《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》解讀

時間：2022-07-13 12:50:11 制度我要投稿

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　　市容環(huán)境是城市整體形象的綜合體現(xiàn)，直接反映了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

　　《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)，于2003年12月13日經(jīng)安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，于2004年6月1日起正式實施。全文7章54條，包括：總則、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。

　　該《條例》于2010年和2011年，先后進行了兩次修訂。2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》，將《條例》第四十七條、第四十九條中引用的“治安管理處罰條例”和“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。2011年12月28日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過對《條例》的修訂，刪除了第四十八條“違反本條例規(guī)定，違法行為人拒不糾正違法行為、采取補救措施的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門代為履行，所需費用由違法行為人承擔。”

　　一、《條例》頒布的重要意義

　　市容環(huán)境是城市整體形象的綜合體現(xiàn)，直接反映了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，影響著居民的生活質(zhì)量和地方的投資環(huán)境。因此，《條例》的頒布實施對我省市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的規(guī)范化、科學化和法制化具有積極的推動作用。

　　一是依法保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)。為加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，1992年國務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(國務(wù)院令第101號)，1997年省人民政府制定了《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》(省人民政府令第95號)(以下簡稱《暫行辦法》)，推動了我省文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動的深入開展。但是隨著我省城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了亟待規(guī)范的新情況、新問題，各地在城市文明創(chuàng)建工作中也積累了一些有益經(jīng)驗，對城市人居環(huán)境提出了更高要求，原先有些規(guī)定已不符合城市管理的現(xiàn)實需要。因此，結(jié)合我省實際，有必要修改、完善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)范，以進一步貫徹實施國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，促進市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二是對加強城市管理和創(chuàng)建文明城市產(chǎn)生推動作用。市容和環(huán)境衛(wèi)生是城市建設(shè)的重要方面，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)�！稐l例》對城市的容貌、道路、建筑等都規(guī)定了相應(yīng)的標準和要求，為城市建設(shè)提供了依據(jù)，有利于提高城市管理水平，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)。通過貫徹實施《條例》，依法規(guī)范城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，明確城市管理的責任與義務(wù)，為市民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，是深入持久地開展愛國衛(wèi)生運動，保障人民群眾身體健康，減少疾病和疫情發(fā)生的前提條件，也是提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，使其養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習慣，從而保障文明創(chuàng)建工作依法進行，推動創(chuàng)建工作發(fā)展的重要舉措。

　　二、條例的立法依據(jù)

　　一是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)，是制定《條例》的直接法律依據(jù)。二是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，是制定《條例》的直接行政法規(guī)依據(jù)。

　　三、條例的立法宗旨

　　條例第一條規(guī)定：為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，保障居民身體健康，促進城市文明建設(shè)，制定本條例。一是立法保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。通過對城市的市容環(huán)境衛(wèi)生進行全面整治，解決影響城市形象的臟亂差問題，不斷提高城市管理水平，為建設(shè)優(yōu)美、整潔、衛(wèi)生、文明的現(xiàn)代化城市發(fā)揮積極作用;二是對市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的要求。做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的根本目的就是貫徹《憲法》“保護和改善生活環(huán)境”的要求，市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門依法開展各項市容環(huán)境衛(wèi)生工作，創(chuàng)造有益健康的工作、生活居住環(huán)境，維護廣大人民群眾的利益。三是發(fā)揮市容和環(huán)境衛(wèi)生的作用。良好的市容環(huán)境衛(wèi)生最直接地展示了城市外部形象，是清潔城市、造福人民的事業(yè)，發(fā)揮著城市“消化系統(tǒng)”的功能，能夠促進城市社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

　　四、條例的適用范圍

　　《條例》依法界定適用范圍，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二條規(guī)定，即“在中華人民共和國城市內(nèi)，一切單位和個人都必須遵守本條例。”第四十二條規(guī)定，即“未設(shè)鎮(zhèn)建制的城市型居民區(qū)可以參照本條例執(zhí)行。”《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定，即“本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。”目前，我省按行政建制設(shè)立的市有16個，鎮(zhèn)有1509個，《條例》適用于上述市、鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。城區(qū)即《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中規(guī)定的城市市區(qū)。該市區(qū)的概念可理解為建成區(qū)。建成區(qū)是與城市連片集中建設(shè)，道路與城市相通，供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施基本具備，建筑物密集、單位和居民比較集中的區(qū)域，因此，城區(qū)是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的重點和難點。

　　五、市容和環(huán)境衛(wèi)生的主管部門及工作職責

　　《條例》第四條第二款明確規(guī)定市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實行“二級政府(市、區(qū))、三級管理(市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街)”的體制，以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)，做到市、區(qū)責權(quán)明晰。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責“定標準、交任務(wù)、嚴督查、明獎懲”，對各區(qū)監(jiān)督指導(dǎo);各區(qū)按照屬地管理原則，具體負責轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，承擔衛(wèi)生清掃和保潔任務(wù)。目前，我市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門為市城市管理行政執(zhí)法局(市容管理局)，系市政府組成部門，正縣級。按照“三定”方案，市行政執(zhí)法局承擔的主要職責是宣傳、貫徹、執(zhí)行國家和地方城市管理行政執(zhí)法及城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，組織實施和監(jiān)督;全市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合管理，擬定相關(guān)規(guī)范性文件、規(guī)劃、計劃并組織實施，指導(dǎo)監(jiān)督考核各縣區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作;全市市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)管理、監(jiān)督和環(huán)境衛(wèi)生等方面的行政審批;全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作及市政府授權(quán)或交辦的其他事項等八項工作職責，同時行使對大型戶外廣告和建筑渣土運輸?shù)膶徟�、管理及違規(guī)處罰權(quán)。

　　六、市容管理的內(nèi)容和范圍

　　《條例》第九條規(guī)定城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。本條例中市容管理的范圍主要是指與城市環(huán)境密切相關(guān)的城市建筑物、構(gòu)筑物、市政公用設(shè)施、公共場所、臨街景觀等處所的容貌的整潔與完好。城市容貌標準的基本內(nèi)容要求為建筑物、構(gòu)筑物保持外型完好、整潔、美觀，不得亂堆亂放、亂披掛。廣告標識設(shè)置應(yīng)當適度，不任意懸掛、張貼，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到內(nèi)容健康、外型美觀，設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)工程施工現(xiàn)場要有圍擋，竣工后要做到場光地凈。行駛車輛應(yīng)當車容整潔，不污染城市道路和環(huán)境。道路、公共場所、集貿(mào)市場、沿街單位應(yīng)當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不能亂搭亂建、出店經(jīng)營。

　　七、環(huán)境衛(wèi)生管理責任制

　　結(jié)合我省環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，《條例》對城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔工作進行了原則性分工，并明確實行目標管理責任制。

　　1.城市街道、廣場、橋梁和公共水域，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處負責;

　　2.居住區(qū)，實施物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責;未實施物業(yè)管理的，由街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位負責;

　　3.機場、車站、碼頭、停車場、公園、旅游景點、文化體育娛樂場所等公共場所和所屬公共綠地，由管理者或者經(jīng)營者負責;

　　4.集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場，由產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營者負責;

　　5.各類攤點、售貨亭、電話亭等，由經(jīng)營者負責;

　　6.建筑工地由施工單位負責;

　　7.城市港口客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由港口客貨碼頭經(jīng)營者責成作業(yè)者負責;

　　8.穿越城市的鐵路、公路及其沿線，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營者負責;

　　9.機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責任區(qū)由責任單位負責。

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