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教育系統(tǒng)預算業(yè)務管理制度
教育系統(tǒng)預算業(yè)務管理制度的內(nèi)容涉及到哪些呢?下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集的關于教育系統(tǒng)預算業(yè)務管理制度，歡迎大家閱讀!
為切實加強中小學(含幼兒園和直屬單位，下同)教育經(jīng)費預算管理，充分發(fā)揮預算的約束作用，強化預算的分配、監(jiān)督職能，合理調(diào)度資金，保障和促進學校各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》和上級有關文件要求，制定本辦法。
一、預算編制管理體制
1、中小學校預算編制管理體制堅持“以縣為主”的原則，在省、市(州)級政府財政、教育行政部門的指導和縣級人民政府統(tǒng)一領導下，具體由縣級財政、教育行政部門共同組織實施。在不改變學校經(jīng)費使用權的前提下，實行“校財局管”的資金管理模式。
2、中小學校預算編制以獨立設置的學校為基本單位，非獨立設置教學點納入其所隸屬的學校統(tǒng)一編制。中心學校如果對獨立設置、獨立核算的中小學具有管理職能，所轄學校也應單獨編制預算，中心學校應協(xié)助、指導所轄學校編制預算并監(jiān)督其加強資金管理，但不得對所轄學校的資金“統(tǒng)籌”。
3、所有獨立設置的中小學校均應單獨編制年度預算，并進行獨立核算，建立獨立的賬務，編制獨立的報表。
二、預算編制的基本原則
1、真實性原則。中小學預算編制要做到穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡。預算收支的預測必須以學校發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，對每一收支項目的數(shù)字指標應認真測算，力求各項收支數(shù)據(jù)真實準確。
2、完整性原則。中小學的預算編制要體現(xiàn)完整性原則，即將學校的預算內(nèi)外財政資金和其他依法取得的收入及相應的支出全部納入預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合編制預算。對各項收入、支出預算的編制做到不重不漏，不得在預算之外保留收支項目。
3、重點性原則。中小學預算要做到合理安排各項資金,尤其要合理安排各項支出。在兼顧一般的同時,優(yōu)先保證重點項目。 要先保證基本支出，后安排項目支出;先重點、急需項目，后一般項目。
4、科學性原則。中小學的預算編制要具有科學性，對每一收支項目的數(shù)字指標要運用科學合理的方法，依據(jù)充分確實的資料和收支規(guī)律進行計算，力求各項數(shù)據(jù)的真實準確。
5、透明性原則。中小學預算的編制要體現(xiàn)公開、透明的原則。學校的經(jīng)常性支出要建立科學的定員定額體系，從而實現(xiàn)預算分配的標準化。項目支出應通過填報項目文本、經(jīng)過科學論證、優(yōu)先排序后確定必保項目和備選項目，結合當年財力和支出重點進行安排，使預算分配更加規(guī)范、透明。
6、績效性原則。財政部門和教育行政部門要建立中小學預算項目支出績效考評制度，對預算執(zhí)行過程和完成結果進行全面追蹤問效，提高資金的使用效益。
三、預算編制模式與流程
中小學校預算編制統(tǒng)一采用以學校為基本編制單位，采用“二上二下”的預算編報模式。在此模式下，中小學校作為縣級教育行政部門的二級預算單位編制預算，縣級教育行政部門對中小學校的預算進行匯總，并上報縣級財政部門，由縣級教育行政部門對中小學下達預算并進行監(jiān)督管理。
“一上”：是指中小學編報預算建議數(shù)。在這一階段，中小學首先編制年度預算建議數(shù)，上報教育局。
預算建議數(shù)就是要全面反映單位本財政年度的經(jīng)費需求，以及發(fā)生這些需求的基本數(shù)據(jù)和政策依據(jù)，一定要注意全面性和完整性。要求學校必須廣泛地收集信息，編制的每一項建議數(shù)，都要有詳細、真實、可靠的依據(jù)。
“一下”：是指教育局下達預算控制數(shù)。教育局根據(jù)中小學編報預算建議數(shù)和上級有關文件精神進行審定，下達預算控制數(shù)。預算控制數(shù)就是教育局的預算草案。教育局將按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則，予以下達預算控制數(shù)。
“二上”：是指中小學上報預算草案。根據(jù)教育局下達的預算控制數(shù)，中小學編制年度預算草案，經(jīng)教職工代表大會通過后，再報送教育局。預算草案簡單地說，基本上是單位本年度準備執(zhí)行的財務收支計劃，要注意現(xiàn)實性和操作性。
“二下”：是指教育局批復預算。教育局審核各中小學預算草案并予以批復。
四、編制程序與方法
(一)編制前的準備工作
1、調(diào)查資源、摸清家底、收集資料
正式編制預算前，學校要對本校的資源進行調(diào)查，摸清家底，對學�，F(xiàn)有的資產(chǎn)、收支狀況，在崗在編及離退休人員狀況，在校生規(guī)�；厩闆r進行全面清查，為編制預算提供真實依據(jù)。
2、確定基本數(shù)據(jù)和基本依據(jù)
對學校的教職工人數(shù)、學生人數(shù)據(jù)實統(tǒng)計，并與上年度《教育事業(yè)統(tǒng)計報表》相核對，以上月末實際數(shù)作為編報預算依據(jù)。
3、總結上年度預算執(zhí)行情況，分析預算年度新形勢
總結和分析上年度預算收支執(zhí)行情況，掌握學校財務收支和業(yè)務活動的變化情況，找出影響本年度預算的各種因素(剔除上年度一次性或臨時性因素);分析本年度國家有關政策對預算的要求;認真領會教育行政部門和財政部門對預算編制的相關要求，做好年度預算編制準備工作。
(二)收入預算的編制
中小學校收入預算應以上年度預算執(zhí)行情況為基礎(上年度沒有預算的以實際收入為基礎)，根據(jù)本年度維持學校正常運轉和發(fā)展的基本要求，考慮預算年度的收入增減因素進行測算，即收入預算采用“基數(shù)法”加“因素法”進行編制。測算時可采用對比分析法，即通過在不同時期(或不同情況)的預算收支數(shù)據(jù)的對比，來編制預算收入數(shù)，如本期與上期對比。對比分析時，必須注意指標的可比性，如指標的計算口徑、計價基礎是否一致等。
中小學的收入主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、勤工儉學收入、其他收入等。
1、財政補助收入：指學校直接從財政部門或通過主管部門從財政部門取得的各類經(jīng)費，包括按規(guī)定標準計算的工資、津補貼、福利經(jīng)費、對個人和家庭的補助、社會保障與社會保險、教師專項津貼，以及按規(guī)定比例、由財政負擔的公用經(jīng)費和校舍維修改造資金等。
2、事業(yè)收入：指學校開展教學及其輔助活動依法取得的收入，包括從財政專戶核拔的預算外資金和部分經(jīng)批準不上繳財政專戶的預算外資金，如住宿費等。
3、勤工儉學收入：指學校在教學及其輔助活動之外，開展勤工儉學活動所取得的收入。
4、其他收入：指除以上各項收入以外的收入，具體包括捐贈收入、銀行利息收入等。由于有些其他收入不具備經(jīng)常性(如捐贈收入)，因此在編制預算時應在上年度收入數(shù)基礎上剔除一次性收入后編制。
編制收入預算時，要突出財政供給的主渠道地位，對事業(yè)收入、勤工儉學收入、其他收入的預算建議數(shù)，要遵循穩(wěn)健性原則，對沒有把握的收入不能列入預算，對預計發(fā)生的收入不能高估，防止收入不能實現(xiàn)時造成預算無法執(zhí)行。
上年事業(yè)費收支有節(jié)余的，年末應轉入學校事業(yè)基金，在編制下年度預算時，動用上年度事業(yè)基金彌補當年收入不足，要在當年收入預算中反映。上年專項資金(維修費、設備購置費等)節(jié)余應納入下年度預算，屬政府采購的，還應納入政府采購預算。
(三)支出預算的編制
中小學校的支出預算，分為基本支出和項目支出兩部分。學校應根據(jù)開展教育教學活動和事業(yè)發(fā)展的需求，結合學校的實際情況和工作安排，合理安排各項資金。優(yōu)先保障學�；局С龅暮侠硇枰�，以維持學校日常教學工作的正常運轉，然后本著“量入為出”的原則，安排各項事業(yè)發(fā)展所需的項目支出。
1、基本支出預算的編制
為滿足基本支出預算定員定額與管理的需要，基本支出預算采取定員定額法編制。參照財政部《政府收支分類科目》中支出經(jīng)濟分類科目，根據(jù)支出的基本性質進行合理歸并，確定中小學校基本支出構成，劃分為工資福利支出、對個人和家庭的補助、商品和服務支出三部分。
(1)工資福利支出預算包括：基本工資、津貼、補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、其他工資福利支出。
(2)對個人和家庭的補助預算包括：離休費、退休費、退職費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費、助學金、獎勵金、住房公積金、提租補貼、購房補貼、獨生子女保健費、其他對個人和家庭的補助支出。
這兩部分支出預算，原則上采用定員定額法編制，即根據(jù)規(guī)定的分類定額標準和核實的單位人員情況，測算出本校工資福利支出、對個人和家庭的補助支出建議數(shù)。對貧困學生的困難補助費、獎學金，應按實際在校享受助學金的學生人數(shù)、財政部門規(guī)定的定額標準計算編制。
(3)商品和服務支出是指維持學校正常運轉的公用事業(yè)支出，包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、出國費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、勞務費、工會經(jīng)費、福利費、其他商品和服務支出。其預算編制，采取定員和定額相結合的辦法，即按在校學生數(shù)和現(xiàn)行各政府確定的公用經(jīng)費定額標準計算預算年度商品和服務支出總額。在編制中小學校商品和服務支出預算時，應主要根據(jù)在校學生人數(shù)，同時又要兼顧不同規(guī)模學校運轉的基本需求;要向辦學條件薄弱的學校傾斜，保證較小規(guī)模學校和教學點的基本支出。商品和服務支出經(jīng)費定額計算對象的制定，同時還應根據(jù)支出的具體情況來確定。
2、項目支出預算的編制
項目支出預算，是為完成特定的教育教學任務或事業(yè)發(fā)展目標，根據(jù)上級財政部門和教育行政部門要求、學校發(fā)展需要，在基本支出之外編制的具有專門指定用途的支出。項目支出預算，是中小學預算的重要組成部分，科學合理地確定項目支出預算，對規(guī)范和強化預算管理，提高資金使用效益，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標，具有十分重要的意義。
2007年《政府收支分類科目》中確定的項目支出預算主要包括基本建設支出、其他資本支出等。
目前，中小學校的項目支出預算主要包括房屋建筑物購建、大型修繕、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、信息網(wǎng)絡購建、其他資本性支出等。在編制項目支出預算時，學校應根據(jù)實際情況，以滿足學校的基本辦學條件為目標，提出年度預算建議數(shù)�？h級教育行政部門根據(jù)全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財力狀況，按照輕重緩急的原則，對各預算單位上報的項目支出預算建議數(shù)進行科學論證和合理排序，統(tǒng)籌確定全縣中小學項目支出預算建議數(shù)報同級財政部門。
項目支出可采用零基預算法來編制，即編制預算時不再考慮上年度的項目支出基數(shù)，而是按照預算年度所有因素和項目的輕重緩急程度，從零開始每年確定一次，重新測算項目支出需求。
3、政府采購預算的編制
政府采購預算是預算編制的組成部分。根據(jù)政府采購法的要求，在編制中小學校項目支出預算過程中，凡納入當?shù)卣少從夸浀捻椖�，都要納入政府采購預算，由預算編制單位提出政府采購預算建議數(shù)，并填報《政府采購預算表》。
(1)政府采購的項目和金額，按地方政府采購規(guī)定執(zhí)行。
(2)中小學校填報《政府采購預算表》時，須提出采購數(shù)量和金額，以及擬采購時間，以便組織政府采購。
(3)中小學校填報的《政府采購預算表》，作為年度預算草案的一部分，按規(guī)定程序上報縣級教育行政部門審核、匯總后報送縣級財政部門。
五、預算編制依據(jù)與定額標準
(一)工資福利支出、對個人和家庭補助支出預算定額與標準
1、基本工資與津貼部分按學校定員編制，結合學校實際人員情況，根據(jù)國家和地區(qū)工資標準，按實際在編在崗人數(shù)以及離退休人員、長病假人員、長期聘用人員等逐個匯總計算。
2、醫(yī)療保險繳費比例為：教職工工資總額的5%—8%，當?shù)乜h級政府醫(yī)保部門另有規(guī)定的，按縣級政府醫(yī)保部門規(guī)定的統(tǒng)一標準計算。
3、住房公積金繳存比例為：教職工工資總額的3%—10%，當?shù)乜h級政府房改部門另有規(guī)定的，按縣級政府房改部門規(guī)定的統(tǒng)一標準計算。未實行住房制度改革的，不提取住房公積金。
4、失業(yè)保險繳費比例為：教職工工資總額的1%—5%，當?shù)乜h級政府勞動保險部門另有規(guī)定的，按縣級政府勞動保險部門規(guī)定的統(tǒng)一標準計算。
5、養(yǎng)老保險繳費比例為：教職工工資總額的24%，當?shù)乜h級政府勞動保險部門另有規(guī)定的，按縣級政府勞動保險部門規(guī)定的統(tǒng)一標準計算。
6、獎金的發(fā)放規(guī)定：按一個月基本工資總額發(fā)放，當?shù)乜h級政府另有規(guī)定的，按縣級政府的規(guī)定計算。
7、貧困寄宿生生活補助：按國家、省級政府有關規(guī)定計算。
8、遺屬補助、獨生子女、學生助學金：按人事、財政部門的相關規(guī)定執(zhí)行。
9、生育保險繳費比例為：教職工工資總額的0.7%，當?shù)乜h級政府勞動保險部門另有規(guī)定的，按縣級政府勞動保險部門規(guī)定的統(tǒng)一標準計算。
(二)商品和服務支出、其他資本性支出預算定額與標準
為優(yōu)化公用經(jīng)費支出,提高資金使用效率,公用經(jīng)費預算要體現(xiàn)“保運轉”、“保安全”的原則，要體現(xiàn)向提高教育教學質量方面傾斜的原則，中小學商品和服務支出和其他資本性支出預算應符合以下標準:
1、工會經(jīng)費：按教職工工資總額的2%預算。在商品和服務性支出中的“工會經(jīng)費”中列支。
2、福利費：按教職工基本工資的2%—3%預算。在商品和服務性支出中的“福利費”中列支。
3、教師培訓經(jīng)費：按學校年度公用經(jīng)費的5%計算。在商品和服務性支出中的“培訓費”中列支。
4、教學業(yè)務費(包括教學水電費、取暖費、教研教改費、教學差旅費、印刷資料費、體育維持費等)屬于學校“保運轉”的基本支出，必須在預算中得到保證，其預算不得低于商品和服務支出預算總額的35%，在商品和服務支出的相應科目中列支。
5、日常維修維護費(包括房屋建筑物、道路、運動場地、設備的維修維護)、儀器設備、校園網(wǎng)絡及遠程教育(含硬件和軟件)購建費、圖書資料(含音像資料)購置費屬于學校“保安全”謀發(fā)展的基本支出，必須在預算中得到保證，其預算不得低于商品和服務支出預算總額的40%。上述支出分別在商品和服務性支出中的“維修(護)費”、其他資本性支出中的“專用設備購置”、“信息網(wǎng)絡購建”和“其他”中列支。
(三)縣級政府財政與教育行政部門公用經(jīng)費預算的分配原則與標準
預算編制應體現(xiàn)公平，傾斜弱勢群體弱勢學校，兼顧地區(qū)差異與學校差異的均衡性原則：
1、中小學公用經(jīng)費(包括商品和服務支出、其他資本性支出)預算標準不能低于上年度生均公用經(jīng)費標準，并結合當?shù)刎斄Ρ３诌m當增長。
2、為保證獨立設置但規(guī)模較小的學校基本運轉，縣級財政部門與教育行政部門安排中小學預算時，設置“公用經(jīng)費起點額度”。學校無論規(guī)模大小，“公用經(jīng)費起點額度”標準一樣。補助的“公用經(jīng)費起點額”為該縣所屬城鄉(xiāng)同類學校(中學、小學)校均公用經(jīng)費的10%—15%之間。補助差額部分在縣新機制結余經(jīng)費中安排。
3、學校中要考慮學校所在地區(qū)的地形、地貌、離城鎮(zhèn)的遠近等差異，對偏遠山區(qū)、湖區(qū)的學校要給予特殊照顧，其標準應不低于全縣平均生均公用經(jīng)費水平。
4、專項資金(設備購置、房屋建筑物建設、大修改造等)預算定額標準，要求量化分配指標到校�？h級教育行政部門應建立專項經(jīng)費指標明細賬，確保專項經(jīng)費有效使用。
在編制中小學預算時，凡涉及到中小學教師工資福利、對個人和家庭支出預算科目項目，必須嚴格依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關政策，由財政安排。對同級政府預算不足或留有預算缺口的，學校不得在商品和服務性支出、其他資本性支出中調(diào)劑安排。
六、預算報表體系與指標
1、中小學校預算報表應該反映學校年度預算收支規(guī)律、教育教學與事業(yè)發(fā)展重點等基本內(nèi)容，要求完整合理、邏輯清晰、內(nèi)容簡明。
2、為了統(tǒng)一報表與指標口徑，預算報表及指標由省級財政、教育行政部門設計發(fā)布，全省統(tǒng)一實施。原則上縣級財政、教育行政部門不再增減相關報表與指標，確有特殊情況需要編制的，可另行設計有關附表，但應本著簡潔明了的原則，不能過多加重中小學編報負擔。
3、中小學校預算報表體系由預算基表、預算綜合報表和預算編制說明書三部分組成。預算基表由學�；厩闆r表、學校收支預算表和政府采購預算表等3張報表組成。預算綜合報表在預算基表的基礎上自動生成，由中小學�；厩闆r匯總表、收支預算匯總表、支出預算明細表、政府采購預算匯總表等4張表構成。
4、預算編制說明書是預算報表不可缺少的部分，中小學要以預算表的有關內(nèi)容編寫簡明扼要的預算編制說明，說明包括學校基本情況中突出本年度主要工作任務、工作目標、預算收支情況與分析、存在的問題與建議等。
5、中小學編報預算時應嚴格按全省統(tǒng)一的指標體系與預算口徑，如有疑問的應向上級財政與教育行政部門咨詢。
七、其他事項
1、以中小學為主體編制預算是農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重要內(nèi)容。由于中小學數(shù)量多，點多面廣，預算編制的專業(yè)性、政策性、時效性強，要求高，難度大，且中小學財務人員對預算管理工作不熟悉、各地財務管理工作發(fā)展不平衡，各級財政、教育行政部門要高度重視中小學預算編制工作，每年要安排專項經(jīng)費組織各種形式的培訓活動，為中小學配備必要設備，加強預算的軟硬件建設。
2、中小學要在校長的領導下，組成以財務人員為核心的相對穩(wěn)定的預算編制管理小組。學校要加強財務管理，配備專(兼)職財務人員，規(guī)范財務行為，提高財務管理水平。
3、每年年初，在年度預算未正式批復以前，縣級財政與教育行政部門要根據(jù)上年度預(決)算金額，對學校按月預拔經(jīng)費，確保年初學校的基本運轉。
4、預算編制與批復時間要求。每年九月初，縣級財政與教育行政部門就應開始著手布置下年度預算編制工作，提出下年度預算的基本原則與要求，布置到校。根據(jù)預算編報的“二上二下”程序，縣級財政部門應當盡快批復學校預算。
5、省、市(州)級政府財政、教育行政部門要定期和不定期對學校預算編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和研究處理預算管理中的問題，對預算編制和執(zhí)行情況好的地區(qū)和單位要給予獎勵和表彰，對不按要求編制和管理預算的地區(qū)和單位要予以批評教育，直至扣減轉移支付撥款。
6、經(jīng)教育主管部門批準承擔義務教育職能并執(zhí)行公辦學校收費標準的民辦義務教育階段學校，享受了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制經(jīng)費的，同時應參照本辦法編制預算，其學生和農(nóng)村義務教育保障補助經(jīng)費必須在縣級教育行政部門總預算中得到體現(xiàn)。
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