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浙江省安全生產(chǎn)條例解讀
2016年8月1日，《浙江省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)修訂實(shí)施，《條例》以2014年8月31日修訂的《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，力求解決 “十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)浙江省安全領(lǐng)域存在的突出問題，體現(xiàn)了新形勢(shì)下我省安全生產(chǎn)工作的新要求。以下是YJBYS小編搜羅的浙江省安全生產(chǎn)條例解讀，供參考。
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進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
《條例》對(duì)政府和有關(guān)部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)作了規(guī)定。一是增加了安全生產(chǎn)委員會(huì)的協(xié)調(diào)職責(zé)，規(guī)定安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確成員單位安全生產(chǎn)工作的具體任務(wù)和職責(zé)分工，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是細(xì)化了安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度，分別規(guī)定了政府和部門的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人以及其他分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)。三是充實(shí)了綜合監(jiān)管的內(nèi)容，規(guī)定安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門未依法履行職責(zé)時(shí)的相應(yīng)督促和處理機(jī)制。四是增加了上級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)事故調(diào)查方面的監(jiān)督職責(zé)，明確了上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正、撤銷事故調(diào)查報(bào)告的職責(zé)。(第四條、第六條、第三十六條、第三十八條)
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進(jìn)一步確定企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員
根據(jù)我省實(shí)際，《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員的要求作了明確。主要是區(qū)分礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造拆解、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，結(jié)合從業(yè)人員數(shù)量，分別規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量要求。同時(shí)，對(duì)于違反上述機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置規(guī)定的，還設(shè)定了責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等針對(duì)單位和相關(guān)人員的處罰。(第十一條、第四十二條)
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進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理
一是鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位取得的經(jīng)營(yíng)許可證分為帶儲(chǔ)存設(shè)施許可和不帶儲(chǔ)存設(shè)施許可兩類，在實(shí)踐中，取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施許可的經(jīng)營(yíng)單位將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在不符合安全條件場(chǎng)所的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生了較多事故隱患�！稐l例》明確規(guī)定，取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室之外的場(chǎng)所，并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。二是為了解決依法扣押危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存問題，《條例》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法扣押的危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在符合安全條件的專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi)。并對(duì)各市、縣(市)區(qū)專用儲(chǔ)存場(chǎng)所的設(shè)置做了明確規(guī)定。(第二十一條、第三十條)
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進(jìn)一步明確安全距離控制和規(guī)劃管控要求
為了保障安全生產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所與人員密集場(chǎng)所之間的安全距離作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。《條例》規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所與居民區(qū)(樓)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所之間的安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。安全距離不符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，消除事故隱患。制定、修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家和省規(guī)定的安全距離予以明確;控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃未作明確的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)前款規(guī)定場(chǎng)所的相關(guān)規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的意見。(第二十八條)
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進(jìn)一步厘清港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)
當(dāng)前，港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)的安全監(jiān)管是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，為了避免職責(zé)交叉和職責(zé)缺位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省部分沿海市、縣的經(jīng)驗(yàn)，《條例》明確了安監(jiān)部門負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理：港區(qū)內(nèi)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、使用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目以及與該建設(shè)項(xiàng)目整體立項(xiàng)的儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目;與港區(qū)外生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目、使用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目通過管線相連，且與該建設(shè)項(xiàng)目整體立項(xiàng)的儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)上述規(guī)定的儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目;從事油品銷售活動(dòng)的加油站。港口管理部門負(fù)責(zé)港區(qū)內(nèi)僅與碼頭相連的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目以及專門為港口企業(yè)的裝卸設(shè)備、車輛供應(yīng)油品的加油站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。(第三十一條)
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進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定
《條例》在《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定基礎(chǔ)上，增加規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法需要取得安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，由實(shí)施安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的部門在實(shí)施相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，查驗(yàn)安全設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果。并明確了安監(jiān)部門對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查職責(zé)。(第十七條)
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進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理規(guī)定
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系�？h級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立，或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。在事故調(diào)查方面，《條例》針對(duì)調(diào)查報(bào)告所存在的包庇、袒護(hù)責(zé)任人員現(xiàn)象，規(guī)定了相應(yīng)改正機(jī)制，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。(第三十七條、第四十八條)
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進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核的基礎(chǔ)性作用
《條例》規(guī)定：一是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員(包括被派遣勞動(dòng)者)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。離崗六個(gè)月以上或者換崗的從業(yè)人員，上崗前應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。三是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)單位，其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)自任職之日起六個(gè)月內(nèi)，接受安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。四是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限不得少于三年。(第十三條、第十四條)
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進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息化水平
為了進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品管理的信息化水平，為事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供信息支持，《條例》規(guī)定，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、港口、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、處置等進(jìn)行全過程信息化管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品信息錄入危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，并保證信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)錄入的危險(xiǎn)化學(xué)品信息予以核實(shí)、維護(hù)。危險(xiǎn)化學(xué)品信息應(yīng)當(dāng)對(duì)各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍公開，實(shí)現(xiàn)信息共享。(第二十六條)
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進(jìn)一步健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度
《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)通過文字、圖像等方式如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。記錄保存期限不得少于三年。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備。同時(shí)，《條例》也明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))在事故隱患排查方面的職責(zé)。(第十五條、第二十五條、第二十七條)
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進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)生產(chǎn)防燃爆的有關(guān)規(guī)定
《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、有限空間作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，以及臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，并落實(shí)下列措施：作業(yè)前完成作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)分析、安全防護(hù)措施落實(shí)以及相關(guān)內(nèi)部審簽手續(xù);確認(rèn)作業(yè)人員具備上崗資質(zhì)或者技能，身體狀況和勞動(dòng)防護(hù)用品配備符合安全作業(yè)要求;告知作業(yè)人員危險(xiǎn)危害因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施;發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員;執(zhí)行國(guó)家和省其他有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)的規(guī)定和本單位的危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中使用或者產(chǎn)生可燃爆的粉塵、氣體、液體等爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)保證作業(yè)場(chǎng)所的建筑物、構(gòu)筑物、電氣設(shè)備以及通風(fēng)除塵、防靜電、防爆等安全設(shè)施，符合國(guó)家相關(guān)防燃爆標(biāo)準(zhǔn)要求，并落實(shí)下列措施：執(zhí)行爆炸性危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全管理制度;按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)電氣設(shè)備和通風(fēng)除塵、防靜電、防爆等安全設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng);按照規(guī)定控制作業(yè)場(chǎng)所爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)的存放數(shù)量;按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期清理可燃爆粉塵;對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全操作規(guī)程和應(yīng)急措施培訓(xùn)。(第十八條、第十九條)
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進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用制度的功能
《條例》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為通報(bào)制度，在有關(guān)媒體上公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重大違法行為及處理情況，并將有關(guān)情況記入該單位信用信息。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等單位推進(jìn)安全生產(chǎn)信用信息分類管理和信息資源共享，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。(第三十五條)
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進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的作用
十三、進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的作用。通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，讓企業(yè)真正回歸市場(chǎng)主體的核心，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，同時(shí)有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定�！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)礦山、危險(xiǎn)物品、建筑施工、交通運(yùn)輸、海上作業(yè)等危險(xiǎn)性較大領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的成本。(第二十二條)
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進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的行為
充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用對(duì)于我們建立健全安全生產(chǎn)體系具有重要作用，但安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的行為仍亟待規(guī)范�！稐l例》針對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，在原來基礎(chǔ)上增加了有關(guān)出具存在重大疏漏的報(bào)告、證明等材料;擅自更改、簡(jiǎn)化法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)程序或者內(nèi)容;未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)等，進(jìn)行規(guī)范，并明確了相應(yīng)的責(zé)任。(第三十四條)
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