2016新環(huán)保法的亮點
新環(huán)保法有哪些亮點呢,下面YJBYS小編為大家精心搜集了關于2016新環(huán)保法的亮點,歡迎大家參考借鑒,希望可以幫助到大家!
一、以法律形式確立“保護環(huán)境是國家的基本國策”
1983年12月31日,國務院如開第二次全國環(huán)境保護會議,首次提出將環(huán)境保護確立為基本國策;1990年《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》對其再次確定:保護和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,是我國的一項基本國策。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護環(huán)境是國家的基本國策,改變了發(fā)展優(yōu)先,兼顧環(huán)保的思維定勢,給以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式從法理上畫上了句號,為生態(tài)文明建設確定了法律基礎。
二、首次劃定生態(tài)保護紅線
新修訂《環(huán)境保護法》首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。新法規(guī)定:國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域,劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護;省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構,對環(huán)境狀況進行調查、評價,建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。新法同時也加大了對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度,法條中涉及到地方人民政府需落實生態(tài)保護的補償資金,確保其用于生態(tài)保護補償。
作為保護我國生態(tài)資源的重要方式,生態(tài)保護紅線這一概念,自被提出起,就受到社會各界的廣泛關注。今年年初,環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指南(試行)》,成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據(jù)規(guī)劃,,環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務。
三、建立公共檢測預警機制,出臺針對性規(guī)定治理霧霾
談到環(huán)境保護,公眾最為關心的就是對霧霾的治理。新修訂《環(huán)境保護法》對霧霾等大氣污染,作出了有針對性的規(guī)定:國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度;鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究,采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病;國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制,縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制,組織制定預警方案;環(huán)境受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,依法及時公布預警信息,啟動應急措施;國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測,實施統(tǒng)一的防治措施;未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū),應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件,即區(qū)域限批。環(huán)保是一個系統(tǒng)工程,又是一項長期任務,必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染,還需要《大氣污染法》等單項法來進行具體規(guī)范和防治。
四、加大違法排污處罰力度,按日計罰無上限
多年來,國家環(huán)境立法不少,但由于違法成本低,對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應有的震懾效果,導致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低,也是新法著力解決的一個問題。新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。“按日計罰”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施,目的就是加大違法成本。在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里,這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時,要考慮企業(yè)污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素,來決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會更有針對性,且會相應提高。具體的罰款額度將由專項法決定。
按日連續(xù)處罰,意味著對環(huán)境違法行為的處罰不設上限,可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對于仍不糾正超標或超總量排污行為的,將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn),情節(jié)嚴重的提請政府停業(yè)、關閉。對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留,對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營機構規(guī)定承擔連帶責任。
五、可追究刑事責任
新環(huán)保法進一步加大對違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得,還要實施按日計罰,讓污染者付出慘重的經(jīng)濟代價;對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者,要加倍甚至懲罰性處罰,并要追究企業(yè)法人和排污直接責任人的刑事責任。
“兩高”司法解釋對入罪即刑拘門檻做出了明確的規(guī)定,如有毒危險廢物、持久性有機物等,排放污染物的量也有明確的標準,如危險廢物超過3噸,危險重金屬超標3倍等,達到這些標準,就構成犯罪,可以被刑事拘留。
六、補辦環(huán)評將成為歷史
新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定:凡是依法應當進行環(huán)境影響評價的建設項目,其環(huán)境影響評價文件未依法報經(jīng)法定的審批部門審查批準的,建設單位都不得開工建設。否則,將被責令停止建設,處以罰款,并可責令其恢復原狀。新環(huán)保法去除了以往限期補辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定,只要未經(jīng)環(huán)評審批的建設項目,即使已建成也不能補辦環(huán)評手續(xù),將成為非法項目。這也意味著“先上車后補票”的時代將退出歷史舞臺。
七、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度,擴大訴訟主體范圍
新修訂《環(huán)境保護法》明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。新法規(guī)定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織,和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織,可以向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。同時規(guī)定,提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。
新法擴大了環(huán)境公益訴訟的主體,此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識,樹立環(huán)境保護的公眾參與理念,及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為,具有十分重要的意義和作用。擴大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定,是借鑒了國際慣例,國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強,要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉,要具有一定的.專業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會公信力,或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作,要致力于公益性的活動,不牟取經(jīng)濟利益的社會組織,才可以提起公益訴訟。專家表示,目前我國國內符合條件的社會組織有300家左右。
八、設信息公開和公眾參與專章
新修訂《環(huán)境保護法》設立專章規(guī)定信息公開與公眾參與,加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。其中有許多創(chuàng)新,如明確公眾的環(huán)境權。雖然新法沒有實體性公民環(huán)境權的規(guī)定,但是,程序性的公民環(huán)境權還是寫進了法律,這也是原環(huán)保法沒有的新內容。
一是明確公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。二是明確重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息,規(guī)定重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,并規(guī)定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與,規(guī)定對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目,建設單位應當在編制時向公眾說明情況,充分征求意見。負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后,除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外,應當全文公開;發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的,應當責成建設單位征求公眾意見。
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