位、省直及濟(jì)南市主要新聞單位等30多家新聞媒體記者參加了發(fā)布會(huì)。

　　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，《山東省安全生產(chǎn)條例》回應(yīng)了群眾關(guān)切，凝聚了社會(huì)各界智慧，是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規(guī)�！稐l例》密切結(jié)合山東安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了制度創(chuàng)新，如：進(jìn)一步理順了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé);對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范;建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制;明確了有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度;保障并發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利和積極性等�！稐l例》確立的.一系列制度，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義，將在山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　省政府法制辦副主任李春田介紹，2006年我省制定的《條例》對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域許多新的特點(diǎn)和問題逐步凸現(xiàn)和暴露，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故仍處于易發(fā)高發(fā)期。2014年8月31日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，強(qiáng)化并進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機(jī)制作出了新規(guī)定。我省《條例》的許多條款與新修訂的《安全生產(chǎn)法》不一致，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。另外，我省近幾年來在安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)做法，也制定出臺(tái)了一些行之有效的監(jiān)管措施，有必要將其充實(shí)到《條例》中，為促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供法律保障。在《條例》修訂過程中，首先是引入立法前評估程序。省安監(jiān)局與省人大常委會(huì)法工委、省法制辦聯(lián)合組成立法前評估調(diào)研組，對修訂工作進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和論證。第二是注重深入基層調(diào)研，召集部分市、縣安監(jiān)局、重點(diǎn)企業(yè)、小微企業(yè)代表等召開座談會(huì)，向各市安監(jiān)局、省有關(guān)部門、省有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)書面征求了意見，并借助他山之石，到寧夏、甘肅兩省(區(qū))開展了立法調(diào)研。第三是實(shí)行開門立法，廣泛征求了社會(huì)各界的意見。書面征求了17個(gè)市政府的意見，在省人大網(wǎng)站、省政府法制網(wǎng)和《大眾日報(bào)》、《生活日報(bào)》上登載，公開征求了社會(huì)各界的意見。

　　山東省安全生產(chǎn)條例解讀

　　新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》(下稱《條例》)將于5月1日起正式實(shí)施，針對山東近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新特點(diǎn)，新問題，《條例》做出了不少新的規(guī)定。山東省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，考核含金量不斷提升是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)突出特點(diǎn)，因失職發(fā)生安全事故，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部將實(shí)行終身追責(zé)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全國排名看，2016年山東省安全事故起數(shù)已從前一年的第四位降至第六位，事故死亡人數(shù)從前一年的第六位降至第八位，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域明顯改善。但與此同時(shí)，事故多發(fā)、易發(fā)未能得到根本改變，較大以上事故未能得到有效遏制，尤其是事故呈現(xiàn)出由高危行業(yè)、大企業(yè)向一般行業(yè)、中小微企業(yè)蔓延的趨勢。“點(diǎn)多面廣，任務(wù)重。”據(jù)山東省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，即便在這種形勢下，依然有部分地方對安全生產(chǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)很不到位。

　　一方面，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，有些地方財(cái)政吃緊，在落實(shí)關(guān)停整治措施時(shí)猶豫不決，對招商引資、新上項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，安全方面的論證更是忽視，甚至為存在明顯隱患的項(xiàng)目開綠燈。此外，還存在處罰不嚴(yán)的問題。一組數(shù)據(jù)顯示，去年全省行政處罰6852次，只有0.87%的出問題企業(yè)收到了應(yīng)有的懲戒。

　　另一方面，企業(yè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任總是落實(shí)不到位。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，調(diào)查顯示，許多煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人連《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和《煤礦安全攻堅(jiān)七項(xiàng)舉措》這兩個(gè)業(yè)內(nèi)最重要的規(guī)定都不清楚，更別說具體的安全措施了。

　　曾經(jīng)有一段時(shí)間，安全生產(chǎn)面臨無法可依、無章可循的窘境，但現(xiàn)在完全不同了。據(jù)介紹，安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為最高領(lǐng)導(dǎo)人批示最多的領(lǐng)域，目前已建立起以《安全生產(chǎn)法》為核心，接近400余項(xiàng)法律法規(guī)組成的龐大體系。上述負(fù)責(zé)人提到，即將實(shí)施的`《山東省安全生產(chǎn)條例》，有望對我省安全生產(chǎn)形勢帶來進(jìn)一步改善。

　　根據(jù)新條例，考核范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，考核內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化，對于考核結(jié)果的運(yùn)用更加重視：相關(guān)考核結(jié)果抄送省委組織部、文明辦等各部門并向社會(huì)公開，與干部使用、文明創(chuàng)建等掛鉤，增加了考核的含金量。

　　據(jù)了解，下一階段，將一些關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級和專項(xiàng)治理相結(jié)合成為重點(diǎn)。以化工企業(yè)為例，因結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這是我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)。目前，全省177個(gè)縣排查“三評級一評價(jià)”(安全評級、環(huán)保評級、節(jié)能評級、綜合評價(jià))企業(yè)7195家，其中已經(jīng)完成6861家，以此為基礎(chǔ)，其中評級為優(yōu)的發(fā)展好，評級為中的提升好，評級為差的整改好，無法整改則將采取堅(jiān)決關(guān)停的措施。

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