成都市三證合一登記制度改革實(shí)施方案

　　成都市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《成都市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著成都市“三證合一”登記制度改革將按計(jì)劃于9月1日起在全市實(shí)施。

　　成都市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三證合一”登記制度改革就是將原來(lái)由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)3個(gè)部門(mén)分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改為由工商部門(mén)核發(fā)1個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。

　　據(jù)悉，為確保“三證合一”登記制度改革順利推進(jìn)，成都市建立了“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，明確了市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心等市級(jí)部門(mén)和各區(qū)(市)縣政府的職責(zé)。

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)全市“三證合一”登記制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。同時(shí)，設(shè)立了企業(yè)換照過(guò)渡期(2015年9月1日—2017年7月31日)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于2017年7月31日前完成新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)工作。過(guò)渡期結(jié)束后，舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照一律作廢。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，“三證合一”登記制度改革是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步便利企業(yè)注冊(cè)，推動(dòng)成都市小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮具有重要意義。

　　據(jù)悉，目前，在全國(guó)副省級(jí)城市中出臺(tái)并實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革方案，成都走在了前列。

　　提前一月啟動(dòng) “三證合一”一步到位

　　2015年6月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》，并確定10月1日為改革啟動(dòng)日。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了“三證合一”登記制度改革試點(diǎn);各地試點(diǎn)推進(jìn)的改革模式主要有三種：一是“三證統(tǒng)發(fā)”模式，二是“一照三號(hào)”模式，三是“一照一碼”模式。成都市的實(shí)施方案屬于“三證合一、一照一碼”模式。

　　為盡快將商事制度改革引向深入，有效促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，積極推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地示范城市建設(shè)，成都按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)”的改革原則，提前一個(gè)月在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“三證合一”改革。自9月1日起，采取“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”方式，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)3個(gè)部門(mén)分別核發(fā)的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)為企業(yè))工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改為由工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)無(wú)需再申辦組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。據(jù)了解，目前在全國(guó)的非試點(diǎn)區(qū)域和副省級(jí)城市中，成都為首批啟動(dòng)城市。

　　據(jù)介紹，成都已于2007年通過(guò)建立“并聯(lián)審批”制度的方式，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“三證統(tǒng)發(fā)”，成都高新區(qū)于今年初試行“一照三號(hào)”，基于我市前期推進(jìn)商事制度改革的堅(jiān)實(shí)成果，經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，成都此次推進(jìn)“三證合一”選擇了難度最大的`“一步到位”方式。

　　審批顯著瘦身 “四個(gè)一”確保改革成效

　　根據(jù)實(shí)施方案，成都“三證合一”改革將實(shí)行“一次申請(qǐng)、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)共享”，以確保實(shí)現(xiàn)“便利企業(yè)注冊(cè)、鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，維護(hù)交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)以及推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府”的改革目的。

　　改革后，企業(yè)由過(guò)去分別向工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)依次申請(qǐng)核發(fā)不同證照，改為向市政府、各區(qū)(市)縣政府指定的“三證合一”登記受理窗口一次申請(qǐng)辦理企業(yè)登記事項(xiàng);工作機(jī)制由部門(mén)間接力式的辦理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮笆芾�、一站式審批服�?wù)。改革后，企業(yè)不重復(fù)填報(bào)登記申請(qǐng)文書(shū)內(nèi)容和不重復(fù)提交登記材料，工商部門(mén)將原企業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼登記申報(bào)表、稅務(wù)登記申請(qǐng)表整合優(yōu)化為“一表”，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”即可。工商部門(mén)受理企業(yè)登記申請(qǐng)后，同步采集企業(yè)信息數(shù)據(jù)，傳送至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都信用網(wǎng)，質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)通過(guò)該平臺(tái)(或成都信用網(wǎng))實(shí)時(shí)提取企業(yè)相關(guān)信息加以處理和應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)登記信息“一網(wǎng)共享”、互聯(lián)互通。

　　同時(shí)，此次改革專(zhuān)門(mén)設(shè)立企業(yè)換照過(guò)渡期(2015年9月1日—2017年7月31日)，企業(yè)可于2017年7月31日前完成新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照的換領(lǐng)工作。過(guò)渡期結(jié)束后，舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照一律作廢。

　　力促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 小微企業(yè)迎多項(xiàng)利好

　　推行“三證合一、一照一碼”，是成都商事登記制度的重大改革，進(jìn)一步便利了企業(yè)注冊(cè)。“普通企業(yè)實(shí)現(xiàn)了減負(fù)，省時(shí)又省錢(qián)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻將進(jìn)一步降低;對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，改革將有利于持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮。”成都市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革前，企業(yè)在資料齊全并符合法定形式的情況下，辦理三個(gè)證照平均需4-5個(gè)工作日，改革后，將縮減到1個(gè)工作日。同時(shí)，由于“三證合一”取消了組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，相應(yīng)的收費(fèi)同步取消，企業(yè)減負(fù)明顯。

　　據(jù)介紹，今年成都獲批“國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”，此次“三證合一”改革將有效推動(dòng)“市場(chǎng)+政府”雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打響“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢(mèng)之都”的城市品牌。

　　下一步，成都將不斷完善銀行、統(tǒng)計(jì)、人社、公安等部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)成都信用網(wǎng)的數(shù)據(jù)接口，優(yōu)化數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)“3+X”協(xié)同監(jiān)管;在加強(qiáng)稅收征管、實(shí)施信用懲戒、嚴(yán)格市場(chǎng)退出等方面強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高商事制度改革協(xié)同性，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

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