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山東三證合一登記制度改革
山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文件實(shí)施“三證合一”登記制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，通知要求，從10月起，山東省將全面實(shí)施“三證合一”登記制度改革，屆時(shí)，新注冊(cè)的企業(yè)都將只需要一張企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼就可以通行無(wú)阻了，無(wú)需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門分別核發(fā)不同證照。
以下為全文
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文件實(shí)施“三證合一”登記制度的通知
魯政辦發(fā)〔2015〕39號(hào)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)和《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”(以下簡(jiǎn)稱“三證合一”)登記制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面實(shí)施“三證合一”登記制度改革
自2015年10月1日起，我省全面實(shí)施“三證合一”登記制度改革，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)施范圍為各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)。個(gè)體工商戶注冊(cè)登記暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。改革后，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理的相關(guān)事務(wù)，一律改為使用“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。各級(jí)、各部門、金融機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)企業(yè)事務(wù)時(shí)，不得以任何理由要求企業(yè)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證或開(kāi)具相關(guān)證明。
二、實(shí)行統(tǒng)一的“一照一碼”登記模式
(一)統(tǒng)一受理模式。全省各級(jí)工商行政管理部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，以下簡(jiǎn)稱“登記部門”)要按照“一窗受理”的要求，設(shè)立“三證合一”綜合受理窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，統(tǒng)一接受咨詢，統(tǒng)一辦理登記業(yè)務(wù)，統(tǒng)一發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要按照公開(kāi)辦理、透明辦理的要求，編寫(xiě)登記辦事指南、登記表格填寫(xiě)示范、登記流程指引等材料，通過(guò)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、工商登記窗口、政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公示。
(二)統(tǒng)一登記規(guī)范。根據(jù)《意見(jiàn)》“規(guī)范統(tǒng)一”的要求，在全省實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記申請(qǐng)表格和提交材料規(guī)范。申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記時(shí)只需填寫(xiě)規(guī)定的“一表”內(nèi)容，向“一個(gè)窗口”提交符合國(guó)家規(guī)范的“一套材料”即可。辦理注銷時(shí)，企業(yè)需提供稅務(wù)部門開(kāi)具的“清稅證明”。各級(jí)登記部門要嚴(yán)格按照《通知》中確定的企業(yè)登記申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范，辦理各類企業(yè)登記業(yè)務(wù)，不得擅自修改或增減內(nèi)容(住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理除外)。企業(yè)基本登記信息和營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。
(三)統(tǒng)一登記流程。根據(jù)《意見(jiàn)》“便捷高效”的要求，按照“優(yōu)化、整合、一體化”的原則，優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審核、公示、發(fā)照等登記程序，由“一個(gè)窗口”受理登記申請(qǐng)，經(jīng)登記部門“一次審核”后，直接發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。任何部門和單位不得擅自增加審批程序。
(四)統(tǒng)一信息共享。根據(jù)《通知》要求，以省為單位，建設(shè)信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)行信息交換。結(jié)合我省實(shí)際，在省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)建成前，依托現(xiàn)有信息化設(shè)施和資源，由省工商局會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局利用電子政務(wù)外網(wǎng)或建立數(shù)據(jù)接口專線，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門的共享交換。省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)建成后，逐步過(guò)渡到依托省級(jí)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)進(jìn)行信息交換。
三、平穩(wěn)有序推進(jìn)新舊制度轉(zhuǎn)換
(一)過(guò)渡期限。自2015年10月1日起，各級(jí)登記部門向企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，條件具備的同時(shí)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。新設(shè)立企業(yè)在辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)直接核發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。存量企業(yè)在辦理變更或備案業(yè)務(wù)時(shí)換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也可直接申請(qǐng)換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革過(guò)渡期為2015年10月1日—2017年12月31日。在過(guò)渡期內(nèi)，各級(jí)登記部門要完成存量企業(yè)的證照換發(fā)工作，原發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(包括試點(diǎn)的“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照)、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證可繼續(xù)使用;2018年1月1日后，原發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證不再有效。
(二)存量企業(yè)賦碼原則。存量企業(yè)已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，將原9位組織機(jī)構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼直接嵌入新核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;未領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，按照統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)原則賦新碼。省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省工商局對(duì)現(xiàn)有存量企業(yè)代碼信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，將比對(duì)后的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的轉(zhuǎn)換，并一次性將轉(zhuǎn)換后的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)傳送給省工商局。省工商局要及時(shí)改造登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有序做好存量企業(yè)新舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照轉(zhuǎn)碼工作。
(三)存量企業(yè)換照程序。存量企業(yè)申請(qǐng)換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，須交回原有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證(含國(guó)稅登記證、地稅登記證)，由登記部門發(fā)給“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。原有證照信息不一致的，由登記部門按營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載信息發(fā)給“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照;原有證件不齊全的，登記部門根據(jù)數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果進(jìn)行處理。
(四)建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。根據(jù)《通知》要求，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)企業(yè)與登記部門的聯(lián)系，代表企業(yè)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)、申領(lǐng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、以本人個(gè)人信息登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送企業(yè)年報(bào)及即時(shí)信息，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)登記法律、法規(guī)、政策等。2015年10月1日后首次申請(qǐng)換照的企業(yè)，須同時(shí)辦理企業(yè)聯(lián)絡(luò)員備案手續(xù)。
四、強(qiáng)化改革的組織和保障工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障改革順利進(jìn)行，全省各級(jí)要建立“三證合一”登記制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于成立山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(魯政辦字〔2015〕122號(hào))要求，在省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省商事制度改革組負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌指導(dǎo)全省“三證合一”登記制度改革，下設(shè)政策指導(dǎo)組和技術(shù)保障組，由省發(fā)展改革委、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局抽調(diào)人員組成。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體實(shí)施方案，確保改革落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)信息支撐。省商事制度改革組統(tǒng)籌推進(jìn)全省“一照一碼”登記模式的信息化建設(shè)工作。省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局要根據(jù)“三證合一”登記制度的要求，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，修改完善業(yè)務(wù)管理規(guī)則，研究解決信息交換中遇到的具體問(wèn)題，確保信息交換及時(shí)準(zhǔn)確，保障改革前后管理業(yè)務(wù)有序銜接。省發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)建設(shè)。省工商局要加快全省業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中，為實(shí)時(shí)與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門交換工商登記信息提供支撐。
(三)加強(qiáng)人財(cái)物保障。各級(jí)政府要為實(shí)施“三證合一”登記制度提供必要的人員、場(chǎng)所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要科學(xué)劃分部門職責(zé)，為“三證合一”登記制度改革提供必要的人員保障。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)培訓(xùn)宣傳、登記表格印制、新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照印刷、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照介質(zhì)定購(gòu)、信息化設(shè)備配置、業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造升級(jí)、信息共享交換平臺(tái)建設(shè)等改革所需經(jīng)費(fèi)保障予以支持。各級(jí)發(fā)展改革部門要對(duì)“一照一碼”登記模式改革工作涉及的項(xiàng)目立項(xiàng)、系統(tǒng)建設(shè)等予以支持。各級(jí)法制部門要配合相關(guān)部門，做好“三證合一”登記制度改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂和完善工作。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)督管理)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門要按照各自職責(zé)，圍繞改革涉及的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸?shù)葍?nèi)容，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)、各部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及政務(wù)服務(wù)大廳、咨詢電話等平臺(tái)渠道，運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、專題宣傳片、培訓(xùn)宣講會(huì)等形式，做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
(五)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)改革落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)工作落實(shí)不到位，實(shí)施過(guò)程中不作為、亂作為、慢作為等行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。換發(fā)統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及申請(qǐng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷及換照等工作中“搭車收費(fèi)”或變相收費(fèi)。各級(jí)、各部門要主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)登記服務(wù)工作。省直相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。
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