戶籍制度對城鎮(zhèn)化進程的影響
我國的戶籍制度對城鎮(zhèn)化進程有什么影響呢，YJBYS小編為大家搜集了一篇“戶籍制度對城鎮(zhèn)化進程的影響”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
國家權(quán)力通過戶籍制度滲透到社會生活的各個方面，影響到個人的衣食住行甚至婚姻選擇。公民被一紙戶籍固定在以工作單位、生產(chǎn)隊、單位或集體劃定的生活區(qū)為坐標的一個個點上。農(nóng)村人口外流得以控制，使中國在工業(yè)化過程中，沒有出現(xiàn)發(fā)展中國家在城市化發(fā)展中所出現(xiàn)的各種“城市病”。這種似乎發(fā)揮了積極作用的戶籍制度，對中國城市化進程的消極影響也是顯而易見的。
1、教育資源配置不均，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低
公民接受教育時間的長短和受教育質(zhì)量的高低，會對勞動力素質(zhì)的高低產(chǎn)生重大影響。城市的教育投資有保障，教育設(shè)施完善，師資隊伍結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定;農(nóng)村的教育投資不足，教育設(shè)施匱乏，師資力量不足且不穩(wěn)定。雖然沒有任何法律條款規(guī)定中國農(nóng)村兒童和城市兒童享有不同的教育權(quán)利，但事實上，世襲的戶口制度，剝奪了農(nóng)村兒童平等受教育的權(quán)利。由于農(nóng)村尤其是山區(qū)教育投資的嚴重不足，很多兒童無學可上，當他們長大后，農(nóng)村更沒有為其開設(shè)職業(yè)或技能培訓(xùn)課，他們只能是低素質(zhì)的勞動力。占全國勞動力比例多數(shù)的農(nóng)村勞動力集體處于低素質(zhì)狀態(tài)，不能為工業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力，只能為勞動密集型的工業(yè)提供廉價的勞動力。隨著科技進步、技術(shù)提升，高級人才匱乏，影響到工業(yè)化向更高層次轉(zhuǎn)型。即使能吸引國際人才的加盟，也不利于中國城市化的進程，因為如果大量低素質(zhì)的勞動力不能正常就業(yè)的話，社會將會陷入紊亂狀態(tài)。
2、不能合理配置勞動力資源，勞動生產(chǎn)率難以提高
由于中國公民沒有遷徙的自由，勞動力就不能自由流動到最合理的去處。雖然改革開放后勞動力有了流動的自由，但也只不過是流動多，遷徙少，并不能使勞動力真正地流動起來。目前中國能較為自由流動的是勞動力的高端和低端，稀缺人才因其稀缺性而獲得遷徙的權(quán)利，低端勞動力因其低技術(shù)含量只獲得自由流動的權(quán)利，在過節(jié)和農(nóng)忙季節(jié)像候鳥一樣飛來飛去，出現(xiàn)了一陣陣中國特有的“民工潮”現(xiàn)象。另外，由于一些城市的職業(yè)保留的限制，本市的城市戶口的勞動力缺乏外來勞動力與其搶工作的壓力，勞動效率難以真正提高。戶籍制度不僅限制了城鄉(xiāng)勞動力的流動，而且限制了城市與城市之間勞動力的流動。擁有大城市戶口的人不愿離開大城市，即使他并不能在所居城市發(fā)揮自己的特長，因為他的離開就意味著喪失附著在戶口之上的種種權(quán)利和保障。沒有當?shù)爻鞘袘艨诘娜吮M管是當?shù)爻鞘械亩裙�、最低層公民，仍懷著一個夢想在城市里掙扎，盡管有廣闊的中西部能為其特長發(fā)揮提供更大的舞臺。由于戶籍制度的阻礙，整個中國的平均勞動力難以發(fā)揮最佳效益，影響城市化的速度。
3、降低了資本的利用率
二元戶籍制度把農(nóng)村人固著在土地上，尤其是人民公社制度幾乎剝奪了農(nóng)民的一切私有財產(chǎn)，農(nóng)民屬于集體，但構(gòu)成集體的農(nóng)民對自己的財產(chǎn)沒有支配權(quán)。除了自己的基本口糧，根據(jù)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，盈余全部上繳國家。國家拿走農(nóng)業(yè)的剩余，發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，而不是發(fā)展能夠吸納更多勞動力、資金回籠更快的第三產(chǎn)業(yè)。也許有人說是由于當時的國際國內(nèi)環(huán)境使然，但不可否認的是，那時，利用戶籍制度，犧牲農(nóng)民的遷徙自由，剝奪農(nóng)民的4 二元戶籍制度對中國城市化進程的影響勞動剩余，使資本的流動沿著人為強制的線路流動，而不是按照資本的本性——尋求自身收益的最大化的路徑流動，造成資本利用率不高的后果。近幾年一些城市為了刺激房地產(chǎn)業(yè)，相繼出臺“購房落戶”政策。戶口成了政府和房地產(chǎn)業(yè)斂財?shù)捻来a。城外的相對富裕者不斷買房而獲得戶口，把資金投入房產(chǎn)，一方面使房價保持虛高甚至更加攀高，另一方面會造成其他城市、其他產(chǎn)業(yè)投資機會的流失。譬如，在北京、上海等一線城市買一套住房的資金，在中西部的中小城市基本上足夠作為創(chuàng)業(yè)的啟動資金。“購房落戶”政策又一次扭曲了資本的正常流動。
4、公民地位事實上的不平等，難以培養(yǎng)公民契約精神和提高公民參政意識
戶籍制度強行把人劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。居住在城市的公民為“非農(nóng)業(yè)戶口”，居住在農(nóng)村的公民為“農(nóng)業(yè)戶口”。城市公民可以分配到更多的資源，享受到更多的權(quán)益和城市化的文明成果。然而這種不平等狀況的產(chǎn)生并非是公民個人智力和能力的差異，僅僅是因為公民居住地不同，登記注冊的戶口不同而已，而且這種身份世代相襲。這種制度強化了人們的戶口等級意識，逐漸成為個人地位身份的等級象征。城市公民是以戶籍為基礎(chǔ)進行資源分配、權(quán)益配置的制度受益者，所以本能地排斥外來人口。戶籍制度將兩類戶口的公民相互封閉起來，甚至是通婚的障礙，使個人職業(yè)變動和社會流動極為困難。一國公民間地位事實上的不平等，彼此間缺乏溝通和信任，難以形成平等互信、以誠相待的現(xiàn)代化所需的契約精神。城鄉(xiāng)公民不僅存在事實上的不平等，而且根據(jù)1953年的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定，他們的政治地位也不平等。在選舉全國人民代表大會代表時，農(nóng)村每一名代表所代表的人口數(shù)是城市每一名代表所代表的人口數(shù)的8倍，即農(nóng)村每一選民的實際選舉權(quán)是城市每一選民的1/8;在選舉省、縣級人民代表時，農(nóng)村選民的選舉權(quán)分別是城市選民選舉權(quán)的1/5和1/4。這種狀況直到!$$% 年全國人大常委會修改選舉法才有所改觀，但是修改后城鄉(xiāng)選民的選舉權(quán)仍不平等。由于農(nóng)的代表并不能真正代表農(nóng)民的利益，加之依附農(nóng)村集體經(jīng)濟的弱勢地位、較低的文化素質(zhì)等原因，農(nóng)民參政意識普遍較低。改革開放后，農(nóng)民背井離鄉(xiāng)流入城市，從事城市公民不愿從事的高風險、高勞動強度的工作，不僅付出和報酬不相稱，而且如果在選舉時不回戶籍所在地，他的本來就處于劣勢的選舉權(quán)就會完全喪失。
5、戶籍制度改革進程緩慢，影響城市化進程
戶籍制度嚴重制約了中國的城市化進程，使中國的工業(yè)化、非農(nóng)化進程和城市化進程極不協(xié)調(diào)。在城市化過程中，勞動力逐漸從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，再轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)依次由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，再轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)等非農(nóng)職業(yè)。在此過程中，人口逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。這是各國城市化過程中表現(xiàn)出的工業(yè)化和城市化發(fā)展的`一般規(guī)律。而當5 二元戶籍制度對中國城市化進程的影響
代中國急于進入工業(yè)化國家的行列，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。為保障工業(yè)化的資金，建構(gòu)戶籍壁壘，人口不能自由遷徙，城市化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平。
改革開放后，中國似乎走上了快速城市化的道路，但中國的工業(yè)化和城市化的質(zhì)量不高。小城鎮(zhèn)的數(shù)量的確不斷增多，但專業(yè)化的中小城鎮(zhèn)很少。又由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資不足，工業(yè)化水平低，盡管小城鎮(zhèn)的戶口對農(nóng)業(yè)戶口放開，但由于難以吸納農(nóng)村剩余的勞動力，中小城鎮(zhèn)的吸引力并不大。大城市吸引了大部分的農(nóng)村剩余勞動力，但由于戶口的限制，只是流動多遷徙少，勞動力隊伍不穩(wěn)定，影響了工業(yè)化的進程。21世紀初的“民工荒”問題就是典型的實例。農(nóng)民在城市化城市建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，做出了重大的貢獻，然而由于“身份”的不同，國家沒有提供給農(nóng)民和城市居民相應(yīng)的社會保障，導(dǎo)致農(nóng)民進城后最基本的生存權(quán)利尚難保障。而且很多大城市的發(fā)展往往一枝獨大，沒有形成密集的城市群，浪費了資源，破壞了環(huán)境，城市的集聚效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，難以成為工業(yè)化的加速器。當代中國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，大量汲取農(nóng)村積累，給農(nóng)村遺留了至今難以解決的政治、經(jīng)濟、文化問題，使農(nóng)村、農(nóng)民處于嚴重的弱勢地位。在建國初期，由于急于擺脫一窮二白的落后面貌，難免有快速邁入城市化國家行列的沖動。雖然中國利用這種制度建立了粗略的重工業(yè)體系，但也的確給當代中國的城市化留下很多遺憾。改革開放以來，原來的戶籍制度造成的城鄉(xiāng)差別、社會不公等現(xiàn)象，嚴重阻礙著市場經(jīng)濟發(fā)展和延緩城市化進程，為加快中國城市化的進程，現(xiàn)行戶籍制度改革勢在必行。
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