新《民事訴訟法》抗訴條件
新敏思訴訟法在2013年的時(shí)候就開(kāi)始實(shí)施，由于經(jīng)過(guò)修訂，所以內(nèi)容也發(fā)生一些改變，下面由YJBYS小編為大家講講新《民事訴訟法》的抗訴條件由哪些。
2012年8月31日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的決定，該決定于2013年1月1日施行。在審判監(jiān)督程序領(lǐng)域，民事抗訴條款的修改或新增，無(wú)疑是此次修改的亮點(diǎn)。新《民事訴訟法》用第208條、209條、210條及211條4個(gè)條款，較為系統(tǒng)全面地完善了檢察院民事抗訴的程序，新增檢察建議的法律監(jiān)督模式，確立了“法院糾錯(cuò)先行、檢察監(jiān)督斷后”的順位模式，明確了檢察院的調(diào)查取證權(quán)，進(jìn)一步理清了民事審判監(jiān)督程序中法院、檢察院、當(dāng)事人之間的關(guān)系，使得“準(zhǔn)三審”的民事再審程序更加具有實(shí)踐的可操作性，意義十分重大。
一、關(guān)于增加對(duì)調(diào)解書(shū)監(jiān)督
新《民事訴訟法》第208條規(guī)定，最高人民檢察院、上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。地方各級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案;也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。根據(jù)上述條款，對(duì)調(diào)解書(shū)的監(jiān)督也正式納入人民檢察院民事抗訴的范圍。
(一)關(guān)于“違反自愿原則、協(xié)議書(shū)內(nèi)容違法”的調(diào)解書(shū)，人民檢察院能否提起抗訴
新《民事訴訟法》對(duì)調(diào)解書(shū)的再審進(jìn)行了完善，第198條新增了人民法院可以依職權(quán)對(duì)所有確有錯(cuò)誤的調(diào)解書(shū)啟動(dòng)再審，第201條保留了當(dāng)事人對(duì)有證據(jù)證明“違反自愿原則或違反法律的調(diào)解書(shū)”的再審申請(qǐng)權(quán)利(第202條亦增加了當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的調(diào)解書(shū)不得申請(qǐng)?jiān)賹?，同時(shí)第208條新增了檢察院對(duì)“損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”調(diào)解書(shū)的監(jiān)督。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，對(duì)于“違反自愿原則、協(xié)議書(shū)內(nèi)容違法”的調(diào)解書(shū)，人民檢察院能否提起抗訴?筆者認(rèn)為，答案是否定的。理由主要有兩點(diǎn)：第一，第208條明確規(guī)定，檢察院法律監(jiān)督的主要任務(wù)是對(duì)損害國(guó)家利益、社會(huì)共同利益的生效民事調(diào)解書(shū)提出抗訴，至于對(duì)其他的生效調(diào)解書(shū)提起抗訴并無(wú)法律依據(jù);第二，調(diào)解作為我們國(guó)家法院審理民事案件的一種特有的審理方式，法律雖然要求法院在分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，但既然是調(diào)解，就不可避免的要互諒互讓、作出讓步，是否違反自愿原則，往往只有當(dāng)事人自己知道。如果當(dāng)事人在調(diào)解之后反悔，而人民檢察院作為公權(quán)力又對(duì)之進(jìn)行干預(yù)，對(duì)調(diào)解的另一方無(wú)疑是不公平的，與調(diào)解機(jī)制快速有效地化解矛盾糾紛的精神相違背。
(二)如何理解“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”
就檢察院對(duì)生效民事調(diào)解書(shū)的監(jiān)督，另一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”如何理解?有觀點(diǎn)認(rèn)為：法律就是國(guó)家利益、社會(huì)公益以及其他一切合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，違反法律就是損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，此觀點(diǎn)不太妥當(dāng)。從文義上解釋?zhuān)话阏J(rèn)為，國(guó)家利益是指滿足或者能夠滿足國(guó)家生存發(fā)展為基礎(chǔ)的各方面需要并且對(duì)國(guó)家在整體上具有好處的事務(wù)。社會(huì)公共利益是指特定范圍的廣大公民所能享受的利益。但是，遍查民事訴訟法，法律對(duì)上述概念并無(wú)定義。而根據(jù)江平教授的觀點(diǎn)：國(guó)家利益是相對(duì)于私人利益而言的，社會(huì)共同利益是相對(duì)于商業(yè)利益而言的。無(wú)論如何，該條款處的“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”指的應(yīng)是影響宏觀方面利益的情形，如果狹隘地理解成違反法律就是損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，無(wú)疑是和該條款的精神相違背。
二、關(guān)于民事抗訴的范圍
必須明確的是，民事檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)主要是“事后監(jiān)督”，即對(duì)生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)的監(jiān)督，而不是“事前監(jiān)督”、“事中監(jiān)督”或者“全程監(jiān)督”。一般來(lái)說(shuō)，下列情況不屬于檢察院民事抗訴的范圍：
第一，純?nèi)松黻P(guān)系的裁決，如解除婚姻關(guān)系的案件，客觀上已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行糾正，但是因解除婚姻而導(dǎo)致的夫妻財(cái)產(chǎn)分割糾紛仍可提起抗訴。
第二，如上所述，對(duì)于生效的民事調(diào)解書(shū)，損害“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”的可以抗訴;但“違反自愿原則、協(xié)議書(shū)內(nèi)容違法”的，不可以抗訴。
第三，當(dāng)事人對(duì)可以上訴的一審判決、裁定在發(fā)生法律效力后，沒(méi)有正當(dāng)理由說(shuō)明未提出上訴的，不可以提起抗訴。以此督促當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極尋求法院處理糾紛，只有窮盡法院處理渠道，才可依法申請(qǐng)檢察院抗訴。
第四，對(duì)法院訴訟前或訴訟中作出的裁定，如訴前保全、先予執(zhí)行等，雖一經(jīng)作出就產(chǎn)生法律效力，但并不是最終裁定，當(dāng)事人可以通過(guò)復(fù)議等方式予以解決，故對(duì)上述生效裁定，檢察院不予抗訴。
三、關(guān)于檢察建議
各級(jí)人民檢察院審查同級(jí)人民法院作出的生效民事裁判及調(diào)解書(shū)，認(rèn)為符合法律規(guī)定抗訴條件的，可以向同級(jí)人民法院發(fā)出檢察建議。根據(jù)新《民事訴訟法》，在審判監(jiān)督程序編里面，共有三處提到了檢察建議，其中兩處為再審檢察建議，如第208條第二款“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的'，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案;也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴”以及第209條，另外一處為其他審判程序中的檢察建議，即第208條第三款。
結(jié)合新《民事訴訟法》及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟施行法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)(試行)》的相關(guān)規(guī)定，檢察院向同級(jí)法院提出檢察建議的基本流程是：
第一，應(yīng)由檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定是否提起檢察建議，制作《檢察建議書(shū)》并連同檢察卷宗移送法院。
第二，法院收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查并將審查結(jié)果書(shū)面回復(fù)檢察院。法院認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。
第三，檢察院認(rèn)為法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)�，或者法院逾期未裁定再審的，�?yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)檢察院予以抗訴。
值得提出的是，在以往的司法實(shí)踐中，再審檢察建議既用于同級(jí)檢察院對(duì)同級(jí)法院的民事裁決，也用于上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院的生效裁判及調(diào)解書(shū)。而新《民事訴訟法》第208條明確規(guī)定，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院的裁判及調(diào)解書(shū)只能抗訴，只有同級(jí)檢察院才可以對(duì)同級(jí)法院提出再審檢察建議。
四、關(guān)于“法院糾錯(cuò)先行、檢察監(jiān)督斷后”的順位模式
新《民事訴訟法》第209條第一款規(guī)定：有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴：(一)人民法院駁回再審申請(qǐng)的;(二)人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的;(三)再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。這一條款實(shí)際上確立了審判監(jiān)督程序中“法院糾錯(cuò)先行、檢察監(jiān)督斷后”的順位模式。
2007年《民事訴訟法》啟動(dòng)再審的渠道有三個(gè)：第一，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?第二，人民法院依職權(quán)啟動(dòng)再審;第三，人民檢察院抗訴啟動(dòng)再審。在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人為了確保再審程序的啟動(dòng)，往往是既向人民法院遞交再審申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)也向人民檢察院遞交抗訴申請(qǐng)書(shū)。由于法院和檢察院在審查方面的時(shí)間不一致，常常會(huì)出現(xiàn)檢察院針對(duì)原審生效裁判的抗訴書(shū)到達(dá)法院的時(shí)候，法院早已經(jīng)過(guò)再審審查撤銷(xiāo)了原審生效裁判，這極易導(dǎo)致再審程序的混亂以及浪費(fèi)有限的司法資源。
新《民事訴訟法》第209條是審判監(jiān)督程序中的一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變，表明了檢察監(jiān)督要在窮盡法院自身救濟(jì)的情況下方能啟動(dòng)。即在以下三種情況下，當(dāng)事人才可以向檢察院申請(qǐng)抗訴：第一，針對(duì)人民法院駁回再審申請(qǐng)的抗訴。這是因?yàn)橐呀?jīng)歷經(jīng)一次再審，當(dāng)事人已經(jīng)無(wú)法再通過(guò)向法院申請(qǐng)?jiān)賹彽姆绞絾?dòng)再審，只能申訴或向檢察院申請(qǐng)抗訴。而申訴，作為一種信訪機(jī)制，并非一種法定的程序，其啟動(dòng)再審的流程非常艱難。而通過(guò)檢察院抗訴，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督作用，以防止確有錯(cuò)誤的裁判沒(méi)有被得到更正。這里需要指出的是，人民法院裁定駁回再審申請(qǐng)后，當(dāng)事人又向人民檢察院申訴的，人民檢察院對(duì)駁回再審申請(qǐng)的裁定不應(yīng)當(dāng)提出抗訴，而是對(duì)原生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)提出抗訴;第二，針對(duì)人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的抗訴。以往的實(shí)踐中，雖然相關(guān)法律對(duì)再審審查期限作了明確的規(guī)定，但是地方法院用拖時(shí)間的方式給當(dāng)事人施壓，迫使和解的事情經(jīng)常出現(xiàn)，為了保護(hù)誠(chéng)信當(dāng)事人的合法權(quán)益，新法規(guī)定法院逾期審查的，當(dāng)事人可就逾期審查申請(qǐng)檢察院抗訴;第三，再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。應(yīng)當(dāng)注意的是，該條款規(guī)定“明顯錯(cuò)誤”，換句話說(shuō)一般的錯(cuò)誤將無(wú)法申請(qǐng)抗訴。
五、關(guān)于檢察院在民事抗訴中的調(diào)查取證權(quán)
新《民事訴訟法》第210條規(guī)定：人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。此條款作為新增條款，明確了檢察院在民事抗訴中的調(diào)查取證權(quán)。
雖然該條款規(guī)定了檢察院的調(diào)查取證權(quán)，但是必須指出的是，與刑事偵查權(quán)不同，檢察院在民事抗訴案件中的調(diào)查取證被嚴(yán)格予以限制，防止檢察機(jī)關(guān)過(guò)多地干預(yù)民事糾紛，導(dǎo)致平等的民事糾紛主體之間地位失衡。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟施行法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)(試行)》第3條、第13條規(guī)定，檢察院在民事抗訴中行使調(diào)查取證權(quán)要滿足以下四個(gè)要件：第一，僅對(duì)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解認(rèn)定的事實(shí)有調(diào)查取證的權(quán)力;第二，僅限于向當(dāng)事人或案外人調(diào)查核實(shí)，不能向原審審判人員進(jìn)行調(diào)查取證;第三，僅限于調(diào)查核實(shí)以下內(nèi)容：(1)可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的;(2)民事訴訟的當(dāng)事人或者行政訴訟的原告、第三人在原審中因客觀原因不能自行收集證據(jù)，書(shū)面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集而未調(diào)查收集的;(3)民事審判、行政訴訟活動(dòng)違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的;第四，檢察人員出席再審法庭時(shí)，應(yīng)對(duì)人民檢察院依職權(quán)調(diào)查收集的、包括有利于和不利于申訴人的證據(jù)予以出示，并對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題予以說(shuō)明。只有經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證的證據(jù)，才能作為人民法院認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)。
六、關(guān)于抗訴再審的審級(jí)和下交再審
新《民事訴訟法》第211條規(guī)定：人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書(shū)之日起30日內(nèi)作出再審的裁定;有本法第200條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定情形之一的，可以交下一級(jí)人民法院再審，但經(jīng)該下一級(jí)人民法院再審的除外。該條款是針對(duì)檢察院抗訴再審的審級(jí)及下交再審的限制的規(guī)定。
一般而言，在民事審判監(jiān)督程序的審級(jí)設(shè)置中，由下級(jí)法院負(fù)責(zé)案件的事實(shí)部分，而由上級(jí)法院負(fù)責(zé)適用法律問(wèn)題。因此，該條款規(guī)定，對(duì)于“本法第二百條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定情形之一的”，即“(1)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的;(2)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的;(3)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的;(4)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的;(5)對(duì)審理案件需要的主要證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書(shū)面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的”，可以交下一級(jí)人民法院再審，但是有兩種情況下上級(jí)法院不得移交下一級(jí)人民法院再審：一是抗訴案件已經(jīng)經(jīng)過(guò)該下級(jí)人民法院再審過(guò)的，不管是否存在本法第200條所列第(1)至(5)項(xiàng)再審事由，均不能指令下級(jí)人民法院再審;二是案件已經(jīng)上一級(jí)法院審查并駁回再審申請(qǐng)的，檢察院對(duì)該案又提出抗訴的，一般由上一級(jí)法院裁定再審。
司法實(shí)踐中，圍繞該條款主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是復(fù)合事由的處理問(wèn)題，二是檢察院規(guī)避事實(shí)類(lèi)事由的問(wèn)題。在大多數(shù)抗訴案件中，抗訴書(shū)中的抗訴事由不僅包括事實(shí)類(lèi)事由，還包括法律類(lèi)、程序類(lèi)等事由。在復(fù)合事由存在的情況下，是否可以移交下一級(jí)法院審理?筆者認(rèn)為，答案是肯定的。因?yàn)樵擃?lèi)案件事實(shí)上可能存在錯(cuò)誤，移交下一級(jí)法院審理可以更好地查清事實(shí)，符合民事審判監(jiān)督程序?qū)徏?jí)設(shè)置的原理。同時(shí)，有的檢察機(jī)關(guān)希望能將抗訴案件留在上級(jí)人民法院，即便案件存在事實(shí)類(lèi)事由，也在抗訴書(shū)中援引，而是用其他類(lèi)事由提起。對(duì)此，法院采取的態(tài)度是，不管抗訴書(shū)中是否援引事實(shí)類(lèi)事由，只要審查出事實(shí)類(lèi)理由，就可以移交下一級(jí)法院審理。
七、檢察院審查期限和當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴期限
新《民事訴訟法》第209條第二款規(guī)定：人民檢察院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。
根據(jù)這一條款，在人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹忂^(guò)一次之后，當(dāng)事人唯一的程序權(quán)利就是向檢察院申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或抗訴。檢察院在接到當(dāng)事人申請(qǐng)后，立案審查，審查期間為3個(gè)月。但是，新民事訴訟法并未規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴的期限，即當(dāng)事人經(jīng)過(guò)法院再審一次之后，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有權(quán)向檢察院申請(qǐng)檢察建議或抗訴?既然確立了“法院糾錯(cuò)先行、檢察監(jiān)督斷后”的順位模式，那么應(yīng)該明確申請(qǐng)抗訴的期限，否則不利于督促當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)，原法律糾紛的解決仍處于“懸而未決”的狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為，參照當(dāng)事人向法院申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙尴拗疲?dāng)事人向檢察院申請(qǐng)抗訴的期限也應(yīng)限制為“六個(gè)月內(nèi)”。
總的來(lái)說(shuō)，新《民事訴訟法》在2007年民事訴訟法的基礎(chǔ)上，對(duì)于審判監(jiān)督程序的健全和完善是顯而易見(jiàn)的，雖然就“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”、“重大錯(cuò)誤”及抗訴審查期限等等方面各界還存有不同的理解，但是這種爭(zhēng)議有利于新法的學(xué)習(xí)與貫徹實(shí)施。我們衷心地希望，在新法實(shí)施的帶領(lǐng)下，“再審難”、“再審難終審”的情況能實(shí)現(xiàn)一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變!
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