違反消防法依照什么裁決
導語：行政責任是消防行政相對人對其一般的違反法定義務的行為承擔法律后果的形式。違反消防管理的行為及處罰主要包括以下十八個方面的內容。
(一)對違反建筑工程規(guī)定的處罰
違反建筑工程規(guī)定的行為主要是《消防法》第四十、四十二條規(guī)定的行為�！断婪ā愤@兩條都是有關建筑工程設計、施工、竣工、使用材料違反規(guī)定應負的法律責任，具體可分為四種情形：一是違反建筑工程消防設計審核要求的行為;二是違反建筑工程竣工消防安全驗收規(guī)定的行為;三是公眾聚集場所違反消防安全檢查規(guī)定擅自開業(yè)或使用的行為;四是建筑物施工過程中使用不合格建筑構件、材料的行為。這四種行為都是與建筑工程有關的行為，是消防工作的源頭關，必須嚴格按照法律、法規(guī)進行管理，才能保證建筑工程在防火性能上的安全，不至于使建筑物遺留下先天的火災隱患。對于這些違法行為，可責令期限改正;逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產停業(yè)，可以并處罰款。
(二)對違反大型群眾聚會規(guī)定的處罰
《消防法》第十三條明確規(guī)定：“舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構申報，經公安消防機構對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦”。對于違反該規(guī)定，擅自舉辦大型群眾聚會的行為，《消防法》第四十一條規(guī)定：公安消防部門應當責令當場改正;當場不能改正的，應當責令停止舉辦，可以并處罰款;單位有這種行為的，依照上述規(guī)定予以處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
(三)對不履行消防安全職責的處罰
《消防法》第十四條、第十六條對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民住宅區(qū)的管理單位以及消防安全重點單位應當履行的消防安全職責都有明確的規(guī)定，公安部61號令又對各單位履行消防安全職責作了具體的細化，明確了單位是自身消防安全責任的主體，各單位必須貫徹和落實消防安全責任制，履行消防安全職責，預防火災，確保單位自身的消防安全。
對于不履行消防安全職責的行為《消防法》第四十三條規(guī)定“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民住宅區(qū)管理單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責的，責令限期改正;逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告”。
(四)對違反消防產品質量監(jiān)督管理規(guī)定的處罰
《消防法》第十九條規(guī)定：消防產品的質量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。禁止生產、銷售或者使用未經依照產品質量法的規(guī)定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。禁止使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的配件或者滅火劑、維修消防設施和器材。由于消防產品質量以及自動消防工程質量的好壞，是直接關系到能否有效地滅火的大問題。在關鍵時刻，一具好的滅火器能夠避免一場大火。本行為是指違反以上規(guī)定，生產、銷售未經依照產品質量法的規(guī)定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品，或者維修、檢測消防設施、器材的單位，違反消防安全技術規(guī)定，進行維修、檢測的行為。
對違反消防產品質量監(jiān)督管理規(guī)定的行為，可根據(jù)《消防法》第四十四條規(guī)定實施處罰：生產、銷售未經依照產品質量法的規(guī)定確定的檢驗合格的消防產品的，責令停止違法行為，沒收產品和違法所得，依照產品質量法的規(guī)定從重處罰。維修、檢測消防設施、器材的單位，違反消防安全技術規(guī)定，進行維修、檢測的，責令限期改正，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
其中，依照《產品質量法》“從重處罰”是指在法定的處罰方式和處罰幅度內，對行政違法行為人的幾種可能處罰方式內選擇較重的處罰方式，或者在一種處罰方式允許的幅度內選擇幅度較高的限額進行處罰。其中吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰應當由工商行政管理部門裁決。
(五)對違反電器產品、燃氣用具安裝或者線路、管路敷設的消防安全技術規(guī)定的處罰
近幾年來我國電氣火災居高不下，其主要原因一是電器產品、燃氣用具的存在質量問題;二是電器產品、燃氣用具安裝、使用和線路、管路的設計、敷設不符合消防安全技術要求。所以《消防法》第二十條作了明確的規(guī)定：“電器產品、燃氣用具的質量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。電器產品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設計、敷設，必須符合國家有關消防安全技術規(guī)定”。如產品質量不執(zhí)行相應的標準或違反了消防安全技術規(guī)定就必須承擔一定的法律責任。根據(jù)《消防法》第四十五條：電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合消防安全技術規(guī)定的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停止使用。
(六)對違反易燃易爆危險品管理規(guī)定的處罰
易燃易爆危險品，是指爆炸品、易燃品以及具有較大火災危險性的其他(含毒害品、腐蝕品)危險物品。《消防法》第十七條明確規(guī)定：“生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人，必須執(zhí)行國家有關消防安全的規(guī)定。生產易燃易爆危險物品的單位，對產品應當附有燃點、閃點、爆炸極限等數(shù)據(jù)的說明書，并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆危險物品，應當貼附危險品標簽”。易燃易爆危險物品由于自身的特性，極易發(fā)生火災，對消防安全構成很大的潛在危險性，如果違反有關消防安全管理規(guī)定，就很容易引起著火、爆炸、中毒和放射性污染等事故，且往往難以撲救，使國家和公民的財產以及生命安全遭受重大損失。
根據(jù)《消防法》第四十六條規(guī)定，對這種違法行為，應當責令停止違法行為，可以處警告、罰款或者15日以下拘留;單位有前述行為的，責令停止違法行為，可以處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規(guī)定處罰。
(七)對公共場所發(fā)生火災時現(xiàn)場工作人員失職行為的處罰
由于公共場所的現(xiàn)場的建筑結構較為復雜，在場的群眾不熟悉場所安全疏散通道的情況，一旦發(fā)生火災勢必造成較大的人員傷亡，因此工作人員有組織、引導在場群眾的義務，使群眾通過安全的樓梯、道路、通道、出口有組織的進行疏散。故《消防法》明確規(guī)定：公共場所發(fā)生火災時，該公共場所的工作人員有組織、引導在場群眾疏散的'義務。如果公共場所的在場工作人員不履行該義務，根據(jù)《消防法》第四十九條的規(guī)定，公共場所發(fā)生火災時，該公共場所現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導在場群眾疏散的義務，造成人身傷亡，尚不構成犯罪的，處15日以下拘留。
(八)對妨礙火災調查的當事人的處罰
《消防法》第三十九條第三款規(guī)定：“火災撲滅后，起火單位應當按照公安消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況”。如果失火單位在火災發(fā)生后，為隱瞞、掩飾起火原因，推卸火災責任，故意破壞或偽造火災現(xiàn)場，就會給及時查明、認定起火原因，核定火災損失，分清火災事故責任造成障礙，所以對違反以上規(guī)定，尚不構成犯罪的行為，應當承擔行政責任。適用本行為應同時具備兩個條件：一是必須是故意實施破壞現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場;二是必須是為了隱瞞、掩飾起火原因，推卸責任。如果有的群眾是為了尋找自己被埋壓在火災現(xiàn)場中的財物而破壞了火災現(xiàn)場的，則不能予以處罰，可以講清道理，予以勸阻或給予一定的批評教育。
根據(jù)《消防法》第五十條的規(guī)定，對這種違法行為，處警告、罰款或者15日以下拘留。單位有這種行為的，處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規(guī)定處罰。
(九)對違反消防安全規(guī)定進入生產、儲存易燃易場所的處罰
生產、存在易燃易爆危險物品的場所是指生產、儲存具有爆炸性、易燃性、氧化性等危險物品及其他散發(fā)或有可能泄漏、排放易燃氣體、蒸氣等火災危險性較大的倉庫、儲罐區(qū)、儲藏間及生產部位和裝卸站臺、貨場、碼頭等場所區(qū)域�！断婪ā返谑邨l第三款明確規(guī)定：“進人生產、儲存易燃易爆危險物品的場所，必須執(zhí)行國家有關消防安全的規(guī)定。禁止攜帶火種進人生產、儲存易燃易爆危險物品的場所”。對違反規(guī)定進入這類場所的，根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定，可處警告、罰款或者10日以下拘留
(十)對違反防火禁令的處罰
違反防火禁令的行為是指違法使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令，吸煙或使用明火的行為。根據(jù)《消防法》的規(guī)定：“禁止在具有著火災、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定，并采取相應的消防安全措施。進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規(guī)程”。在這些場所有嚴格的防火要求，特別是使用明火必須嚴格按照審批程序，取得動火證明后方可進行明火作業(yè)，否則就必須承擔行政責任。根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十一)對阻攔報火警或者謊報火警的處罰
《消防法》第三十二條第一款規(guī)定：“任何人發(fā)現(xiàn)火災時，都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警”。如果違法行為人阻攔報火警，勢必耽誤消防機構的接警時間，延誤對火災的撲救和遇險群眾的搶救，從而擴大火災損失和人員的傷亡。謊報火警就是故意編造火警并向有關部門報告的行為。如果謊報火警，就是謊報險情，制造混亂。這種行為所擾亂的是公安消防部門的正常執(zhí)勤秩序，有危害面大、影響惡劣的特點，容易造成廣大人民群眾的不安全感，引起社會秩序的混亂，故必須承擔行政責任。對這類行為的處罰根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十二)對阻礙消防車、消防艇趕赴火場，擾亂火場秩序的處罰
《消防法》規(guī)定：“消防車、消防艇前往執(zhí)行撲救任務或者執(zhí)行其他災害、事故的搶險求援任務時，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應當保證消防車、消防艇迅速通行”。這樣規(guī)定是因為消防車、消防艇到達火場時間的長短，直接關系到火災撲救的成敗，關系到能否減少火災損失和避免人身傷亡。所以，在消防車、消防艇奔赴火場的途中，其他車輛、船舶以及行人應當主動讓行，以使消防車、消防艇能夠順利通行，及時到達火場，迅速滅火救災。如果拒不讓行，故意阻礙消防車、消防艇的通行，就會延誤撲火救災，擴大或增加火災造成的損失和傷亡。其次，火災現(xiàn)場秩序的好壞，對能否及時、順利撲滅火災至關重要，如果在場人員不聽從火場指揮員的指揮，甚至擾亂火場秩序，就會造成火場秩序混亂，影響滅火救災，還有可能造成人員傷亡，所以這種行為應當承擔行政責任。其處罰根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十三)對拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災的處罰
《消防法》規(guī)定：“公安消防機構在統(tǒng)一組織和指揮火災的現(xiàn)場撲救時，火場指揮員有權根據(jù)撲救火災的需要，決定下列事項：使用各種水源;截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電;劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制;利用臨近建筑物和有關設施;為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑、構筑物;調動供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)扔嘘P單位協(xié)助救助”。“公安消防機構有權調動專職消防隊參加火災撲救工作”;“任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務”等。如果有關單位和公民不聽從火場指揮員的指揮，不履行上述義務，那么可能很難將火災及時順利地撲滅，甚至帶來更大的經濟損失和人員傷亡。故對拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災的行為應當承擔行政責任。其出發(fā)根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十四)對過失引起火災，尚未造成嚴重損失的處罰
過失引起火災的行為，是指由于行為人疏忽大意或者過于自信，不懂消防知識，不注意消防安全而引發(fā)火災且尚未造成嚴重損失的行為。疏忽大意是指行為人應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的后果，但因疏忽大意而沒有預見。過于自信是行為人對自己的行為可能發(fā)生某種危害社會的結果有預見，但輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果。如某商場售貨員在銷售電熱毯時，在插入電源試用后下班時忘記拔電源即離去，結果電熱毯因長時間折疊通電而引起火災，但由于發(fā)現(xiàn)及時未造成嚴重損失，即屬過失引起火災的行為。如果當事人未履行或者未認真履行維護消防安全和預防火災的義務，過失引起火災尚未造成嚴重損失的行為，則應當承擔行政責任。其處罰根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定，對此違法行為，處警告、罰款或者10日以下拘留。
(十五)對指使或者強令他人冒險作業(yè)的處罰
指使或者強令他人冒險作業(yè)的行為，是指指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的行為。該行為在客觀方面表現(xiàn)為指使或者強令他人違章冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果。所謂違章冒險作業(yè)是指違反消防安全規(guī)定，冒著可能造成著火或爆炸等嚴重后果的危險作業(yè)。例如，焊接或切割未經清洗、置換或其他安全處理的盛裝過易燃液體、氣體的容器，就屬于違章冒險作業(yè)。而這一條并不是指操作者本身，而是針對指使或強令操作者操作的領導者而言的。這里的指使，是指直接命令、指示、意見，也包括比較隱晦的默認、默許等暗示。這里的強令，是指不管他人是否同意，而以強制性命令迫使他人違章冒險作業(yè)。所謂尚未造成嚴重后果，是指指使或者強令他人違章冒險作業(yè)行為情節(jié)輕微，只是造成了一般性危害后果。如果造成人員重傷、死亡或者公私財產重大損失等嚴重后果，則應以重大責任事故罪論處。從消防安全管理的角度看，對指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)的人，不管是否造成后果，都應當承擔行政責任。根據(jù)《消防法》第四十八條規(guī)定，對指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的，處警告或者罰款。單位有此行為的，依照上述規(guī)定處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人處警告或罰款。
(十六)對埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的處罰
《消防法》規(guī)定：“任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道”。這是因為消火栓、消防車通道、消防設施、器材，都是撲救火災的重要設施或通道，必須經常保持完整好用和暢通無阻。否則一旦發(fā)生火災，就會貽誤戰(zhàn)機，影響火災撲救，甚至造成重大人員傷亡和財產損失，所以對這些行為必須明令禁止，如有違反可根據(jù)《消防法》第四十八條規(guī)定實施處罰，即“處警告或者罰款。單位有此行為的，依照上述的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。在處罰的同時，還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失;對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者消除，所需費用由違法人承擔。”
(十七)對不改正重大火災隱患的處罰
火災隱患是指潛在的火災危險性，可能直接或間接導致火災發(fā)生甚至造成嚴重后果以及阻礙火災撲救的各種不安全因素和條件。這些不安全因素和條件大多是違反消防法律、法規(guī)和消防技術規(guī)范而造成的。這些不安全因素和條件主要是以下三種情形：一是增加了發(fā)生火災的危險性，即增加了火災的發(fā)生率;二是火災時會增加對人身、財產的危害，即增加了火災危害率(包括火災死亡率、火災傷亡率、火災經濟損失率);三是火災時會嚴重影響滅火救援行動。重大火災隱患往往就是上述三種情形的不安全因素和條件并存，同時這些條件和因素造成火災的危險性較大，而且一旦發(fā)生火災必將造成較大的經濟損失和人身傷亡，所以對重大火災隱患不管是單位還是個人都必須無條件履行整改火災隱患的義務，盡快改正消防違法行為，消除重大火災隱患，確保消防安全。
《消防法》明確規(guī)定：“公安消防機構發(fā)現(xiàn)火災隱患，應當及時通知有關單位或者個人采取措施，限期消除隱患”。但如果單位不按期整改，消除火災隱患就要擔負行政責任。根據(jù)《消防法》第四十八條規(guī)定，對此行為可處警告或者罰款。單位犯有上述行為的，依照上述的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
(十八)對不履行逐級消防安全責任制的處罰
《消防法》明確規(guī)定：消防工作由地方各級人民政府負責。逐級消防安全責任制是我國進行消防安全管理的經驗總結，對預防和控制火災起到積極作用，因此地方各級人民政府應該積極履行自己的義務和職責，切實履行和落實逐級消防安全責任制，否則應承擔一定的行政責任。
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