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《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(完整版)
國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度是選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)主義法律職業(yè)人才的基礎(chǔ)性制度，對(duì)于加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，現(xiàn)就完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以建設(shè)一支忠于黨、忠于國家，終于法律的社會(huì)主義法制工作隊(duì)伍為目標(biāo)，通過建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義法制工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治國提供人才保障。
(二)基本原則
——堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國特色社會(huì)主義法制理論，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，選拔培養(yǎng)社會(huì)主義法律職業(yè)人才。
——堅(jiān)持整體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注意整體謀劃，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循法治工作隊(duì)伍行程規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。
——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法、只對(duì)新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn)，促進(jìn)新舊制度妥善對(duì)接。
二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件
(三)明確法律職業(yè)人員范圍。法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國家鼓勵(lì)從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者，參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。
(四)取得法律職業(yè)資格的條件。取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格必須同時(shí)具備下列條件：擁護(hù)中華人民共和國憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上;參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
三、建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度
(五)建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。法律職業(yè)資格考試制度是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度�，F(xiàn)將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實(shí)行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國家法律職業(yè)從業(yè)要求，確定年度合格比例，現(xiàn)將有國家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)調(diào)整為國家統(tǒng)一法律資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)對(duì)國家統(tǒng)一法律資格考試制度的設(shè)計(jì)、改革及合格標(biāo)準(zhǔn)的確定等項(xiàng)工作。
(六)改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容�？荚噧�(nèi)容增加中國特色社會(huì)主義法治理論。著重考查憲法法律知識(shí)、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考察力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件�？荚囈园咐秊橹�，每年更新相當(dāng)比例的案例。大幅度提高案例題的分值比重。
(七)加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。組建權(quán)威的命題與考核專家隊(duì)伍。加強(qiáng)題庫、案例庫建設(shè)，每年更新案例庫，推進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。建立嚴(yán)格的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試安全體系，加強(qiáng)考場(chǎng)和保密標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大信息化建設(shè)力度，建成并使用集考報(bào)名、考務(wù)管理、監(jiān)控指揮、資格證書管理、職前培訓(xùn)管理、誠信記錄、信息公開等功能與一體的法律職業(yè)資格考試信息管理服務(wù)系統(tǒng)。
四、建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度
(八)建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。按照"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實(shí)施"原則，建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度。國家法律職業(yè)資格主管部門會(huì)同法治實(shí)務(wù)部門制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，各相關(guān)部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分別實(shí)施培訓(xùn)。實(shí)行"先選后訓(xùn)"培訓(xùn)模式，培訓(xùn)合格者方可準(zhǔn)予從事法律職業(yè)。落實(shí)"誰選誰訓(xùn)"責(zé)任，職前培訓(xùn)及培訓(xùn)考核由選任部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。法官、檢察官職前培訓(xùn)時(shí)間為一年;政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決人員職前培訓(xùn)時(shí)間由政府選任部門根據(jù)時(shí)間需要確定;律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)職前培訓(xùn)方式及時(shí)間由行業(yè)主管部門或行業(yè)自律組織自行確定。
(九)統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。研究制定統(tǒng)一的職前培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)方式、內(nèi)容、期限、教材、師資和考核標(biāo)準(zhǔn)。利用現(xiàn)有法律部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分系統(tǒng)實(shí)施集中教學(xué)、崗位實(shí)習(xí)、綜合訓(xùn)練等分階段有側(cè)重、統(tǒng)分結(jié)合的職前培訓(xùn)。集中教學(xué)階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實(shí)務(wù)知識(shí)。崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練階段，主要通過參與審判、檢察、律師和公證等業(yè)務(wù)實(shí)踐和輔助參與案件辦理等，訓(xùn)練職業(yè)技能，提高參訓(xùn)人員實(shí)際工作能力。
(十)加強(qiáng)職前培訓(xùn)的組織保障。成立職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職前培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)、督促、檢查各部門實(shí)施本系統(tǒng)職前培訓(xùn)工作。加強(qiáng)職前培訓(xùn)教學(xué)及實(shí)習(xí)基地建設(shè)。組織編寫職前培訓(xùn)大綱，配套加強(qiáng)案例庫建設(shè)。建立職前培訓(xùn)師資庫。規(guī)范職前培訓(xùn)管理工作流程。職前培訓(xùn)相關(guān)檔案、信息資料實(shí)行統(tǒng)一匯集管理。
五、完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格管理制度
(十一)加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。推進(jìn)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度立法工作。制定法律職業(yè)資格考試和職前培訓(xùn)工作規(guī)章和配套規(guī)范，提高法律職業(yè)資格管理規(guī)范化水平。
(十二)建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度。完善法律職業(yè)資格證書檔案管理制度，建立獲得法律職業(yè)資格人員名冊(cè)的公布和查詢制度。對(duì)參加法律職業(yè)資格考試人員違反考試規(guī)律、違規(guī)報(bào)考、違規(guī)申領(lǐng)法律職業(yè)資格證書等失信行為，及時(shí)公開曝光并懲處，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。
(十三)建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。加強(qiáng)對(duì)獲得法律職業(yè)資格人員違法失信行為的懲戒。建立全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格暫停、吊銷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德的獲得法律職業(yè)資格人員，實(shí)行告誡或暫停、吊銷法律職業(yè)資格等懲戒制度。對(duì)被終身禁止從事法律職業(yè)的人員，及時(shí)依法吊銷法律職業(yè)資格證書，并向社會(huì)公布。
六、做好相關(guān)制度銜接工作
(十四)做好與原相關(guān)制度的銜接工作。原通過國家司法考試取得的法律職業(yè)資格，在建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，繼續(xù)有效。
(十五)選拔特殊法律人才。對(duì)一些未取得法律職業(yè)資格但長(zhǎng)期從事立法、法學(xué)研究的優(yōu)秀法律人才，通曉國外法律或者某些特殊領(lǐng)域稀缺的杰出法律人才，通過相關(guān)程序，可以直接選拔為法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員。
(十六)區(qū)別對(duì)待新老人員。在政府部門從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決工作且勝任現(xiàn)職務(wù)的，可繼續(xù)從事現(xiàn)工作。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施以后新進(jìn)入上述崗位的，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十七)提高思想認(rèn)識(shí)。完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，對(duì)于建設(shè)一支高素質(zhì)法制工作隊(duì)伍具有重要意義。各地區(qū)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保該項(xiàng)制度順利建立和有效實(shí)施。
(十八)明確部門責(zé)任。健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、職前培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作進(jìn)程，保證改革工作依法有序進(jìn)行。落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保證措施，加強(qiáng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理充實(shí)人員力量，提高工作保障水平。
(十九)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，配套推進(jìn)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項(xiàng)的改革。加強(qiáng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務(wù)員錄用制度及法學(xué)教育制度的銜接。研究建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的銜接機(jī)構(gòu)，推廣一些地方和部門對(duì)取得法律職業(yè)資格人員簡(jiǎn)化或免予相應(yīng)等級(jí)執(zhí)法資格考試的做法。
(二十)強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革方面和政策的宣傳解讀工作，闡明制度的重要意義、主要任務(wù)和積極作用。及時(shí)發(fā)布國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革實(shí)施方案和相關(guān)公告，引導(dǎo)考生和社會(huì)預(yù)期。本意見提出的各項(xiàng)改革措施應(yīng)于2017年年底前全部落實(shí)到位。
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