勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第12條解讀
勞動(dòng)法關(guān)乎勞動(dòng)者的切身利益，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第12條解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
【公益性崗位特別規(guī)定】地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
【條文說(shuō)明】本條是對(duì)公益性崗位就業(yè)人員的勞動(dòng)合同問(wèn)題所作出的規(guī)定。
一、公益性崗位的含義和范圍“公益性崗位”是再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念，國(guó)家“十五”期間已明確提出要建立大齡就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助制度，創(chuàng)設(shè)和開(kāi)發(fā)各種公益性崗位。所謂公益性就業(yè)崗位，指面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理服務(wù)的就業(yè)崗位，以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等就業(yè)崗位。但從目前來(lái)說(shuō)，還難以從政策上對(duì)其范圍作一明確規(guī)定。因此，中央號(hào)文件主要對(duì)由政府出資，用來(lái)優(yōu)先安置大齡就業(yè)對(duì)象就業(yè)的社區(qū)公益性崗位范圍作了規(guī)定。
勞動(dòng)保障部《關(guān)于開(kāi)展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計(jì)的通知》(勞社廳發(fā)[]號(hào))對(duì)公益性崗位的解釋為：“主要由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開(kāi)發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位”。凡由政府投資興辦的公益性崗位，要優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難人員，街道、社區(qū)要對(duì)大齡就業(yè)困難人員給予重點(diǎn)幫助。從各省市的情況看，對(duì)公益性崗位范圍規(guī)定不一，大致分為政府出資，政府、社會(huì)、消費(fèi)者共同出資，企業(yè)出資等形式產(chǎn)生的以安置大齡下崗失業(yè)人員為主的崗位。因此，我們可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確公益性崗位的范圍：公益性崗位是指直接涉及社會(huì)公共利益領(lǐng)域的崗位。這些崗位的工作都是為維護(hù)社會(huì)良好的公共秩序和環(huán)境提供服務(wù)，使廣大民眾都能從中受益。目前我國(guó)各級(jí)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位，是為一些就業(yè)、再就業(yè)困難的失業(yè)人員提供臨時(shí)性的公《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條益服務(wù)工作，并使他們獲得相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬。這些崗位概括起來(lái)有三類，一是由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，主要是從事維護(hù)城市交通秩序、公共衛(wèi)生、綠化環(huán)境等方面的服務(wù)工作，二是由地方財(cái)政支付在公益性崗位就失業(yè)人員的服務(wù)報(bào)酬。三是由城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位，主要是社區(qū)的保潔、保安、車(chē)輛看管等方面的服務(wù)工作，在公益性崗位就業(yè)人員的服務(wù)報(bào)酬由社區(qū)統(tǒng)一向受益的社區(qū)居民收取籌集。由城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位還可以分成以下三類：一是社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。二是社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車(chē)場(chǎng)管理、公用設(shè)施維護(hù)、報(bào)刊亭、電話亭、社區(qū)文化、教育體育、保健、托老、托幼服務(wù)等。三是社區(qū)內(nèi)單位的后勤崗位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門(mén)衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時(shí)用工崗位。
公益性崗位的對(duì)象和特點(diǎn)公益性崗位這項(xiàng)就業(yè)援助制度的對(duì)象是指大齡下崗失業(yè)困難人員，特指男性年滿周歲、女性年滿周歲，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有及縣以上集體企業(yè)下崗職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置的人員、享受最低生活保障且失業(yè)年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員(一些專家簡(jiǎn)稱“”困難群體)，要經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)審核認(rèn)定，并在領(lǐng)取的《再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明。當(dāng)然，各省市地方政府可以在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大公益性崗位的援助范圍，例如江蘇省在《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)》中就規(guī)定了“凡是本市女周歲、男周歲及其以上已領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，且從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，用人單位可按月享受公益性崗位補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱崗位補(bǔ)貼)及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱社保補(bǔ)貼)。”
國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部和一些地方政府已出臺(tái)相關(guān)政策，要求把下崗大齡失業(yè)人員作為就業(yè)援助的主要對(duì)象，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。如在社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位，安排原屬國(guó)有和縣以上集體企業(yè)大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，從再就業(yè)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。財(cái)政撥款的事業(yè)單位要拿出一部分空缺和新增的后勤服務(wù)崗位，優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難對(duì)象。從上述文件精神和各地實(shí)際做法分析，公益性崗位應(yīng)具有以下特點(diǎn)，即：政府購(gòu)買(mǎi)崗位或支持、引導(dǎo)多渠道出資，符合公共利益，適合安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)。從再就業(yè)工作實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為，凡是由政府出資或政策扶持，社會(huì)籌集資金，企業(yè)出資，符合公共利益，政府可調(diào)控安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)和再就業(yè)的管理和服務(wù)類崗位都可確定為公益性崗位。
公益性崗位提供的政策扶持《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》第(五)條規(guī)定了“對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象(包括：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體企業(yè)下崗職工和國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“”人員;享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員)，可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述“”人員在公益性崗位工作超過(guò)年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)(超過(guò)年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金由地方財(cái)政解決)。對(duì)年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。
各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方財(cái)政解決。因此各地規(guī)定的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同，例如烏魯木齊市規(guī)定的公益性崗位人員可享受崗位補(bǔ)貼及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼按烏市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)支付(含三險(xiǎn)一金)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按自治區(qū)上年度社會(huì)平均工資的(執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(單位繳納部分)、醫(yī)療保險(xiǎn)(單位繳納部分)、失業(yè)保險(xiǎn)(單位繳納部分)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)之和。崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。崗位補(bǔ)貼通過(guò)銀行卡按月劃入。沈陽(yáng)市(年月起調(diào)整公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月(元;和平、沈河、鐵西、皇姑、大東、東陵、于洪、新城子、蘇家屯九城區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元;新民、遼中、法庫(kù)、康平公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元，市級(jí)開(kāi)發(fā)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為元。
四、 公益性崗位的勞動(dòng)關(guān)系的確定+《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條國(guó)家對(duì)公益性就業(yè)崗位的范圍、特點(diǎn)、對(duì)象和政策扶持都做了直接或間接的規(guī)定，但是，卻對(duì)這類就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整問(wèn)題沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定。因此，目前社會(huì)上存在的不同的觀點(diǎn)，我們可以通過(guò)對(duì)以下一個(gè)案例的討論來(lái)展示目前存在的三種意見(jiàn)。
【案例】小，女，年月日出生，某市一個(gè)街道辦事處所轄居民。年月起，小被某市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處(市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動(dòng)保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位)聘用，被安排在街道辦事處從事社區(qū)清潔工作。年月，市就業(yè)服務(wù)處根據(jù)市政府《關(guān)于研究某區(qū)社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員移交管理辦法會(huì)議紀(jì)要》(某府閱[]號(hào))精神，經(jīng)街道辦事處推薦，聘用小在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，并與她簽訂了為期年的《某市開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書(shū)》。協(xié)議約定，某市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處聘用她并派遣小至某區(qū)某街道辦事處從事保潔員工作。隨后，街道辦事處也與其簽訂了《某市社區(qū)公益性崗位上崗協(xié)議》。月日，小正式上崗，每月工資(元(含工資、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)用人單位應(yīng)繳部分)，其工資由市財(cái)政局、市就業(yè)服務(wù)處、街道辦事處逐級(jí)按月發(fā)放給小。月日，按照該市相關(guān)政策，市就業(yè)服務(wù)處為包括小在內(nèi)的名社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員參加了由市財(cái)政局出資的工傷保險(xiǎn)。
【問(wèn)題】小作為政府出資購(gòu)買(mǎi)的公益性崗位從業(yè)人員，她與誰(shuí)存在勞動(dòng)關(guān)系，與誰(shuí)依法簽訂勞動(dòng)合同?市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處，還是街道辦事處?市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處與小簽訂的再就業(yè)協(xié)議書(shū)是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，是否具備勞動(dòng)法上用人單位主體資格?
【各家之言】觀點(diǎn)一：相關(guān)政府管理部門(mén)承擔(dān)用人單位主體身份以本案例為例。市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，具備勞動(dòng)法上的用人單位主體資格。用人單位是指中國(guó)境內(nèi)依法成立的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體。其他民事主體，含其他依法成立的法人、其他組織、家庭、自然人不屬于用人單位范圍，不具備勞動(dòng)關(guān)系用人單位主體資格事業(yè)組織。所謂事業(yè)組織，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。
事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法在事業(yè)組織登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，領(lǐng)取事業(yè)組織登記證，并按規(guī)定進(jìn)行年檢。實(shí)務(wù)中注意區(qū)分全額撥款、差額補(bǔ)貼、自收自支(企業(yè)化管理)事業(yè)組織，作為勞動(dòng)關(guān)系用人單位主體，因?yàn)樾再|(zhì)不同，在有關(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)適用方面會(huì)有所區(qū)別。市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處是市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動(dòng)保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第條和《事業(yè)單位登記管理暫行條(國(guó)務(wù)院令第號(hào))的相關(guān)規(guī)定，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處依法具有用人單位主體資格。雖然市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處與小簽訂的《某市開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書(shū)》是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，但也是作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體辦理政府出資購(gòu)買(mǎi)的社區(qū)公益性崗位安置的下崗失業(yè)人員的具體承辦者和工資、社會(huì)保險(xiǎn)的支付者、繳納者，不影響市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處作為用人單位的主體資格和雙方簽訂的《某市開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書(shū)》的勞動(dòng)合同性質(zhì)。當(dāng)然，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處實(shí)際履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，從學(xué)理上可以認(rèn)為，其與具體的相對(duì)人可以通過(guò)簽訂行政合同的方式來(lái)履行，但是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》的規(guī)定，卻只能通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同的方式來(lái)具體落實(shí)，沒(méi)有認(rèn)可通過(guò)行政合同方式進(jìn)行。
即使將勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定在街道辦事處，也因?yàn)榻值擂k事處也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，情況也類似。當(dāng)然，由于使用公益性崗位從業(yè)人員的實(shí)際用工單位是所屬各區(qū)下屬的街道辦事處，如果由各區(qū)或區(qū)屬街道辦事處與從業(yè)人員簽訂《某市開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書(shū)》，可能管理更為方便一些。總結(jié)來(lái)說(shuō)，某市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處實(shí)際招用小，與其簽訂為期年的《某市開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書(shū)》，具體規(guī)定雙方的個(gè)別勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)，包含勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)包含的主要條款，并明確約定某市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處聘用并派遣小至某區(qū)某街道辦事處從事保潔員工作，根據(jù)《勞動(dòng)法》第條、第條、第條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方簽訂的該協(xié)議實(shí)際具有勞動(dòng)合同的法律效力，雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。至于小與街道辦事處簽訂的《某市社區(qū)公益性崗位上崗協(xié)議》，也是街道辦事處作為實(shí)際使用單位和小的實(shí)際工作崗(《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條位所在地，由街道辦事處與小根據(jù)雙方《某市開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書(shū)》約定而訂立，具有上崗合同性質(zhì)，不具有勞動(dòng)合同性質(zhì)，街道辦事處與小不存在勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處以用人單位的名義給包括小在內(nèi)的`公益性崗位安置的下崗失業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)[]號(hào))第條規(guī)定，也證明市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處與小存在勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，小在被勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處派往街道辦事處工作期間，其工資由市財(cái)政局按月?lián)芨督o市就業(yè)服務(wù)處，委托街道辦事處，街道辦事處再具體發(fā)放到小;小社會(huì)保險(xiǎn)(工傷保險(xiǎn))由地方財(cái)政撥付資金統(tǒng)一由市就業(yè)服務(wù)處予以辦理，這符合國(guó)家再就業(yè)政策規(guī)定，不影響勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定在某市就業(yè)服務(wù)處。
觀點(diǎn)二：公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)該視為勞務(wù)派遣人員，應(yīng)與實(shí)際派遣單位依法建立勞動(dòng)關(guān)系以本案例為例，該派觀點(diǎn)認(rèn)為，本案例爭(zhēng)議的重點(diǎn)既不在于小所從事的工作崗位系社會(huì)公益性質(zhì)，也不在于市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處屬該市經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的全額撥款的事業(yè)單位，需要討論的是當(dāng)前在勞務(wù)派遣中因用人單位與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位不一致而存在的勞動(dòng)關(guān)系確定問(wèn)題。公益性勞務(wù)派遣與非公益性勞務(wù)派遣，不是確認(rèn)用工主體的條件對(duì)于誰(shuí)是用工主體的問(wèn)題，本派觀點(diǎn)認(rèn)為，小曾與兩個(gè)單位簽訂過(guò)相關(guān)協(xié)議，一是就業(yè)服務(wù)處;二是街道辦事處。在上述兩個(gè)單位的主體資格上，就業(yè)服務(wù)處是經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的全額撥款的事業(yè)單位，而街道辦事處則屬縣級(jí)政府的派出行政機(jī)關(guān)，均屬《勞動(dòng)合同法》所調(diào)整的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織的法律主體，具備合法的用人單位主體資格。審查小的用工主體，可以從兩個(gè)方面分析：第一，小自年月起已由就業(yè)服務(wù)處所聘用，并被安排在某街道辦事處從事社區(qū)清潔工作。年月就業(yè)服務(wù)處又根據(jù)市政府相關(guān)文件精神，聘用小在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂了年期限的《再就業(yè)協(xié)議書(shū)》。根據(jù)協(xié)議約定，小的具體工作是受就業(yè)服務(wù)處派遣去某街道從事保潔員崗位工作，其工資由財(cái)政安排并由就業(yè)服務(wù)處劃至街道辦事處按月發(fā)放。年月就業(yè)服務(wù)處還為小辦理參加了工傷保險(xiǎn)�？梢�(jiàn)，就業(yè)服務(wù)處并沒(méi)有對(duì)小的用工主體表示異議，確認(rèn)了本單位與小存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。第二，在就業(yè)服務(wù)處與小簽訂了年的《再就業(yè)協(xié)議》后，對(duì)于街道辦事處又與小所簽訂的《上崗協(xié)議》，該派認(rèn)為，該《上崗協(xié)議》是小與就業(yè)服務(wù)處建立勞動(dòng)關(guān)系后經(jīng)其派遣，與指定小所從事的保潔工作轄區(qū)負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)之間就其具體的保潔工作要求及相關(guān)事項(xiàng)雙方訂立的崗位約定，不是雙方建立勞動(dòng)關(guān)系的有效憑證，因而不能據(jù)此來(lái)認(rèn)定小與街道辦事處存在勞動(dòng)關(guān)系。只要用人單位具備合法的主體資格，勞務(wù)派遣活動(dòng)中勞動(dòng)者所從事的公益崗位性質(zhì)，不應(yīng)該成為確認(rèn)用工主體的條件或?qū)彶橐�。該就業(yè)服務(wù)處如果以小系政府出資購(gòu)買(mǎi)的公益性崗位從業(yè)人員或者其《再就業(yè)協(xié)議》是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能為由，否定與小存在勞動(dòng)關(guān)系且拒絕承擔(dān)其用工主體的法定責(zé)任，其理由顯然不成立。就業(yè)服務(wù)處屬于合法的事業(yè)組織，具備了勞動(dòng)法上用人單位的主體資格，小作為與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，小有權(quán)依法將就業(yè)服務(wù)處訴之勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委或法院。用人單位與實(shí)際用工單位不一致，不能損害勞動(dòng)者合法權(quán)益小在與就業(yè)服務(wù)處簽訂《再就業(yè)協(xié)議》確立勞動(dòng)關(guān)系后，又與街道辦事處訂立《上崗協(xié)議》并在街道辦事處的區(qū)域從事具體保潔工作，接受該街道辦事處的崗位管理，形成了簽訂勞動(dòng)合同的用人單位與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位不一致。
該派認(rèn)為，用人單位(就業(yè)服務(wù)處)可以與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位(某街道辦事處)約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。就此例中小的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)?首先，小的用工主體是就業(yè)服務(wù)處，小的工傷保險(xiǎn)登記參保單位也是就業(yè)服務(wù)處。因此，小除了應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的工傷保險(xiǎn)待遇外，還有權(quán)依法向用工單位(就業(yè)服務(wù)處)提出享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇的要求。其次，如若就業(yè)服務(wù)處與街道辦事處就派遣人員的相關(guān)事項(xiàng)有協(xié)議約定的，就業(yè)服務(wù)處可以與街道辦事處協(xié)商承擔(dān)小的工傷保險(xiǎn)待遇，協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁委將街道辦事處作為與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人(共同當(dāng)事人)參加仲裁活動(dòng)，或者另行按照民訴法規(guī)定向法院提起民事訴訟，要求某街道辦事處依約承擔(dān)民事責(zé)任。無(wú)論如何，小的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法得到保護(hù)，不能因用人單位與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位的不一致而受其損害。而這一點(diǎn)在勞動(dòng)合同法的勞務(wù)派遣部分中已經(jīng)有了明確的規(guī)定。公益性勞務(wù)派遣用工也應(yīng)當(dāng)依法建立勞動(dòng)關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員解決再就業(yè)，是各級(jí)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)實(shí)事工程。
在公益性崗位的勞務(wù)派遣工作實(shí)務(wù)中，該派認(rèn)為，一是要堅(jiān)持體現(xiàn)以人為本的工作理念和依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法制意識(shí);二是要嚴(yán)格依照勞動(dòng)法的要求明確用工主體及雙方的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此案中就業(yè)服務(wù)處作為履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的政府職能機(jī)構(gòu)，在幫助小這些就業(yè)困難人員再就業(yè)的工作中，是否一定有必要以用人單位的身份對(duì)包括小在內(nèi)的再就業(yè)人員采取勞務(wù)派遣的形式直接去承擔(dān)用工主體的角色?反之，該派認(rèn)為，就業(yè)服務(wù)處作為履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的政府職能機(jī)構(gòu)，在這項(xiàng)工作的具體實(shí)施操作上，一是可以采取政府出資購(gòu)買(mǎi)、部門(mén)監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)組織推薦、基層依法用工的方式，由直接使用這部分從業(yè)人員的各街道辦事處與其簽訂勞動(dòng)合同，明確用工主體和勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系;二是可以通過(guò)委托或組織相關(guān)企業(yè)實(shí)施這類公益性的勞務(wù)派遣活動(dòng)，明確勞動(dòng)關(guān)系雙方，以維護(hù)公益崗位從業(yè)人員的合法權(quán)益。
觀點(diǎn)三：實(shí)際用工單位應(yīng)為勞動(dòng)關(guān)系主體從實(shí)踐中來(lái)看，各地政府采取的就業(yè)促進(jìn)措施主要有幾種類型：一是政府直接投資創(chuàng)建新勞動(dòng)崗位。有些地方由財(cái)政出資，通過(guò)與一些單位協(xié)商，創(chuàng)設(shè)新崗位以促進(jìn)就業(yè)。例如，有的地方與公安部門(mén)協(xié)商，購(gòu)買(mǎi)停車(chē)場(chǎng)保安崗位;有的地方與市政城管部門(mén)對(duì)接，購(gòu)買(mǎi)道路維護(hù)服務(wù)隊(duì)崗位;有的與園林綠化部門(mén)協(xié)商，組建社區(qū)環(huán)境綠化服務(wù)隊(duì)等;二是政府出資購(gòu)買(mǎi)一些崗位，所謂“政府出資購(gòu)買(mǎi)”是指，一些公益性就業(yè)崗位是政府支付工資并為勞動(dòng)者支付本應(yīng)由用人單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。“購(gòu)買(mǎi)”只是一種通俗的說(shuō)法，勞動(dòng)者是由實(shí)際用人單位使用，只不過(guò)是政府提供了資金支持而已。
一般來(lái)說(shuō)，不是政府出面直接雇用這些勞動(dòng)者，而是有實(shí)際用工單位與勞動(dòng)者簽訂合同;三是政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式，對(duì)實(shí)際雇用原屬國(guó)有和縣以上集體企業(yè)大齡人員的用人單位提供一定的資金補(bǔ)貼，如有的地方在社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位，安排大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，從再就業(yè)資金或者財(cái)政資金中給予用人單位工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;四是政府要求財(cái)政撥款的單位要拿出一部分空缺和新增的后勤服務(wù)崗位，優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難對(duì)象，幫助解決就業(yè)困難問(wèn)題。在創(chuàng)設(shè)公益性就業(yè)崗位，積極安排困難群體的就業(yè)過(guò)程中，各地政府通過(guò)財(cái)政幫助創(chuàng)設(shè)公益性就業(yè)崗位，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)鼓勵(lì)雇用就業(yè)困難群體，在促進(jìn)就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，擴(kuò)大了實(shí)際用工需求，培育了就業(yè)市場(chǎng)。從目前運(yùn)行情況看，公益性崗位的設(shè)置使得很多就業(yè)困難勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會(huì)和諧和穩(wěn)定已發(fā)揮了重要作用。在本例中，小雖然和就業(yè)服務(wù)處簽訂了再就業(yè)協(xié)議書(shū)，但是實(shí)際并沒(méi)有為就業(yè)服務(wù)處提供勞動(dòng)，而是被派遣到街道辦事處工作。再就業(yè)協(xié)議書(shū)不是勞動(dòng)合同，只是就業(yè)服務(wù)處作為政府從事公益性崗位管理的職能部門(mén)和勞動(dòng)者達(dá)成協(xié)議，同意推薦其到實(shí)際用人單位工作的協(xié)議。從案例實(shí)際情況看，就業(yè)服務(wù)處在派遣小去街道辦事處的過(guò)程中，就業(yè)服務(wù)處并無(wú)獲利行為。
本案中就業(yè)服務(wù)處的性質(zhì)是市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動(dòng)保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位，就業(yè)服務(wù)處與小簽訂再就業(yè)協(xié)議書(shū)，只是履行了其作為公益性就業(yè)崗位管理者的管理行為，是對(duì)小具備從事公益性崗位就業(yè)條件身份的確認(rèn)，在確認(rèn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)議的方式派遣其到實(shí)際用人單位工作，因此就業(yè)服務(wù)處和小之間并未建立勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和用人單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合，其最主要的特征是：在勞動(dòng)關(guān)系中的從屬性地位，在勞動(dòng)過(guò)程中受到用人單位的管理和約束。本案中，小和就業(yè)服務(wù)處簽訂“再就業(yè)協(xié)議書(shū)”后，小的勞動(dòng)力并未和就業(yè)服務(wù)處的生產(chǎn)資料相結(jié)合，就業(yè)服務(wù)處也沒(méi)有介入其勞動(dòng)關(guān)系中獲取利益，她在勞動(dòng)過(guò)程中也沒(méi)有受到就業(yè)服務(wù)處的管理和約束。因此，小和就業(yè)服務(wù)處之間并無(wú)勞動(dòng)關(guān)系。本案中，小實(shí)際為街道辦事處提供勞動(dòng)，因其所從事的公益性勞動(dòng)崗位的特殊性，其崗位是政府出資支持，這使得他們之間的勞動(dòng)關(guān)系和政府的主管部門(mén)產(chǎn)生了聯(lián)系。
但是，購(gòu)買(mǎi)崗位不等于政府直接雇用或者與用人單位共同雇用，其崗位是政府所創(chuàng)造，其工資和社會(huì)保險(xiǎn)是由政府補(bǔ)貼，并不影響其和街道辦事處發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的實(shí)質(zhì)是，政府為實(shí)際用人單位提供資金支持，用人單位以自己的名義直接雇用勞動(dòng)者，本案中小和街道辦事處簽訂的“上崗協(xié)議”實(shí)際是具有勞動(dòng)合同的性質(zhì)。她實(shí)際為街道辦事處提供勞動(dòng)，在勞動(dòng)過(guò)程中受到街道辦事處的管理和約束，她不是被政府或者其職能部門(mén)直接雇用，而是在政府的介紹和補(bǔ)貼之下由街道辦事處雇用，街道辦事處具有獨(dú)立用工資格。因此，小和辦事處存在勞動(dòng)關(guān)系。
另外，這個(gè)案件中所謂之“派遣”和實(shí)踐中勞務(wù)派遣公司的派遣有著本質(zhì)區(qū)別。在派遣公司的勞動(dòng)派遣實(shí)踐中，派遣公司介入他人的勞動(dòng)關(guān)系中獲取了經(jīng)——第一篇《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條濟(jì)利益，是利益的獲得者;而本案中，就業(yè)服務(wù)處在公益性就業(yè)服務(wù)處并未從中獲利，只是起到了中介和管理兩個(gè)方面的職能。因此，就業(yè)服務(wù)處和街道辦事處不構(gòu)成共同雇主。在設(shè)立公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)困難群體就業(yè)過(guò)程中，各地政府需要注意具體操作過(guò)程的規(guī)范性，應(yīng)注重通過(guò)政策性的措施來(lái)擴(kuò)大崗位，注意操作過(guò)程的規(guī)范性。在促進(jìn)公益性崗位就業(yè)過(guò)程中，政府要以政策促進(jìn)崗位開(kāi)發(fā)，以崗位帶動(dòng)特定困難群體的就業(yè)。要明確實(shí)際用人單位才是真正的用人單位，而不能認(rèn)為只要是政府出資購(gòu)買(mǎi)了公益性崗位，政府就直接充當(dāng)用人單位，直接雇用勞動(dòng)者，直接和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。本例中之所以產(chǎn)生誰(shuí)是小的用人單位的問(wèn)題，是因?yàn)檎嚓P(guān)的管理監(jiān)督部門(mén)采取管理措施所引發(fā)。
一般來(lái)說(shuō)，如果政府或者其職能部門(mén)公益性崗位勞動(dòng)者的直接雇用者，公益性勞動(dòng)崗位管理部門(mén)應(yīng)避免采取直接和勞動(dòng)者簽訂合同(或類似勞動(dòng)合同的協(xié)議)的做法，以免引發(fā)不必要的糾紛。在公益性崗位就業(yè)過(guò)程中，政府投入了巨大的資金。在投資資助的過(guò)程中，客觀上需要政府履行監(jiān)督管理職能，目前的實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了用人單位虛報(bào)公益性崗位、截留私分相關(guān)資金現(xiàn)象。公益性崗位的管理和監(jiān)督，對(duì)于確保公益性崗位制度的良好運(yùn)作，有著非常重要的意義。但對(duì)于公益性崗位的管理和監(jiān)督要依法進(jìn)行，必須注重公益性崗位管理監(jiān)督的制度化建設(shè)，而不能“越俎代庖”，采取包辦代替的方法，通過(guò)直接和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同來(lái)進(jìn)行履行監(jiān)督管理職能，否則，可能會(huì)引發(fā)不必要的誤解和糾紛。目前各地已經(jīng)對(duì)于公益性崗位的管理探索出了一些經(jīng)驗(yàn)，一些地方采取以下步驟：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或者補(bǔ)貼等方式積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位;將公益性崗位需求數(shù)量和錄用條件等信息向社會(huì)發(fā)布，讓勞動(dòng)者根據(jù)崗位要求和自身?xiàng)l件向主管部門(mén)提出申請(qǐng);對(duì)提出申請(qǐng)者進(jìn)行考查，經(jīng)確認(rèn)符合條件者，由管理部門(mén)向有關(guān)用人單位推薦;實(shí)際用人單位和這些勞動(dòng)者之間簽訂勞動(dòng)合同，并將合同副本報(bào)到管理部門(mén)備案。
此后，管理部門(mén)可以管理規(guī)定對(duì)這些人員實(shí)際雇用情況進(jìn)行考查，履行監(jiān)督和管理的職責(zé)，這樣的做法值得借鑒。但是，不管是哪一種觀點(diǎn)，都有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，那就是公益性崗位從業(yè)人員和相關(guān)單位是存在勞動(dòng)關(guān)系的，要受勞動(dòng)合同的保護(hù)。五、本條強(qiáng)調(diào)的是不適用《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的部分本條規(guī)定地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)為安置困難人員就業(yè)而提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。如果從結(jié)論去推斷，只能說(shuō)明在該公益性崗位工作的勞動(dòng)者與“地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)”不建立勞動(dòng)關(guān)系，如果建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)毫無(wú)例外的適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。但是，根據(jù)我們以上的分析，公益性崗位從業(yè)人員是要建立勞動(dòng)關(guān)系的，因此，以上推斷不正確，那就只能說(shuō)此條款是一個(gè)特殊化的條款，那么這一條款就是不合理的，因?yàn)檫@違反了勞動(dòng)合同法關(guān)于用工主體義務(wù)的普遍性規(guī)定。而且容易為各級(jí)政府利用來(lái)逃避責(zé)任。既然各級(jí)政府以及有關(guān)部門(mén)做為用工的一方，就說(shuō)明不管是不是為了安置就業(yè)，至少他也是需要用工的，既然是用工就應(yīng)該在法律上是平等的，必須適用勞動(dòng)合同法的條款。在勞動(dòng)合同法把用工主體擴(kuò)大化解釋適用的時(shí)候，勞動(dòng)合同條例做為一個(gè)行政法規(guī)不能也無(wú)權(quán)做出例外的解釋。
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