居住證暫行條例的目的
居住證暫行條例的目的在于什么呢,有哪些意義呢。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“居住證暫行條例的目的”,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友!
10月21日的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例(草案)》)引發(fā)關(guān)注。草案規(guī)定在全國建立居住證制度,推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。對此,財經(jīng)評論員李文海表示,居住證制度將是國家戶籍制度改革至關(guān)重要的組成部分,它的主要作用是增加外來打工者公共服務(wù)權(quán)利。
戶籍改革助經(jīng)濟長期發(fā)展
據(jù)每日經(jīng)濟新聞報道,國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為,落實戶籍制度改革,用法治方式完善居住證管理,保障持證人合法權(quán)益,是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措,也有利于擴大內(nèi)需。
戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革,戶籍制度改革只是“標(biāo)”,而對其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。李文海說,戶籍制度改革必須標(biāo)本兼治,其目標(biāo)不是消除戶籍制度,而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利,取消城鄉(xiāng)居民的身份差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,實現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。
而從這點來看,居住證作為戶籍改革的重要突破口已經(jīng)形成社會共識。
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授郭秀云表示,2014年在國家層面推出居住證制度,是戶籍改革的重要步驟。今后戶口上附加的福利應(yīng)該做減法,作為過渡性工具,以居住證為載體的福利應(yīng)該做加法。最終,整個公共服務(wù)和待遇應(yīng)該以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。
居住證有兩個重要的方面,一是申領(lǐng)的條件,二是申領(lǐng)后享受的權(quán)利。去年底,國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方政府及部分城市政府的'意見,會同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見稿)》。
征求意見稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù),這些基本公共服務(wù)第一條就是免費接受義務(wù)教育,并且沒有規(guī)定限制條件。還規(guī)定了居住證持有人在居住地可以享受的便利,包括機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等權(quán)利。
此外,在備受關(guān)注的積分落戶方面,此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確,在此次的征求意見稿中,持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等,其中最嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市,界定標(biāo)準(zhǔn)為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),建立完善積分落戶制度,合理設(shè)置積分分值。
需要指出的是,以居住證制度作為先鋒利器的戶籍制度改革對保持經(jīng)濟長期發(fā)展動力大有裨益,而且這也是推動城鎮(zhèn)化的重要舉措。
李文海說,我國勞動力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出,穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給更加關(guān)鍵,居住證持有者若享受戶籍權(quán)利,并逐步實現(xiàn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)平等化,將有利于實現(xiàn)勞動力資源有序流動,推動城鄉(xiāng)一體化。
郭秀云說,作為流入地的地方政府,財力有限,能提供哪些福利,提供到什么程度,會有選擇性,怎么選擇?權(quán)利與義務(wù)對等是一個原則。福利清單也存在順序,比如就業(yè)是優(yōu)先保障,以及義務(wù)教育、公租房等,最低生活保障等則屬于高端福利。權(quán)利的享受以履行相應(yīng)的義務(wù)為前提,如繳納個人所得稅等。
但反過來看,地方政府為保證優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給,也會做出相當(dāng)大的努力,這背后是對內(nèi)需的拉動。不僅如此,有專家認(rèn)為,作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容,全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同時進一步促進社會公平正義。
據(jù)京華時報報道,“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步,并且最終還是服務(wù)于戶籍制度改革。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示,“無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶,相當(dāng)一部分人,尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”
“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益,并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說,“任何公民在法律面前都是平等的,讓每個人平等地享受公共服務(wù),這也是法治的必然要求。”
包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇!渡虾J芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定,符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分,這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務(wù)待遇。
“在上海,持有居住證所能享受的公共服務(wù),已經(jīng)非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說,“居住證制度可以通過”梯度賦權(quán)“的方式提高對各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。”
陸杰華表示,居住證制度的全面實施需要各地制定辦法。“出于公共財力等原因,其中也將遇到一定阻力,這就需要有關(guān)部門提供強有力的監(jiān)督。”
戶籍未必會消失但會淡化
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》報道,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出,居住證制度在全國推進后,將有望代替原先的戶籍制度。
戶籍未必在各地會消失,但是會淡化。而居住證能否推行,核心是由其帶來的住房、教育、醫(yī)療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對于京滬而言,其公共服務(wù)水平相對較高,目前對外來人口限制比較大,但是對于人口不多的城市,如果能夠提供較高水平的公共服務(wù),則有利于這些地方聚集人口。
而居民之所以不愿意去中小城市,原因在于當(dāng)?shù)氐母黜椆卜⻊?wù)跟不上,同時就業(yè)機會少,收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚,公共服務(wù)要向下傾斜,此時需要中央財力支持。“未來全國建立實施居住證制度后,每個人都有一個社保賬號,走到哪都一樣,這有利于人口流動。而不會因為每人戶籍不一樣,附著的福利也不一樣。”他說。
此前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出,進一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實施居住證制度,加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫,穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù), 以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
建立居住證制度后,公民離開常住戶口所在地,到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利等。
不過,居住證實施的一個問題是,農(nóng)民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年三季度末,農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量17554萬人,與上年同期基本持平,這與前幾年每年5%左右的增速相比,下滑明顯。
天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長王振波認(rèn)為,居住證的積分制度可能和農(nóng)民工沒有多大關(guān)系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長時間、受教育程度等因素有關(guān),農(nóng)民工很多人達不到這個條件,F(xiàn)在國家放開小城鎮(zhèn)落戶,但是一般居民都不愿意去。一個可行的辦法是,推進大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。
北京市哲學(xué)社會科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任蔣三庚認(rèn)為,城鎮(zhèn)化還是要遵循市場規(guī)律。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來,現(xiàn)在特大城市人口多,中小城市人口減少,關(guān)鍵在于資源要均衡,這樣才能吸引農(nóng)民工去中小城市。
“如果農(nóng)民工通過積分在一些城市能夠落戶,其子女上學(xué),以及其他的醫(yī)療等方面問題能夠得到解決,農(nóng)民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過于聚集。”他說。
另據(jù)了解,2014年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,提出全面實施居住證制度,建成國家人口基礎(chǔ)資訊庫。《意見》明確,公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人,可以在居住地申請登記常住戶口。
《意見》還規(guī)定,要以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
2014年12月國務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領(lǐng)條件,要求公民離開常住戶口所在地,到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上,必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一,才可以申領(lǐng)居住證。
居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜⻊?wù):免費接受義務(wù)教育,平等享有勞動就業(yè)權(quán)利,基本公共就業(yè)服務(wù),依法參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金,基本公共衛(wèi)生服務(wù),計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待,公共文化體育服務(wù),法律援助和其他法律服務(wù)等。
針對公眾關(guān)心的積分落戶,意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件,像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市,要在積分制下進行居住證的落戶。
2015年2月公安部透露,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過,根據(jù)該方案,取消暫住證制度,全面實施居住證制度。至此,暫住證制度退出歷史舞臺。
居住證暫行條例相關(guān)文章:
【居住證暫行條例的目的】相關(guān)文章:
增值稅暫行條例08-23
消費稅暫行條例08-22
資源稅暫行條例05-10
印花稅暫行條例08-15
審計實習(xí)目的目的09-23
土地使用稅暫行條例08-22
最新房產(chǎn)稅暫行條例08-07
拓展訓(xùn)練項目的目的11-01
頂崗的實習(xí)目的10-23
護士的實習(xí)目的11-14