司法考試考點(diǎn)之民族區(qū)域自治制度
民族區(qū)域自治制度是司法的考點(diǎn)之一，YJBYS小編為大家精心搜集了一篇“司法考試考點(diǎn)之民族區(qū)域自治制度”，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
從世界各國(guó)的歷史發(fā)展看，民族之間的問(wèn)題往往是一個(gè)國(guó)家決定采取何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的首位要素。盡管我國(guó)是多民族國(guó)家，但歷史傳統(tǒng)和民族狀況卻決定了我們必須采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。因此，為了解決民族之間的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)不懈的探索和總結(jié)，找到了民族區(qū)域自治這一有效途徑，并通過(guò)憲法和法律，將民族區(qū)域自治制度確立為我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下解決民族之間的問(wèn)題的基本制度。
一、民族區(qū)域自治制度的概念
民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事務(wù)的制度。
根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法等有關(guān)法律的規(guī)定，民族區(qū)域自治制度包括以下主要內(nèi)容:(1)各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān);(2)民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合;(3)在民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，民族自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以依法行使廣泛的自治權(quán)。由此可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治是在單一制條件下的自治，自治地方與國(guó)家的關(guān)系是自治與統(tǒng)一的關(guān)系。只有把國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，才能正確理解民族區(qū)域自治的概念。
二、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
民族自治地方是指實(shí)行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)行憲法第30條的規(guī)定，民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣。民族鄉(xiāng)則不是民族自治地方。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會(huì)和政府。根據(jù)憲法的規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。政府的其他組成人員以及自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的干部，也要合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。另外還規(guī)定，民族自治地方人民法院和人民檢察院雖然不屬于自治機(jī)關(guān)的范疇，但其領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員中，也應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員。
民族自治地方的人良政府分別實(shí)行主席、州長(zhǎng)和縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。&治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)分別主持本級(jí)政府工作，召集和主持本級(jí)政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，政府工作的重大問(wèn)題須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。
三、民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治權(quán)是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、民族區(qū)域&治法和其他法律的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況自主地管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，主要有以下幾方面:
(一)制定自治條例和單行條例
自治條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭�、�?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的有關(guān)管理自治地方事務(wù)的綜合性法規(guī)。其內(nèi)容涉及民族區(qū)域自治的基本組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、活動(dòng)原則、工作制度等重要問(wèn)題。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在自治權(quán)范圍內(nèi)，依法根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，針對(duì)某一方面的具體問(wèn)題而制定的法規(guī)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自治區(qū)制定的自治條例和單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，須報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
(二)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓腵實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策
如果上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí):，該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起60日內(nèi)給予答復(fù)。
(三)自主地管理地方財(cái)政
民族自治地方的財(cái)政是一級(jí)地方財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。在執(zhí)行國(guó)家稅法的時(shí)候，除應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一審批的減免稅收項(xiàng)目以外，對(duì)屬于地方財(cái)政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵(lì)的，可以實(shí)行減稅或者免稅。自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報(bào)省或者自治區(qū)政府批準(zhǔn)。
(四)自主地管理地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家憲法、法律和方針政策，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。在堅(jiān)持社會(huì)主義原則的前提下，根據(jù)法律的規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)法律的規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán);依照法律的規(guī)定，管理和保護(hù)本地方的自然資源，根據(jù)法律的規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開(kāi)發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用;在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的財(cái)力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目;自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)組織;依照國(guó)家法律的規(guī)定，可以開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸。與外國(guó)接壤的民族自治地方經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開(kāi)展邊境貿(mào)易。
(五)自主地管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)
由于少數(shù)民族地區(qū)有其特殊性，所以我國(guó)現(xiàn)行憲法第119條規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化�！�
(六)組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)
我國(guó)憲法規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。
(七)使用本民族的語(yǔ)言文字
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字，必要時(shí)，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主。
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