從深圳政采條例看市場(chǎng)公正競(jìng)爭(zhēng)
專業(yè)人士深研《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》，說(shuō)確實(shí)很好體現(xiàn)了政府采購(gòu)的效率與公平。下面YJBYS小編為大家精心整理的從深圳政采條例看市場(chǎng)公正競(jìng)爭(zhēng)，歡迎閱讀，有幫助就參考下吧~
第一，期限要求體現(xiàn)了政府采購(gòu)的效率。
《條例》第二十八條第一點(diǎn)“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日十日前公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件”，初看似有違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的嫌疑，因?yàn)椴少?gòu)法第三十五條規(guī)定“……自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”，而深圳規(guī)定是十日，這對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作效率提出了更高的要求。但后來(lái)查了一下，原來(lái)《立法法》第八十一條有規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定”，剎時(shí)又土鱉了一次……
《條例》還規(guī)定了“公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)文件確認(rèn)之日起二十五日內(nèi)，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書;非公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)文件確認(rèn)之日起二十日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。”從法律層面規(guī)定政采辦結(jié)期限，提高了采購(gòu)效率。
第二，評(píng)審與定標(biāo)方法體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性。
在《條例》中允許采用三種評(píng)標(biāo)方法評(píng)出候選供應(yīng)商，即綜合評(píng)分法(按商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等要素評(píng)出一定數(shù)量或比例的候選供應(yīng)商)、定性評(píng)審法(符合招標(biāo)要求即為候選)和最低價(jià)法(滿足招標(biāo)實(shí)質(zhì)性要求后價(jià)格最低的若干名為候選)，確定中標(biāo)供應(yīng)商也提供了三種方法，一是自定法，采購(gòu)人可授權(quán)評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)后直接確定，或評(píng)定分離，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的前三家候選供應(yīng)商中選擇其一，但如果不選擇第一名需說(shuō)明原因;二是抽簽法，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在候選供應(yīng)商中隨機(jī)抽取;三是競(jìng)價(jià)法，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，最終報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。
而預(yù)選采購(gòu)程序則更加體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全面與充分。有些通用類采購(gòu)像打印機(jī)、A4紙之類的貨物在確定規(guī)格后只能采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)，也失去評(píng)標(biāo)的意義了，干脆就先通過(guò)公開招標(biāo)等方式確定一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，而像京東、當(dāng)當(dāng)和天貓部分商家也進(jìn)來(lái)參與報(bào)價(jià)，價(jià)格透明可見，這樣采購(gòu)人在采購(gòu)具體項(xiàng)目時(shí)就可以根據(jù)各供應(yīng)商的價(jià)格直接選購(gòu)、抽簽選擇或競(jìng)價(jià)購(gòu)買了。
像一開始提到的工程項(xiàng)目就采用了預(yù)選采購(gòu)程序，幾十家供應(yīng)商都符合項(xiàng)目要求的資質(zhì)、業(yè)績(jī)與能力條件，沒(méi)有差別還怎么評(píng)標(biāo)?至于為什么直接降價(jià)12%成交而不是競(jìng)價(jià)成交，我想這應(yīng)該是考慮到了工程質(zhì)量的原因，如果一棟住宅建筑預(yù)算2000萬(wàn)，結(jié)果有供應(yīng)商報(bào)價(jià)100萬(wàn)成交，想來(lái)也沒(méi)人敢住進(jìn)去，合理利潤(rùn)一定程度上可避免質(zhì)量隱患。
第三，評(píng)定分離在陽(yáng)光下給予采購(gòu)人一定的自主權(quán)。
評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離是指采購(gòu)人在評(píng)審委員會(huì)推薦的`候選中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。實(shí)際工作中采購(gòu)人很可能會(huì)被一個(gè)問(wèn)題困擾：潛在供應(yīng)商們對(duì)所有的技術(shù)需求全部承諾“正偏離”，但實(shí)際上履行能力不足，這對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)是個(gè)噩夢(mèng)，所以有時(shí)候采購(gòu)人會(huì)更“鐘情”于某個(gè)供應(yīng)商，這種情況如何解決呢?就只能是暗地里做一些小動(dòng)作了(此處省略一千字)，但評(píng)定分離原則給予了采購(gòu)人一定的自主選擇權(quán)，不能不說(shuō)是一種進(jìn)步。
對(duì)于采購(gòu)人自主選擇權(quán)這一塊也一直在留意，一次與東部某地市政府交流，關(guān)系較好，所以我也拋出了這個(gè)疑問(wèn)，他的回答是“法律上不能規(guī)定，但政采中心和各部門心照不宣吧，通常50萬(wàn)以下的信息化項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)中的采購(gòu)人代表基本上有決定權(quán)，50到100萬(wàn)的項(xiàng)目有比較大的建議權(quán)，100萬(wàn)以上的項(xiàng)目，代表只能提建議，決定權(quán)就交給專家了。”
所以我覺(jué)得這也是政采的一個(gè)進(jìn)步，當(dāng)然對(duì)于自主選擇權(quán)這一塊，深圳也在《條例》中配套了相應(yīng)的監(jiān)督制度，比如加強(qiáng)法律責(zé)任、細(xì)化了質(zhì)疑投訴程序并建立了政府采購(gòu)監(jiān)督員制度等。并非說(shuō)它完美無(wú)缺，而是在一定程度上我覺(jué)得它走在了全國(guó)的前列，就像細(xì)則中規(guī)定的不得將注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、納稅額、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等條件作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款，不得要求制造商對(duì)某個(gè)項(xiàng)目特定授權(quán)等這些條款，讓多少參與其他省政采的供應(yīng)商淚奔啊!
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分看似由法律條例推動(dòng)，實(shí)則上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與息息相關(guān)。財(cái)政預(yù)算充裕會(huì)帶來(lái)政府的開明，而企業(yè)的法制認(rèn)知與努力也會(huì)帶來(lái)改變，其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)減少蠅營(yíng)狗茍的活動(dòng)，政府在財(cái)政充足的情況下才會(huì)更注重公正與效率，都會(huì)努力讓采購(gòu)過(guò)程透明化，否則像一些內(nèi)地城市，需要以政策換項(xiàng)目、以項(xiàng)目換投資，他們需要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是采購(gòu)的公正與否;其二，企業(yè)尤其一些外資企業(yè)的行為一定程度上促進(jìn)了政采規(guī)范化，像剛才所提東部城市的一個(gè)政府官員告訴我們的：“只要招投標(biāo)過(guò)程稍有點(diǎn)不合規(guī)，那幾個(gè)外資企業(yè)就敢對(duì)政采中心提訴訟，讓政府想偏袒某家企業(yè)都很難，所以市里這些年招投標(biāo)能規(guī)范起來(lái)，一定程度上要?dú)w功于這些公司!”
【從深圳政采條例看市場(chǎng)公正競(jìng)爭(zhēng)】相關(guān)文章：
從《瑯琊榜》看職場(chǎng)上位法則12-11
職業(yè)測(cè)試：從坐車習(xí)慣看職業(yè)生涯01-31
如何將檔案從人才市場(chǎng)借出03-18
競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)上如何選擇最好的Offer01-13
從薪資看專業(yè)：盤點(diǎn)十大適合男生的專業(yè)07-30
檔案從外地的人才市場(chǎng)調(diào)回原籍的流程03-06
學(xué)籍檔案如何存入深圳人才市場(chǎng)03-18
帶薪年假條例12-09