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中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放和深入推進(jìn)西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大舉措。
建立中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放和深入推進(jìn)西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極培育內(nèi)陸地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
(二)戰(zhàn)略定位。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，立足內(nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國(guó)、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過三至五年改革探索，力爭(zhēng)建成法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新要素集聚、監(jiān)管高效便捷、協(xié)同開放效果顯著的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，在打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地、深入推進(jìn)西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
二、區(qū)位布局
(一)實(shí)施范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：成都天府新區(qū)片區(qū)90.32平方公里(含成都高新綜合保稅區(qū)區(qū)塊四〔雙流園區(qū)〕4平方公里、成都空港保稅物流中心〔B型〕0.09平方公里)，成都青白江鐵路港片區(qū)9.68平方公里(含成都鐵路保稅物流中心〔B型〕0.18平方公里)，川南臨港片區(qū)19.99平方公里(含瀘州港保稅物流中心〔B型〕0.21平方公里)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。
(二)功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，成都天府新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商貿(mào)物流中心和國(guó)際性航空樞紐，打造西部地區(qū)門戶城市開放高地;成都青白江鐵路港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貨代、整車進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國(guó)際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn);川南臨港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要區(qū)域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù);非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度改革，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
1.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。深化政府機(jī)構(gòu)改革，探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，推進(jìn)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)從直接提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同管理交由第三方機(jī)構(gòu)提供。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理。放寬企業(yè)名稱表述限制，開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)，推行企業(yè)名稱自主申報(bào)、網(wǎng)上核準(zhǔn)，完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制。放寬企業(yè)住所登記條件，探索以郵政通信地址作為企業(yè)住所的登記方式。建立“一窗受理、協(xié)同審批”的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，創(chuàng)新稅收征管服務(wù)。
2.構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)和部門間數(shù)據(jù)交換共享，建設(shè)公共信用信息目錄和運(yùn)用清單。完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立企業(yè)網(wǎng)上信用承諾制度。政府部門加強(qiáng)對(duì)第三方企業(yè)信用征信、評(píng)估機(jī)構(gòu)開展企業(yè)登記評(píng)價(jià)工作的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)范開放征信服務(wù)，為公民、企業(yè)、社會(huì)組織、司法部門、政府機(jī)構(gòu)提供信用查詢等服務(wù)。在監(jiān)管、執(zhí)法等方面全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。完善行業(yè)監(jiān)管制度和資格審查制度，進(jìn)一步規(guī)范開展文化、教育、信息服務(wù)的內(nèi)容審查。構(gòu)建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴(yán)重違法依法處置的“三段式”監(jiān)管方式。建立健全律師、公證員、司法鑒定人員等法律服務(wù)工作者誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。
3.優(yōu)化法治環(huán)境。建立統(tǒng)一集中的綜合行政執(zhí)法體系，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。建立健全國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，完善工資支付保障機(jī)制，建立工作環(huán)境損害監(jiān)督等制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探索開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證。配合商務(wù)部開展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。建立健全廉潔監(jiān)督機(jī)制。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。
4.建設(shè)多方參與的社會(huì)治理新體系。健全依法決策機(jī)制，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把專家咨詢、社會(huì)聽證、第三方評(píng)估作為重大行政決策必經(jīng)程序，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。建立行政咨詢體系，成立由專業(yè)人士組成的專業(yè)咨詢委員會(huì)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供咨詢。編制向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，將由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等逐步交由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
(二)統(tǒng)籌雙向投資合作。
5.提升利用外資水平。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，做好對(duì)外開放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù);鼓勵(lì)外資企業(yè)通過多種形式參與投資醫(yī)療服務(wù)業(yè);鼓勵(lì)外資發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康服務(wù)。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。
6.構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系。實(shí)施對(duì)外投資管理體制改革，確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，支持企業(yè)開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到境外自由承攬項(xiàng)目。建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。
7.創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)能合作。對(duì)一般性境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制。為企業(yè)對(duì)外投資提供高效優(yōu)質(zhì)的金融支持和服務(wù)保障。鼓勵(lì)地方政府引入社會(huì)資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者投資基金和境外合作基金。提高辦理境外資產(chǎn)評(píng)估和抵押處置手續(xù)便利化程度。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、出口退稅等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)用好“內(nèi)保外貸”等政策，開展企業(yè)“走出去”綜合性金融創(chuàng)新服務(wù)。加快“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際化推廣，積極開展與主要貿(mào)易國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果與主要貿(mào)易投資合作國(guó)家(地區(qū))雙向互認(rèn)。加強(qiáng)與港澳在項(xiàng)目對(duì)接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同赴境外開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源等合作。
8.深化園區(qū)國(guó)際合作。堅(jiān)持引資、引智、引技與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)“走出去”相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)合作、職業(yè)教育、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域合作發(fā)展，采取“平臺(tái)+園區(qū)”、“政府+機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的共享開放合作模式，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。探索建立土地節(jié)約集約利用新模式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行彈性年期供應(yīng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施。
9.深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，提升國(guó)有資本監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升資本運(yùn)營(yíng)能力和水平。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑。進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)家鐵路控股合資鐵路公司與地方政府合作參與成都國(guó)際鐵路港運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)鐵路資源有效整合。
(三)推動(dòng)貿(mào)易便利化。
10.加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，建立完善服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)體系和貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)與歐洲地區(qū)在產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對(duì)接聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目載體共建、商務(wù)環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域的深入合作，提升對(duì)歐服務(wù)貿(mào)易水平。加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相融合的新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)不斷拓展保稅維修、檢測(cè)、研發(fā)等業(yè)務(wù)。對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型結(jié)構(gòu)設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展航空發(fā)動(dòng)機(jī)等高技術(shù)含量、高附加值商品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易，推動(dòng)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。支持和鼓勵(lì)商標(biāo)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)在品牌設(shè)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、注冊(cè)代理、法律服務(wù)等方面不斷提升服務(wù)水平。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。深化藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能拓展，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(保稅監(jiān)管場(chǎng)所)內(nèi)開展藝術(shù)品保稅業(yè)務(wù)，為境內(nèi)外藝術(shù)品生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、展示和交易提供服務(wù)，對(duì)從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(保稅監(jiān)管場(chǎng)所)的文化產(chǎn)品，除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，不實(shí)行許可證管理。創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，支持發(fā)展以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì)展、品牌授權(quán)相結(jié)合的開發(fā)模式，鼓勵(lì)廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項(xiàng)目合作方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，試點(diǎn)國(guó)外巡演的商業(yè)化運(yùn)作。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立四川省中醫(yī)藥服務(wù)及貿(mào)易大平臺(tái)，積極與境外開展中藥材種植、研發(fā)等合作，鼓勵(lì)開展中醫(yī)藥國(guó)際健康旅游線路建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。允許境外服務(wù)提供者以跨境交付形式提供管理培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。
11.促進(jìn)服務(wù)要素自由流動(dòng)。為服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才出入境提供便利。研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實(shí)人才簽證實(shí)施細(xì)則，明確外國(guó)人才申請(qǐng)和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序。對(duì)外籍高層次人才開辟綠色通道、簡(jiǎn)化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)和語言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多形式多渠道幫助外國(guó)人才更好地融入中國(guó)社會(huì)。創(chuàng)新建設(shè)國(guó)際社區(qū)，探索外籍人士參與社區(qū)治理模式。
12.助推外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展大宗商品交易。完善進(jìn)口商品網(wǎng)絡(luò)零售和進(jìn)出口分撥物流體系。探索中歐班列(成都)郵(快)件運(yùn)輸，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。探索建立適應(yīng)跨境電商貿(mào)易特點(diǎn)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)推動(dòng)保稅售后維修業(yè)務(wù)升級(jí)，構(gòu)建“全球市場(chǎng)銷售、本地運(yùn)營(yíng)結(jié)算”的新型外貿(mào)業(yè)態(tài)新模式。
13.創(chuàng)新口岸服務(wù)機(jī)制。加大對(duì)口岸和場(chǎng)站公共服務(wù)的政策和資金支持。制定口岸作業(yè)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的工作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新稅收擔(dān)保模式，推行涉稅擔(dān)保信息化管理，支持符合條件的涉稅擔(dān)保業(yè)務(wù)適用總擔(dān)保制度。建設(shè)完善四川電子口岸，依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)一體化。推動(dòng)口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。探索檢驗(yàn)檢疫證書國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
14.優(yōu)化監(jiān)管通關(guān)流程。實(shí)施24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)，建立進(jìn)出口貨物口岸放行時(shí)間評(píng)價(jià)體系。健全與跨境電子商務(wù)、進(jìn)口特殊商品指定口岸、外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制。積極推動(dòng)實(shí)施一體化通關(guān)。積極推進(jìn)無紙化申報(bào)、無紙化放行，探索施檢過程無紙化。在確保有效監(jiān)管前提下，鼓勵(lì)口岸監(jiān)管部門優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制。建設(shè)空、鐵、公、水多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，多方聯(lián)網(wǎng)共享物流全程信息，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)貨物“單一窗口”辦理。深化保稅貨物流轉(zhuǎn)模式改革。對(duì)資信良好、管理規(guī)范、符合海關(guān)監(jiān)管要求的企業(yè)，探索實(shí)施自動(dòng)備案、自核單耗和自主核報(bào)。試行企業(yè)“主動(dòng)披露”制度，對(duì)企業(yè)主動(dòng)報(bào)告海關(guān)未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項(xiàng)，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。支持區(qū)外法人企業(yè)依法在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(保稅監(jiān)管場(chǎng)所)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與深圳、珠海等口岸機(jī)構(gòu)的溝通與合作，全面實(shí)現(xiàn)供港澳蔬菜出口直放。
(四)深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新。
15.促進(jìn)跨境投融資便利化。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。鼓勵(lì)允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定在境外發(fā)行人民幣和外幣債券，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)使用。支持符合條件的企業(yè)參與跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理和跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持跨國(guó)公司成立全球或區(qū)域結(jié)算中心。研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，向境外銷售人民幣理財(cái)產(chǎn)品、開展人民幣項(xiàng)下跨境擔(dān)保等業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券投資業(yè)務(wù)。
16.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策導(dǎo)向的前提下，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。支持外資銀行和中外合資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，發(fā)揮外資銀行跨境業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為跨境企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可資質(zhì)的非銀行支付機(jī)構(gòu)合作開展企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)。加快發(fā)展金融IC卡(芯片銀行卡)和移動(dòng)金融，打造金融IC卡無障礙示范區(qū)。優(yōu)化境外銀行卡刷卡消費(fèi)環(huán)境。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立貨幣兌換、征信等專業(yè)化機(jī)構(gòu)。支持符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定投資境內(nèi)外證券市場(chǎng)。支持股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展長(zhǎng)江上游生產(chǎn)要素國(guó)際交易業(yè)務(wù)以及糧食、礦石和建筑材料等大宗商品現(xiàn)貨交易業(yè)務(wù)。支持設(shè)立健康、科技、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的法人壽險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力開展跨境人民幣再保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新特殊風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開展特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷拓展責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。支持專業(yè)性保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從事再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)配套服務(wù)。探索與“一帶一路”沿線國(guó)家的金融合作。支持符合條件的“一帶一路”沿線國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以人民幣進(jìn)行新設(shè)、增資或參股自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)等直接投資活動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購(gòu)付匯手續(xù)。
17.發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)設(shè)立各類金融總部、專業(yè)子公司、區(qū)域總部等機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)資本依法合規(guī)進(jìn)入金融業(yè)，依法設(shè)立財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。地方可結(jié)合實(shí)際試點(diǎn)設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司和并購(gòu)基金等。研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，依托各類跨境投融資工具，研發(fā)跨市場(chǎng)投資理財(cái)產(chǎn)品。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展科技金融，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極爭(zhēng)取納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)通過社會(huì)資本設(shè)立融資擔(dān)保基金，緩解中小微企業(yè)融資難。支持符合條件的內(nèi)地和港澳臺(tái)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，鼓勵(lì)在飛機(jī)、船舶及其零部件、機(jī)器人、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，支持其在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項(xiàng)目公司開展境內(nèi)外融資租賃業(yè)務(wù)。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展飛機(jī)融資租賃。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)商務(wù)主管部門和同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審核;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)定期抽查檢查制度。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵(lì)各類租賃公司擴(kuò)大跨境人民幣資金使用范圍。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交易、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持證券業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)子公司。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式。
18.探索創(chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的新型風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、自律組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)金融消費(fèi)者維權(quán)的支持力度。支持建立健全金融消費(fèi)者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色多元化金融消費(fèi)者教育產(chǎn)品和方式。
(五)實(shí)施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略。
19.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。探索形成有利于高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚集群發(fā)展的體制機(jī)制。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作新路徑，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)協(xié)同配合。建立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)基金，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展和收益分享機(jī)制。發(fā)揮川酒優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索白酒產(chǎn)銷體制創(chuàng)新。深化中國(guó)國(guó)際酒業(yè)博覽會(huì)功能，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展國(guó)際性酒類產(chǎn)品展示、投資、技術(shù)等交易，打造中國(guó)白酒創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易，加快推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)西部地區(qū)區(qū)域金融合作，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所在西部地區(qū)開展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易。鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作等投融資模式。構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與陜滇黔渝藏等西部地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)協(xié)同合作機(jī)制，探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果共享、監(jiān)管互認(rèn)、業(yè)務(wù)互通。積極承接?xùn)|部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造與東部產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)基地。
20.暢通國(guó)際開放通道。依托雙流航空樞紐、成都國(guó)際鐵路港、川南臨港口岸，構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的綜合物流服務(wù)體系。支持成都國(guó)際鐵路港建設(shè)國(guó)家對(duì)外開放口岸，依托中歐班列(成都)等打造國(guó)際鐵路運(yùn)輸重要樞紐，推進(jìn)與泛歐泛亞國(guó)家(地區(qū))樞紐城市的互聯(lián)互通。積極探索與“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)、通關(guān)查驗(yàn)等方面建立合作機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)際航班代碼共享，鼓勵(lì)符合條件的航空公司新開、加密、優(yōu)化國(guó)際(地區(qū))國(guó)內(nèi)航線。構(gòu)建國(guó)際(地區(qū))國(guó)內(nèi)有效銜接、相互支撐的航線網(wǎng)絡(luò)和航班時(shí)刻分配機(jī)制。允許設(shè)立符合條件的全貨運(yùn)基地航空公司。優(yōu)化多種運(yùn)輸方式銜接、中轉(zhuǎn)流程，完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則，探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯(lián)運(yùn)新模式，加速構(gòu)建集高鐵、地鐵、城際鐵路、高速公路于一體的綜合交通體系，建設(shè)中歐陸空聯(lián)運(yùn)基地。推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)示范建設(shè)，試點(diǎn)簽發(fā)具備物權(quán)憑證性質(zhì)的多式聯(lián)運(yùn)提單，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。加快發(fā)展快遞等現(xiàn)代物流業(yè)。
21.打造沿江開放口岸。支持川南臨港片區(qū)設(shè)立國(guó)家對(duì)外開放口岸，加快建設(shè)高等級(jí)航道，促進(jìn)與長(zhǎng)江主要港口的協(xié)同開放合作。打造長(zhǎng)江口岸現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)水運(yùn)口岸“單一窗口”試點(diǎn)。支持開展內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶業(yè)務(wù)。大力發(fā)展船舶交易、航運(yùn)物流信息、船員培訓(xùn)、船舶維修等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新長(zhǎng)江船舶登記制度，優(yōu)化船舶運(yùn)營(yíng)、檢驗(yàn)與登記業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)申報(bào)手續(xù)，試行電子數(shù)據(jù)自動(dòng)填報(bào)，加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)與沿海沿江口岸信息對(duì)接互聯(lián)。大力發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)金融服務(wù)，探索組建專業(yè)化地方法人航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境內(nèi)外航運(yùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。
(六)激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。
22.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。建立完善技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度，制定技術(shù)類國(guó)有無形資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)進(jìn)口設(shè)備及材料監(jiān)管模式，降低企業(yè)研發(fā)成本。
23.創(chuàng)新科技金融服務(wù)機(jī)制。建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索完善科技企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。引導(dǎo)境內(nèi)外資本為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供投融資支持，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目境外融資渠道。
24.整合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))在高端技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)引進(jìn)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀平臺(tái)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)參與構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。探索本土高校自主擴(kuò)大海外留學(xué)生招生規(guī)模，與國(guó)外高校合作開展學(xué)科建設(shè)。開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社會(huì)服務(wù)機(jī)制。
四、保障機(jī)制
(一)強(qiáng)化法制保障。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點(diǎn)、加大壓力測(cè)試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。四川省要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
(二)完善配套稅收政策。
落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中，促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
(三)加強(qiáng)組織實(shí)施。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由四川省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。按照既有利于整體推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，又有利于發(fā)揮各片區(qū)積極性的原則，建立精簡(jiǎn)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體系。各有關(guān)部門要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。在實(shí)施過程中，要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn);要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn);要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
(四)總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國(guó)其他地區(qū)。
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