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關(guān)于進一步做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
關(guān)于進一步做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見出爐了，大家是否要了解一下政府給予就業(yè)和創(chuàng)業(yè)什么樣的新政策呢？下面是小編為大家整理的關(guān)于進一步做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
進一步做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見 1
為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高勞動者技能水平，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，切實把就業(yè)創(chuàng)業(yè)這項民生工程、民心工程抓實抓好，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我盟實際，就進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提出如下實施意見。
一、依托重點項目建設(shè)拉動就業(yè)
(一)將項目企業(yè)吸納錫盟籍勞動力就業(yè)比例作為向企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠扶持政策的必備條件。電力、采礦、化工類企業(yè)為錫盟籍勞動力提供一般性用工崗位的比例應(yīng)達到50%以上，為錫盟籍高校畢業(yè)生提供管理類、技術(shù)類崗位的比例應(yīng)達到30%以上。其他類企業(yè)為錫盟籍勞動力提供一般性用工崗位的比例應(yīng)達到70%以上，為錫盟籍高校畢業(yè)生提供管理類、技術(shù)類崗位的比例應(yīng)達到50%以上。
(二)落實重點建設(shè)項目促進就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)揮就業(yè)聯(lián)動部門職責(zé)。發(fā)改和經(jīng)信部門在安排政府投資和重點建設(shè)項目時，要求項目建設(shè)單位提供就業(yè)崗位數(shù)和安置錫盟籍勞動力崗位數(shù)，在項目實施過程中督促項目企業(yè)提出中長期招用工和培訓(xùn)計劃。勞動就業(yè)服務(wù)部門要及時為項目企業(yè)做好用工招聘、用工培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等服務(wù)工作。
二、培育各類新興產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)
重點圍繞“五大基地”建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、金融租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和草原文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、社會工作、文化體育、創(chuàng)意設(shè)計等生活性服務(wù)業(yè)，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，當年新招用高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員達到企業(yè)總?cè)藬?shù)30%以上，并簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險費的，按每人1000元標準給予企業(yè)一次性獎勵，獎勵資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
三、加快推進小微企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)
(一)小微企業(yè)新錄用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)牧區(qū)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，與其簽訂6個月以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或政府認定的培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對新錄用人員通過初次參加職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。對在小微企業(yè)生產(chǎn)一線崗位工作并取得高級工、技師職業(yè)資格，且具備晉升職業(yè)資格申報條件并取得相應(yīng)職業(yè)(工種)上一等級的技師、高級技師職業(yè)資格證書者；在相應(yīng)生產(chǎn)一線崗位工作、已具有高級技師職業(yè)資格，通過參加新技術(shù)、新工藝、新知識等技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)新能力培訓(xùn)，取得相應(yīng)培訓(xùn)合格證書者，給予技能提升培訓(xùn)補貼。所需資金由各級政府和企業(yè)單位共同負擔(dān)，政府補貼的資金從各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
(二)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或留用儲備期滿高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。
(三)小微企業(yè)吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，給予就業(yè)見習(xí)補貼。對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位，可適當提高見習(xí)補貼標準，提高部分從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
四、放寬創(chuàng)業(yè)準入條件
(一)按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。在法定勞動年齡內(nèi)，凡在錫盟地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營的人員均納入創(chuàng)業(yè)扶持范圍。
(二)落實注冊資本認繳登記制度，拓寬企業(yè)出資方式，除27類企業(yè)注冊資本法定實繳外，全部實行認繳制。申辦各類市場主體，除法律法規(guī)有最低注冊資本限額外，一律不受出資額限制。
(三)推行“先照后證制度改革”，放寬注冊企業(yè)經(jīng)營范圍。推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，放寬場所登記條件限制。根據(jù)國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步探索實施“一證一號”改革。
(四)分步實施商事登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，對具備一定條件的市場主體實行簡易注銷程序退出市場，積極探索引入負面清單管理模式，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
五、擴大創(chuàng)業(yè)信貸支持規(guī)模
(一)將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的人員，單戶貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；對在貸款期間擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、當年新招用2人以上的，可給予重復(fù)貸款。
(二)對成功創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)2人以上的創(chuàng)業(yè)者、合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，人均貸款可提高到10萬元，貸款總額最高為50萬元。對成功創(chuàng)業(yè)并擴大經(jīng)營規(guī)模、再次吸納帶動就業(yè)人數(shù)占員工總數(shù)30%以上(含30%)的，可給予首次貸款額一倍以上的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
(三)勞動密集型小企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上(超過100人的企業(yè)達15%以上)，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，可給予200萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。當年新招用高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%(超過100人的企業(yè)達到10%)以上的，可給予200萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
(四)進一步降低反擔(dān)保門檻。符合下列條件可以提供反擔(dān)保：有穩(wěn)定收入且高于本地區(qū)社會平均工資水平的所有人員均可為創(chuàng)業(yè)者提供反擔(dān)保；借款本人或委托第三方抵押商業(yè)房產(chǎn)、土地、二套居住房產(chǎn)、有價證券及林權(quán)證、草場證、土地承包合同中任意一項可提供反擔(dān)保；經(jīng)濟實體穩(wěn)定經(jīng)營兩年以上、資產(chǎn)高于承擔(dān)擔(dān)保貸款額3倍以上的均可為創(chuàng)業(yè)者提供反擔(dān)保。經(jīng)盟、旗縣市(區(qū))級創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作機構(gòu)審核認定，符合以下條件的可以取消反擔(dān)保：首次借貸還款及時足額且貸款使用期信譽好、帶動就業(yè)人數(shù)10人以上再次申請貸款的；創(chuàng)業(yè)項目前景好、誠信度高且創(chuàng)業(yè)資本投入和現(xiàn)有資產(chǎn)高于貸款額3倍以上的。符合下列條件可以提供信用擔(dān)保：創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)會或企業(yè)家協(xié)會3名以上會員聯(lián)名承諾信譽擔(dān)保的；經(jīng)認定的信用社區(qū)、嘎查(村)為創(chuàng)業(yè)者提供信用擔(dān)保的。
六、落實稅費減免政策
(一)對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個體經(jīng)營的人員，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。
(二)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在公共就業(yè)(人才)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年5200元。
七、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
參加SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))和IYB(改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且合格的創(chuàng)業(yè)者，按每人不低于1000元的標準給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。參加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)且合格的`，每人補貼2000元，其中6個月內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，按照培訓(xùn)補貼標準的100%給予補貼；6個月內(nèi)沒有實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，按照培訓(xùn)補貼標準的80%給予補貼。將符合條件的教育培訓(xùn)機構(gòu)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入我盟職業(yè)院校教育課程，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
八、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺
(一)通過新建或盤活商業(yè)用房、閑置廠房、政府閑置辦公場所，利用工業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)。健全“創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)+創(chuàng)業(yè)項目+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+電子商務(wù)+眾創(chuàng)空間+項目展示+稅費減免+跟蹤服務(wù)”九位一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。凡進入創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)的創(chuàng)業(yè)者，第一年享受100%房租補貼，第二年享受70%房租補貼，第三年享受40%房租補貼。補貼資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
(二)各地至少要建成一處標準化創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)，擇優(yōu)打造一批盟級、自治區(qū)級和國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)。對認定為盟級標準化和示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)的，分別一次性給予不超過100萬元和200萬元的獎勵資金，獎勵資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
(三)加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。支持引導(dǎo)成立創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)咖啡聯(lián)盟等組織，搭建創(chuàng)業(yè)者相互溝通與合作的平臺。
(四)通過舉辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)業(yè)大講堂”、“創(chuàng)業(yè)交流會”、“創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展銷會”、“創(chuàng)業(yè)項目推介會”等活動，為創(chuàng)業(yè)交流、推廣、融資提供平臺。
九、加強技能培訓(xùn)
(一)按照我盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級布局，重點圍繞建設(shè)草原絲綢之路、打造清潔能源輸出基地、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和扶持發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，針對重點工業(yè)項目、綠色食品加工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、社會公益服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)用工崗位，組織開展不同層次、不同形式的技能培訓(xùn)。其中，訂單、定崗、定向類培訓(xùn)要達到培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的70%以上。
(二)各地依托職業(yè)院校(技工學(xué)校)和綜合高中，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社會需求，打造具有地方特色的培訓(xùn)品牌和實訓(xùn)基地。
(三)組織各類定點培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)進行技術(shù)比武、技能競賽，對獲得名次的參賽者，頒發(fā)相應(yīng)等級的職業(yè)技術(shù)證書，授予行業(yè)技術(shù)能手榮譽稱號，給予一定的物質(zhì)獎勵，獎勵資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
十、鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(一)政府在基層特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))購買公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。事業(yè)單位公開招聘要拿出一定比例職位，招聘在公益性崗位工作2年以上且考核合格人員。
(二)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策，從就業(yè)專項資金中給予其最長3年的社會保險補貼。
(三)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)(人才)服務(wù)機構(gòu)辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予社會保險補貼，補貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費的2/3，最長不超過2年，從就業(yè)專項資金中列支。
(四)做好蒙古語授課和貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。事業(yè)單位招聘每年要從招聘計劃總數(shù)中拿出20%的職位，定向招聘蒙古語授課畢業(yè)生，旗縣市(區(qū))以下事業(yè)單位可提高招聘比例。在公共服務(wù)窗口單位要設(shè)置蒙漢雙語兼通崗位，招聘蒙古語授課高校畢業(yè)生。小微企業(yè)招用蒙古語授課畢業(yè)生并簽訂3年以上(含3年)勞動合同并繳納社會保險費的，按招用人數(shù)給予企業(yè)3年的崗位補貼，補貼標準按當?shù)刈畹凸べY標準的50%執(zhí)行。補貼資金從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。對蒙古語授課和貧困家庭高校畢業(yè)生在政府扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)以外自主創(chuàng)業(yè)的，從地方財政匹配的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中一次性給予1萬元場地租賃補貼。
十一、積極探索農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑
(一)通過搭建農(nóng)畜產(chǎn)品交易、商貿(mào)流通服務(wù)、旅游服務(wù)等平臺，引導(dǎo)農(nóng)牧民向農(nóng)畜產(chǎn)品中介、農(nóng)畜產(chǎn)品市場管理、運輸及旅游服務(wù)等非農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(二)鼓勵農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)貸款、定向減稅和普遍性降費政策，支持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、牧民之家等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營服務(wù)項目。支持農(nóng)牧民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接，開展農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動。
十二、加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助
(一)對特別困難的靈活就業(yè)人員，采取“先補后繳”的辦法，由本人先繳納社會保險費的1/3部分，其余2/3的部分由當?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)部門初審，人社部門審核，同級財政部門復(fù)核，同時直接撥付至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，補足本人社會保險費部分。
(二)對各類企業(yè)(單位)招用就業(yè)困難人員與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括個人繳費部分。社會保險補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時的年齡為準)。
(三)對在公益性崗位安置就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的單位并繳納社會保險費的，按當?shù)刈畹凸べY標準的50%給予就業(yè)崗位補貼，補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。
(四)對就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按其實際繳納社會保險費的2/3給予補貼。
十三、做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)工作
對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實，公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時，同等條件下優(yōu)先錄用(聘用)，國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)要按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。
十四、強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
(一)以實施數(shù)字工程為重點，建立完善崗位需求信息庫、就業(yè)服務(wù)實名制信息庫和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，加快就業(yè)信息互聯(lián)互通，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、求職招聘、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)線上與線下服務(wù)、掌上與現(xiàn)場就業(yè)同步，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
(二)加強基層勞動保障隊伍建設(shè)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備2-3名專職工作人員，各嘎查村(社區(qū))要配備至少1名專職工作人員，強化政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全和完善考核機制，提升服務(wù)水平。
十五、預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險
落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
十六、加強保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，強化部門間溝通協(xié)作，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。各地要建立聯(lián)席會議制度，定期召開部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，共同做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
(二)保障資金投入。各級黨委、政府要根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，盟級每年建立不少于4000萬元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，旗縣市(區(qū))每年建立不少于500萬元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，足額列入財政預(yù)算，并按照地方公共財政收入的增長幅度逐年增加。就業(yè)壓力較大的地區(qū)在保證基準線的前提下，應(yīng)適當增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金主要用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策的落實，�？顚Ｓ�。
(三)加大宣傳力度。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，采用專家解讀、集中培訓(xùn)、咨詢交流等多種方式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度。各類宣傳媒體要對就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面公益性宣傳項目予以免費刊播。注重宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
(四)加強考核監(jiān)督。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入各地黨委、政府實績考核內(nèi)容，提高考核權(quán)重，強化督促落實。定期對相關(guān)職能部門、單位進行工作績效考核。要建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計通報制度，實現(xiàn)月調(diào)度、季分析、年總結(jié)，確保工作落到實處。
進一步做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見 2
就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。黨中央、國務(wù)院高度重視，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)進一步釋放，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能�，F(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
�。ㄒ唬﹫猿謹U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。
�。ǘ┌l(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
�。ㄈ┌l(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。
�。ㄋ模┓e極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。
�。┡嘤齽�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所�？稍诜贤恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金。發(fā)揮多層次資本市場作用，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
（八）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔(dān)�；鸫魤馁~核銷辦法。
�。ň牛┘哟鬁p稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔(dān)舉報反饋機制。
�。ㄊ┱{(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。
�。ㄊ唬┕膭钷r(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。
�。ㄊI造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。
三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)
�。ㄊ┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習(xí)補貼政策，對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位，適當提高見習(xí)補貼標準。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現(xiàn)基金滾動使用，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要提供人事、勞動保障代理服務(wù)。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。
�。ㄊ模┘訌妼щy人員的就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導(dǎo)向，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，上級政府要強化幫扶責(zé)任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。
�。ㄊ澹┩七M農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮地區(qū)，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。
�。ㄊ┐龠M退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓(xùn)，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實，細化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。
四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
�。ㄊ撸⿵娀簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，支持各地按照精準發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
�。ㄊ耍┘涌旃簿蜆I(yè)服務(wù)信息化。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎(chǔ)、全國一體化的就業(yè)信息化格局。建立省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務(wù)機構(gòu)利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。
�。ㄊ牛┘訌娙肆Y源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的.歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。
�。ǘ┘訌娐殬I(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。尊重勞動者培訓(xùn)意愿，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，提升培訓(xùn)質(zhì)量，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，合理確定補貼標準。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。
（二十一）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。
（二十二）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ǘ┙∪珔f(xié)調(diào)機制�？h級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責(zé)。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。
�。ǘ模┞鋵嵞繕素�(zé)任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。有關(guān)地區(qū)不履行促進就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會影響的，對當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負責(zé)人及具體責(zé)任人實行問責(zé)。
�。ǘ澹┍Ｕ腺Y金投入。各級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責(zé)任劃分。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。
�。ǘ┙⒔∪蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善全國勞動力調(diào)查制度建設(shè)，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。
（二十七）注重輿論引導(dǎo)。堅持正確導(dǎo)向，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。
各地區(qū)、各部門要認真落實本意見提出的各項任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
進一步做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見 3
一、總體要求
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施更加積極的就業(yè)政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，特制定本意見。
二、主要措施
1、加強政策扶持：加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，完善財政、稅收、金融等扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力。
2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境：簡化創(chuàng)業(yè)審批流程，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
3、強化技能培訓(xùn)：加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，滿足產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的.需求。
4、促進高校畢業(yè)生就業(yè)：加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村和邊遠地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。
5、加強就業(yè)服務(wù)：完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位、個性化的就業(yè)服務(wù)，幫助勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
6、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
三、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)：各級政府要高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項政策措施落到實處。
2、強化監(jiān)督檢查：加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行到位，對政策執(zhí)行不力的地區(qū)和部門要嚴肅問責(zé)。
3、加大宣傳力度：加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，提高政策知曉率，引導(dǎo)勞動者積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
四、附則
本意見自發(fā)布之日起實施，由各級人力資源社會保障部門負責(zé)解釋。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，制定具體實施方案，確保各項政策措施落到實處。
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