廣東省生態(tài)控制線管理條例

時間：2020-11-23 14:02:39 制度我要投稿

廣東省生態(tài)控制線管理條例

　　推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，下面YJBYS小編為大家精心搜集了關(guān)于廣東省的生態(tài)控制線管理條例，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

　　第一章總則

　　第一條【立法目的】為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條【相關(guān)定義】本條例所稱生態(tài)控制線，是指為了保障生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無序蔓延，在適應(yīng)合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定劃定并公布的生態(tài)保護(hù)范圍界限。

　　第三條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整，以及生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)各項土地利用和建設(shè)活動的管理和監(jiān)督，適用本條例。

　　第四條【政府職責(zé)】省人民政府統(tǒng)籌組織全省生態(tài)控制線劃定和管理工作。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省生態(tài)控制線劃定工作，依法履行生態(tài)控制線監(jiān)督管理職責(zé)。

　　市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)控制線劃定，制定生態(tài)控制線管理的政策和措施，依法實施生態(tài)控制線管理。

　　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)控制線劃定和管理的具體工作，同級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)控制線劃定和管理的相關(guān)工作。

　　第五條【社會公民權(quán)責(zé)】公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，支持實施生態(tài)控制線管理，有權(quán)舉報或者控告違反本條例規(guī)定的行為。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對為生態(tài)保護(hù)活動做出突出貢獻(xiàn)的公民、法人或其他組織進(jìn)行獎勵。

　　第二章劃定和調(diào)整

　　第六條【劃定程序】生態(tài)控制線按下列程序劃定：

　　(一)【工作方案】地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同下一級人民政府和相關(guān)部門，編制生態(tài)控制線劃定工作方案。工作方案包括劃定工作組織和計劃、初步的空間邊界、分級管制邊界和管理實施措施等。

　　地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完成生態(tài)控制線劃定工作方案后，應(yīng)當(dāng)報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門審查，修改完善后，報地級以上市人民政府批復(fù)執(zhí)行。

　　(二)【生態(tài)控制線成果】地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)工作方案，組織編制生態(tài)控制線劃定成果。編制生態(tài)控制線劃定成果應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門和基層村鎮(zhèn)充分溝通協(xié)調(diào)。生態(tài)控制線劃定成果包括文本、圖件、說明書和地理空間數(shù)據(jù)庫。

　　生態(tài)控制線劃定成果編制完成后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、新聞媒體和專門場所向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

　　(三)【審查報批】地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將公告后的生態(tài)控制線劃定成果報本市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　(四)【公布】生態(tài)控制線應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站公布。

　　第七條【劃定要求】生態(tài)控制線的劃定，應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和其他控制線等相銜接，并具有明確的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍和管制要求，范圍邊界清晰準(zhǔn)確，空間圖形與數(shù)量關(guān)系一致。

　　第八條【劃定對象】生態(tài)控制線保護(hù)范圍主要包括集中成片的生態(tài)保育用地、風(fēng)景游憩用地、安全防護(hù)用地和墾殖生產(chǎn)用地。

　　國家和省有關(guān)部門劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入生態(tài)控制線。

　　第九條【管制區(qū)劃分】生態(tài)控制線保護(hù)范圍劃分為一級管制區(qū)和二級管制區(qū)。

　　國家級、省級和市級自然保護(hù)區(qū)，國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)的特級和一級保護(hù)區(qū)，國家級和省級森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園，一級水源保護(hù)區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地，具有重要生態(tài)保護(hù)價值的海島、濱海沙灘，以及經(jīng)國家和省級主管部門評估確認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)高度敏感和高度重要的其他區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃入一級管制區(qū)。國家和省生態(tài)保護(hù)紅線范圍，優(yōu)先劃入一級管制區(qū)。

　　其他地域，劃入二級管制區(qū)。

　　第十條【調(diào)整機(jī)制】生態(tài)控制線一經(jīng)劃定，不得擅自更改。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由所在地的縣(區(qū))級人民政府或者未設(shè)縣的鎮(zhèn)級人民政府會同地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對生態(tài)控制線調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，向原審批機(jī)關(guān)提出生態(tài)控制線局部調(diào)整的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可編制調(diào)整方案。

　　生態(tài)控制線的調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：

　　(一)法定規(guī)劃的編制及修改;

　　(二)國家、省、市和軍隊批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項的符合生態(tài)控制線管理要求的重大工程建設(shè);

　　(三)經(jīng)管理實施評估，確需調(diào)整生態(tài)控制線的。

　　生態(tài)控制線的調(diào)整方案，依照本條例第六條第二、三、四項規(guī)定的成果審批程序報批和公布。

　　第三章保護(hù)和管理

　　第十一條【規(guī)劃落實】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動，必須結(jié)合生態(tài)控制線管理，強(qiáng)化城市組團(tuán)隔離，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他重要規(guī)劃的編制與實施，應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)控制線管理要求。

　　第十二條【分級管制】生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)的各項土地利用和建設(shè)活動必須符合分級管制要求：

　　(一)一級管制區(qū)內(nèi)實施生態(tài)功能嚴(yán)格保護(hù)措施，控制各類開發(fā)建設(shè)活動，禁止一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)或影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動。

　　除生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、水源保護(hù)、應(yīng)急救援、軍事與安全保密設(shè)施，以及必要的管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施外，不得進(jìn)行其他項目建設(shè)。

　　公路等線狀交通設(shè)施項目應(yīng)繞避一級管制區(qū)，受條件限制，確需穿越一級管制區(qū)的，應(yīng)報地級以上市人民政府同意，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　(二)二級管制區(qū)內(nèi)以生態(tài)保護(hù)為主，不得從事影響主導(dǎo)生態(tài)功能的建設(shè)活動。

　　除生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、景觀保護(hù)建設(shè)，文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、水源保護(hù)、應(yīng)急救援、軍事與安全保密設(shè)施，以及必要的農(nóng)村生活及配套服務(wù)設(shè)施、墾殖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型旅游休閑設(shè)施、教育科研設(shè)施等特殊用途設(shè)施外，不得進(jìn)行其他項目建設(shè)。

　　第十三條【建設(shè)項目報批】生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目依法辦理有關(guān)報建手續(xù)前，其規(guī)劃選址方案應(yīng)當(dāng)報地級以上市人民政府審查通過。

　　建設(shè)項目選址意見書的核發(fā)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)意見。

　　涉及一級管制區(qū)的建設(shè)項目，依法應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃選址意見書的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)項目意見書后十個工作日內(nèi)，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第十四條【在建、已建項目清退】地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同縣級人民政府和同級人民政府有關(guān)部門對生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)既有建設(shè)項目制定分類處置方案，報地級以上市人民政府批準(zhǔn)后，分步組織實施。

　　對合法建成但不符合管制要求的建設(shè)項目，位于一級管制區(qū)內(nèi)的，優(yōu)先開展補(bǔ)償安置及建設(shè)用地清退后移交相關(guān)部門,并實施生態(tài)修復(fù)與日常管理。位于二級管制區(qū)內(nèi)的，應(yīng)根據(jù)其對周邊生態(tài)環(huán)境影響程度的評估，分別采用下列方法進(jìn)行處理：

　　(一)住宅及其配套設(shè)施，以及污染物排放達(dá)標(biāo)、對生態(tài)保護(hù)無不利影響的項目，可按照現(xiàn)狀、現(xiàn)用途保留使用。

　　(二)對生態(tài)保護(hù)影響較大的項目，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)為與生態(tài)保護(hù)不抵觸的適宜用途。

　　(三)嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)、水源保護(hù)、水土保持、河道堤防管理、林業(yè)資源和海洋資源保護(hù)等要求的項目，由有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期治理，逾期未治理或者治理不合格的，依法吊銷相關(guān)許可證件。

　　第十五條【特色村莊保護(hù)】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)具有歷史文化、自然風(fēng)貌、生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色的村莊的保護(hù)。

　　地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)村莊規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)和支持。

　　第十六條【生態(tài)保護(hù)修復(fù)】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)控制線保護(hù)范圍的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)功能和生態(tài)效益，形成兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)的污染源，加強(qiáng)污染治理�？赡茉斐缮鷳B(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實生態(tài)保護(hù)和修復(fù)要求。

　　第十七條【違法建設(shè)查處】生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè)項目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照查處違法建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及時予以處理。

　　第四章監(jiān)督和保障

　　第十八條【綜合監(jiān)管】省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)控制線動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，將生態(tài)控制線管理作為重點工作納入績效目標(biāo)考核體系。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，依照各自職責(zé)對生態(tài)控制線保護(hù)依法進(jìn)行監(jiān)督、管理。

　　第十九條【人大監(jiān)督】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按年度向本級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告生態(tài)控制線管理情況，及時向社會公布。

　　第二十條【實施評估】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展生態(tài)控制線管理實施評估，形成實施評估報告報本級人民代表大會常務(wù)委員會，并接受監(jiān)督。生態(tài)控制線管理實施評估以五年為周期，起止年限與城市近期建設(shè)規(guī)劃一致。

　　第二十一條【信息支撐】省、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)控制線地理信息平臺，實現(xiàn)生態(tài)控制線的數(shù)據(jù)共享和信息化動態(tài)管理。

　　第二十二條【保護(hù)標(biāo)志】市、縣人民政府組織設(shè)立生態(tài)控制線保護(hù)標(biāo)志，予以公告。任何單位和個人不得擅自移動或破壞生態(tài)控制線保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志的具體樣式和設(shè)立要求，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　第二十三條【生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制】省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任、權(quán)利和義務(wù)，切實保障生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)公民、法人和其他組織的`合法權(quán)益。

　　第二十四條【宣傳教育】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)控制線保護(hù)工作的宣傳和科學(xué)知識普及教育。

　　第五章法律責(zé)任

　　第二十五條【行政處分一】行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由其上級主管部門或有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定劃定或者調(diào)整生態(tài)控制線的;

　　(二)未按照規(guī)定開展生態(tài)控制線管理實施評估或評估不符合要求的;

　　(三)未按照規(guī)定建立生態(tài)控制線地理信息平臺的;

　　(四)未按照規(guī)定設(shè)立生態(tài)控制線保護(hù)標(biāo)志的。

　　第二十六條【行政處分二】市、縣人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)違反本條例第十二條規(guī)定，對不符合管制要求的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的;

　　(二)未按照本條例第十三條規(guī)定核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書的;

　　(三)未按照本條例第十四條規(guī)定開展生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)既有建設(shè)項目分類處置的;

　　(四)未按照規(guī)定履行生態(tài)控制線監(jiān)督管理職責(zé)的。

　　第二十七條【行政處罰一】違反本條例第十七條規(guī)定，在生態(tài)控制線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由項目所在地市、縣人民政府相關(guān)部門按法律法規(guī)規(guī)定予以查處，占用的土地限期退回，建成的建筑物、構(gòu)筑物一律拆除。

　　第二十八條【行政處罰二】建設(shè)單位或個人未按照規(guī)定完成建設(shè)項目生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理任務(wù)的，由項目所在地市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　第二十九條【行政處罰三】違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自移動或破壞生態(tài)控制線保護(hù)標(biāo)志的，由市、縣人民政府有關(guān)部門責(zé)令恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重的，并處五百元以上五千元以下的罰款。

　　第三十條【刑事責(zé)任】違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第三十一條【實施細(xì)則】市、縣人民政府可根據(jù)本條例和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定實施細(xì)則。

　　第三十二條【施行日期】本條例自年月日起施行。

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