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遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例解讀
2017年2月1日《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，這也是東北地區(qū)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)。下面YJBYS小編為大家精心整理的遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例解讀，歡迎閱讀，有幫助就參考下吧~
想要徹底弄明白《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，還得先明白一個(gè)詞：營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。
一、不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
在之前出現(xiàn)的所有關(guān)于“逃離沈陽(yáng)”的文章中，都提到一個(gè)現(xiàn)象，外地企業(yè)想要進(jìn)駐遼寧，實(shí)在是太難了。沒有人情，在這里寸步難行。
在法規(guī)的第十條中，我們看到了遼寧關(guān)于消除地方保護(hù)的規(guī)定：
第十條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是遼寧的核心。在這里，市場(chǎng)被大型國(guó)企壟斷，本土中小型投資者無法涉足，更加使市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，從而無法刺激國(guó)企主動(dòng)謀求發(fā)展。
所以，當(dāng)“不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”這樣的法規(guī)出現(xiàn)之后，確實(shí)讓人為之一振。
二、簡(jiǎn)化行政審批，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用服務(wù)平臺(tái)
在法規(guī)第十三條中，明確了信用服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建方式。
第十三條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺(tái)，收集市場(chǎng)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。
據(jù)有關(guān)消息報(bào)道，在東北開辦企業(yè)所需要的程序是全國(guó)最繁瑣和漫長(zhǎng)的，拿登記物權(quán)的流程來講，上海只需要4個(gè)步驟即可，而東北步驟最少的城市是沈陽(yáng)，需要12個(gè)步驟，也就是說東北最快的城市也比上海慢了整整3倍!
為了改變這一現(xiàn)象，去年12月15日，遼寧省政務(wù)服務(wù)中心在皇姑區(qū)崇山東路19號(hào)成立。
這里匯集了遼寧40個(gè)省直部門集中辦公，72個(gè)窗口可以辦理499項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。
自啟動(dòng)以來，這個(gè)政務(wù)服務(wù)中心日均接待500余人次，受理審批業(yè)務(wù)13341件，已辦結(jié)11080件。
2017年，行政審批一定會(huì)得到相當(dāng)大程度的簡(jiǎn)化的。
三、不得作出過分的政策承諾
之前在投資圈里有這樣一個(gè)詞叫“關(guān)門打狗”。
在東北許多招商引資中，政府用各種優(yōu)惠政策土地稅收政策吸引各企業(yè)投資，等企業(yè)資金到位已經(jīng)開始工程建設(shè)后，原來許諾的承諾就不見了，政府不僅百般拖延推諉，更有甚者利用企業(yè)騎虎難下的境地借機(jī)吃拿卡要，讓企業(yè)家苦不堪言，最后不得不傷心離去。
在《條例》中的第二十一條中，就針對(duì)這一現(xiàn)象做了明確規(guī)定。
第二十一條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出本級(jí)人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
這也為遼寧政府工作人員敲響了警鐘。遼寧再不是以前那個(gè)靠著忽悠來招商引資的遼寧啦，你敢不按規(guī)定辦事，我就敢開除你!鐵飯碗?那是過去!
這些有關(guān)于政府人員損害營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定，也徹底讓投資人放了心。
四、未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開展
就在四個(gè)月前，一篇《你一定是腦子進(jìn)了水，才會(huì)選擇來東北開公司》的文章震驚了整個(gè)東北。文章中貼出的一個(gè)觀點(diǎn)引起了絕大多數(shù)在東北投資的企業(yè)家的共鳴，那就是“小鬼難纏”。
在東北某省會(huì)城市，該市44個(gè)委辦局居然有43個(gè)有行政處罰權(quán)，這樣的行政處罰權(quán)劃分，能有多少企業(yè)受得了呢?
法規(guī)的第二十二條，讓已經(jīng)進(jìn)駐遼寧的外地企業(yè)舒了口氣。
第二十二條：同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。
五、禁止將罰款與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤
“雁過拔毛”曾是東北官場(chǎng)的寫照，各種收費(fèi)項(xiàng)目層出不窮�，F(xiàn)在，在《條例》第二十三到第二十六條中，明確規(guī)定了有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)和行政人員的職權(quán)。
其中最令人叫好的就是禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
也就是說，罰款不再算是政績(jī)，也徹底杜絕了執(zhí)法機(jī)構(gòu)利用罰款中飽私囊的情形。
六、行政人員不得損害營(yíng)商環(huán)境
政策幾乎沒有不好的，但在實(shí)際執(zhí)行中，便會(huì)有部分行政人員將政策歪曲，導(dǎo)致政策實(shí)施方向偏離原本的制定方向。
所以在《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中，有近三分之都是在強(qiáng)調(diào)，如果有政府人員違反該條例，該如何處罰。
而其中有這樣一條最令人拍手稱快：嚴(yán)重違反該《條例》的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。
這就給政府工作人員敲響了警鐘：別胡來啊，這次是玩真的。
中秋節(jié)，分割線
無論是企業(yè)還是百姓，真正在意的不是條例本身，而是法規(guī)中所提及的符合他們需求的切實(shí)利益。
改革營(yíng)商環(huán)境，主要靠政府政策和制度，而真正能讓大家對(duì)法規(guī)滿意的，還是地方執(zhí)行力。
少點(diǎn)原則要求，多些硬性規(guī)定，密織籠子、亮明尺子，劃出紅線、標(biāo)出底線，在此基礎(chǔ)上，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，對(duì)于“庸懶散”者，打板子、撤凳子，才能徹底改變遼寧營(yíng)商環(huán)境，讓“投資不過山海關(guān)”徹底成為謬言。
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