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民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案
民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例順應(yīng)了時代的發(fā)展，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
自1998年國務(wù)院頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)以來，我國民辦非企業(yè)單位增長非常迅速。1999年底，全國試點(diǎn)復(fù)查登記后的民辦非企業(yè)單位共有0.45萬個，到2016年初已經(jīng)快速增長到33.1萬個。
總的來說，中國民辦非企業(yè)單位數(shù)量多、規(guī)模小、能力弱、服務(wù)質(zhì)量不高、社會公信力不足，難以滿足人民群眾日益增長的多元化需求，與發(fā)達(dá)國家社會服務(wù)機(jī)構(gòu)相比存在較大差距。而制約我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展的主要原因之一，在于原有的法律法規(guī)難以適應(yīng)新的形勢。當(dāng)前在慈善法將要正式實(shí)施的情況下，對《暫行條例》進(jìn)行修訂十分必要。
慈善法明確將我國的社會組織分為社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)三種類型，這意味著今年9月1日開始，“民辦非企業(yè)單位”的概念將被“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”替代。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展不僅關(guān)系到我國公共服務(wù)的供給數(shù)量、效率與質(zhì)量，也關(guān)系到老百姓的生活福祉，還是未來提供就業(yè)機(jī)會的重要增長點(diǎn)，甚至可以通過社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與競爭倒逼事業(yè)單位的改革，促進(jìn)中國公共服務(wù)整體水平的提升。不久前，民政部公布《暫行條例》修訂草案征求意見稿。我認(rèn)為這個新的修訂草案全面系統(tǒng)、切實(shí)有效，有重要突破。
政策目標(biāo)和要解決的問題
《暫行條例》修訂的目的，在于更好地規(guī)范社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理，保障社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)起人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。政策目標(biāo)是通過條例的修訂，營造好的政策環(huán)境，促進(jìn)我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)合理、增強(qiáng)能力實(shí)力，使公共服務(wù)的效率與質(zhì)量不斷提高、社會公信力不斷增強(qiáng)，能夠提供更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾不斷增長的多元化需求。要達(dá)成這些政策目標(biāo)，本次《暫行條例》的修訂，需要重點(diǎn)解決長期以來制約我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策瓶頸問題。
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊難
我國現(xiàn)行《暫行條例》實(shí)行的是雙重管理體制，由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，或業(yè)務(wù)主管單位設(shè)置的門檻太高，以至于大量民間自發(fā)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)無法在民政部門登記為合法的非營利法人，只能在工商部門登記或不登記。由于沒有合法的身份，這些機(jī)構(gòu)無法享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，難以發(fā)展壯大。
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策不到位
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的最大困難就是資金與人才問題。然而，以往我國很多社會服務(wù)機(jī)構(gòu)難以獲得政府購買服務(wù)，也難以享受稅收優(yōu)惠，融資非常困難。根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所的一項(xiàng)調(diào)研，我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度收入中只有2.5%的資金來源于公共部門，遠(yuǎn)低于世界平均水平。而在一些歐洲國家，這一比例高達(dá)70%左右。另外，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》及其實(shí)施條例，企業(yè)或個人只有向基金會、社會團(tuán)體的捐贈才可以享受稅收減免，而民辦非企業(yè)單位沒有被列入公益性捐贈的名單范圍，無法享受稅收優(yōu)惠。這導(dǎo)致我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)年度收入中，95.7%的資金來源于服務(wù)收費(fèi)，只有1.8%的資金來源于社會捐贈。另外，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在戶口、檔案管理、職稱和社會保障、培訓(xùn)等各方面缺乏配套的扶持政策，其結(jié)果是難以吸引和留住優(yōu)秀人才。
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小能力弱
我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個基本特征是規(guī)模小、服務(wù)的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。這是因?yàn)楦鲗蛹壍纳鐣⻊?wù)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立且分散的個體，大量基層社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)都依賴于自己長期的摸索，甚至付出巨大的成長代價。而從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，哪怕在一個偏僻的小鎮(zhèn)都能享受社會服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量的服務(wù)，原因就在于其社會服務(wù)機(jī)構(gòu)往往是傘狀形或網(wǎng)絡(luò)形組織，共享一個品牌、一套服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)。小鎮(zhèn)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也可能是著名品牌機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)成員，能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)。
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足
少數(shù)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義上是非營利組織，實(shí)質(zhì)以營利為目的，甚至坑蒙拐騙，從而影響了社會對整個行業(yè)的信任，制約了長遠(yuǎn)發(fā)展。這一方面在于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)不完善，理事會和監(jiān)事會形同虛設(shè)，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，另一方面在于政府以往重登記輕監(jiān)管，以至于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)信息披露程度不高、公信力不足，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)引發(fā)的社會沖突時有發(fā)生。
七大主要突破
從《暫行條例》修訂草案征求意見稿來看，有許多重大突破，有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，有助于提高我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與質(zhì)量，提高能力與公信力。
將“民辦非企業(yè)單位”改為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”
長期以來，“民辦非企業(yè)單位”的概念廣受詬病。一是這一概念含義模糊，從字面上理解，這類組織具體是什么并不清楚，以至于這一概念長期以來并沒有被公眾認(rèn)知，也不被社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工認(rèn)同;二是這一概念無法與國際接軌，難翻譯且不易被國外同行理解。而“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”的概念，則能準(zhǔn)確反映此類組織的特征。另外，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)被定義為“自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務(wù)，主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的非營利性法人”。不僅更全面準(zhǔn)確，也更符合社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況與屬性。
降低社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊門檻
征求意見稿對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進(jìn)行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接登記，但對于設(shè)立其他類型的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍采取原有的雙重管理體制。這種分類管理的策略，既順應(yīng)了歷史潮流與發(fā)展趨勢，又符合實(shí)事求是的原則。
有條件允許社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)
為促進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，征求意見稿允許縣級人民政府民政部門登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所地縣級區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但是縣級以上人民政府民政部門登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然不能跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其主要原因可能考慮到監(jiān)管能力有限，擔(dān)心一統(tǒng)就死、一放就亂。雖然這種擔(dān)憂有一定的合理性，但客觀上不利于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模化發(fā)展與品牌擴(kuò)散。因?yàn)檎嬲斜匾抑档脭U(kuò)散品牌的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)往往不是基層的小組織，而是全國性或區(qū)域性的品牌機(jī)構(gòu)。
完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制
完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會、監(jiān)事會制度是解決社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起人(或捐贈人)、管理人、受益人相分離，防止管理人利用信息不對稱欺騙發(fā)起人或受益人的最有效方法之一，也是政社得以分開的前提條件。為加強(qiáng)對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，征求意見稿對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會構(gòu)成、職責(zé)和議事規(guī)則、監(jiān)事(會)職權(quán)、法定代表人、理事、監(jiān)事的任職資格和履職要求提出了具體明確的要求，以引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、依法自治。而這也是未來提高社會服務(wù)機(jī)構(gòu)自律與公信力的基礎(chǔ)條件。
加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力建設(shè)
長期以來制約我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸之一是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏公信力。征求意見稿一方面將年度檢查調(diào)整為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度工作報(bào)告制度，建立社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開制度。另一方面設(shè)置了“活動準(zhǔn)則和財(cái)產(chǎn)管理”專章，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)管理、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、接受捐贈、會計(jì)審計(jì)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的非營利屬性。這些制度的建立，不僅有助于確保社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的非營利性，還有助于提高社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力。
從政策層面鼓勵扶持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展
征求意見稿增加了政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、土地劃撥、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等國家對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的鼓勵措施。這些規(guī)定具有宣示性作用，政策的落實(shí)還有待于相關(guān)部門及各級政府的配套文件與實(shí)施細(xì)則。
加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管 細(xì)化法律責(zé)任
征求意見稿強(qiáng)化了登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，引入了吊銷登記證書等處罰措施，進(jìn)一步明確了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法情形和相應(yīng)的法律責(zé)任。
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