食品安全法實施細則

　　導語：網(wǎng)絡(luò)謠言是一個恐怖的存在，下面yjbys小編整理了食品安全法實施細則，歡迎閱讀!

　　在今年的食品安全論壇上， 杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后作為企業(yè)界代表談了近幾年來一直困擾許多知名食品飲料生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)謠言問題。據(jù)宗慶后介紹，娃哈哈作為當前國內(nèi)食品飲料行業(yè)的龍頭企業(yè)，也是網(wǎng)絡(luò)謠言的最大受害者之一，網(wǎng)絡(luò)謠言不僅累計造成娃哈哈近50億元銷售額的損失，也使飲料行業(yè)遭受巨大損失。

　　網(wǎng)絡(luò)謠言傳播損害企業(yè) 沖擊行業(yè)

　　近年來，在網(wǎng)絡(luò)上惡意詆毀企業(yè)及其產(chǎn)品的現(xiàn)象越來越普遍,一些別有用心的幕后黑手在網(wǎng)絡(luò)上蓄意捏造事實，制造攻擊他人的謠言，通過微博、微信等自媒體平臺大肆傳播，不僅成本很低，而且傳播迅速，追查起來也非常困難。

　　據(jù)介紹，2011年，造謠者開始誹謗詆毀娃哈哈的產(chǎn)品。去年下半年開始，網(wǎng)上又開始散布所謂“飲料中含有肉毒桿菌”“喝飲料會造成小孩得白血病”等謠言。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年5月，上述謠言在網(wǎng)上的轉(zhuǎn)發(fā)量超過了1.7億次，累計造成娃哈哈近50億元銷售額的損失。宗慶后表示，整個飲料行業(yè)也遭受了損失。長期以來，飲料行業(yè)每年都保持了20%以上的增幅，但去年下降到只有11.72%，其中四季度僅為0.79%，而今年一季度，行業(yè)增長速度也僅為6.32%，這其中重要的原因就是很多大企業(yè)受到了網(wǎng)絡(luò)謠言的沖擊。最終，企業(yè)效益下降和行業(yè)發(fā)展低迷，必然會導致國家稅收的減少，對社會經(jīng)濟發(fā)展亦有不利影響。另外，網(wǎng)絡(luò)謠言造成更為深遠的危害是在社會上造成了食品安全恐慌心理，并對中國食品的聲譽造成惡劣影響。由于謠言制造者往往抓住了家長關(guān)心孩子健康的心理，因此專門捏造所謂“白血病”等謠言，加上鋪天蓋地的傳播效應(yīng)，所謂“謠言重復1000次就成了真理”，因此大量消費者對謠言從將信將疑到深信不疑，至少也是抱著“寧可信其有不可信其無”的態(tài)度�！昂芏嘟�(jīng)銷商向公司反映，受到謠言影響的消費者，往往根本不聽解釋，就是認準了不買你的產(chǎn)品。隨著謠言傳播范圍越廣、時間越長，消費者的擔心情緒就越加劇，并且相互傳染，最終造成社會性的恐慌�！弊趹c后表示，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)給企業(yè)造成了實質(zhì)性的損害，如果再不痛下決心大力整治，就會發(fā)展成為影響穩(wěn)定和諧局面的社會性問題。

　　宗慶后認為，網(wǎng)絡(luò)謠言之所以會如此猖狂傳播主要有兩股力量在推動：一是有些企業(yè)故意制造或利用造謠來攻擊競爭對手。例如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一家名為“廣東圣牧公司”的乳品企業(yè)要求自己的銷售人員在銷售終端大肆散布上述“肉毒桿菌”謠言，明目張膽地搞不正當競爭;二是一些網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者故意制造一些爆炸性的內(nèi)容來達到吸引關(guān)注的目的。宗慶后表示，互聯(lián)網(wǎng)確實為人們更加便捷、自由地交流提供了一個廣闊的平臺，但是如果這個平臺毫無秩序、甚至容忍謠言橫行，最終可能會導致人們受它控制、被它傷害，而且如果謠言泛濫達到影響社會穩(wěn)定和國家安全的程度，我們還可能喪失這一平臺。而這幾年來的網(wǎng)絡(luò)謠言事實上已經(jīng)成為潘多拉魔盒打開后釋放出來的社會毒瘤。所以，每一個互聯(lián)網(wǎng)的參與者首先要有道德意識、法律意識，在法律允許的范圍內(nèi)行使言論自由的權(quán)利。

　　對網(wǎng)絡(luò)造謠者應(yīng)從快從重打擊和處罰

　　網(wǎng)絡(luò)謠言不僅給企業(yè)、行業(yè)和消費者造成了損害，影響到國家經(jīng)濟發(fā)展，同時對執(zhí)法部門亦造成了很大的困擾。面對謠言不斷傳播的狀況，國家食藥總局和各地各級監(jiān)管部門紛紛在常規(guī)的監(jiān)督檢測之外，增加了額外的抽檢力度，而公安機關(guān)為調(diào)查謠言來源也花費了大量的精力，政府部門的工作負擔和財政開支顯著增加。盡管如此，網(wǎng)絡(luò)謠言依然十分猖獗。今年的食品安全論壇主題是聚焦新食品安全法，宗慶后就相關(guān)立法和執(zhí)法問題談了幾點建議。

　　依法治國首先法律要完善，做到有法可依。但現(xiàn)在很多法律規(guī)定實際可操作性不強，比如食品安全法規(guī)定“任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息”，如果“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰”，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，“媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰”，造謠者還要“承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任”。而《刑法》亦規(guī)定“捏造并散布虛偽事實，損害他人的商業(yè)信譽、商品聲譽，給他人造成重大損失或者有其他嚴重情節(jié)的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！边@些規(guī)定看起來已經(jīng)比較全面了，但實際操作中，謠言如何認定、誰來認定、具體處罰和賠償標準是什么等一系列具體問題都沒有明確，因此建議在《食品安全法實施細則》及有關(guān)司法解釋中進行細化。

　　其次，依照現(xiàn)有規(guī)定，執(zhí)法部門對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言查處程序過于復雜，反應(yīng)速度緩慢，給不法分子可乘之機，同時企業(yè)在舉證上也難度很大。例如，企業(yè)向?qū)俚毓�安機關(guān)報案并提供了相關(guān)線索之后，才知道對于散布網(wǎng)絡(luò)謠言損害他人聲譽案件的立案需要經(jīng)過公安部的審批。雖然基層公安也想方設(shè)法要盡快追查下去找出造謠者，但因為無法及時立案，很多實質(zhì)性的偵查工作都無法開展，而且公安機關(guān)接受記者采訪也要通過公安部審批才行。案子這樣從杭州到北京跑一圈，網(wǎng)絡(luò)上的謠言往往已經(jīng)擴散開來不可收拾了，很多初期的寶貴證據(jù)可能也就滅失了，對案件的偵查造成了極大的障礙。另一方面，現(xiàn)行的刑法司法解釋對謠言案件的立案標準主要側(cè)重于謠言造成的直接經(jīng)濟損失(比如謠言發(fā)生后的到期食品銷毀損失等，而不考慮一般退貨或者銷量下降等損失)，或者企業(yè)要有停產(chǎn)、停業(yè)、破產(chǎn)的證據(jù)，這樣舉證要求對企業(yè)來說確實很難。宗慶后呼吁有關(guān)公安部門能夠急企業(yè)所急，簡化辦案手續(xù)，同時對經(jīng)濟損失標準可以考慮謠言發(fā)生后企業(yè)銷售額的下降損失，這樣才能對網(wǎng)絡(luò)謠言案件早立案、早調(diào)查，把造謠者盡早繩之以法，維護網(wǎng)絡(luò)謠言受害者的合法權(quán)益，遏制這種社會歪風邪氣的蔓延。

　　另外，網(wǎng)絡(luò)謠言之所以能迅速傳播，借助的就是互聯(lián)網(wǎng)這個平臺以及微博、微信等傳播工具。互聯(lián)網(wǎng)運營商掌握著強大的信息渠道資源，應(yīng)當在打擊謠言方面承擔更多的責任，包括對謠言傳播進行主動監(jiān)控，及時采取刪除或屏蔽措施，而對多次散布謠言者應(yīng)關(guān)閉其賬號�，F(xiàn)有相關(guān)司法解釋僅要求其在受害人提出異議后予以刪除謠言就可以免責，但對于同樣的謠言，首次刪除之后在其平臺上又反復出現(xiàn)，平臺運營商仍然未采取主動監(jiān)控或屏蔽措施的，就應(yīng)當承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任。

　　最后，宗慶后認為，現(xiàn)有的法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)謠言散布者的處罰力度遠遠不夠，達不到對違法犯罪分子的震懾和制裁作用。一方面，受害企業(yè)對謠言造成的損失舉證很難，難以從造謠者身上獲得充分賠償，而現(xiàn)行司法解釋僅賦予人民法院50萬元以下?lián)p害賠償?shù)淖杂刹昧繖?quán)，相對于上億元甚至數(shù)十億元的企業(yè)損失而言，這樣的損害賠償不僅是杯水車薪、微乎其微，對造謠者更沒有威懾。即便是謠言散布者構(gòu)成犯罪的，《刑法》才給予“二年以下有期徒刑或者拘役”，這樣的刑罰相對于食品安全謠言造成的社會危害性來說，實在是太輕了。另一方面，目前相關(guān)法律法規(guī)沒有對謠言散布者可以采取關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)賬號的明確規(guī)定，所以謠言制造者才會有恃無恐。

　　宗慶后認為，針對網(wǎng)絡(luò)謠言這種新技術(shù)條件下冒出來的新型違法犯罪行為，食品安全法及其實施細則以及《刑法》和相關(guān)司法解釋、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行為的相關(guān)規(guī)范都應(yīng)與時俱進進行修訂、完善和細化，而且要充分考慮網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度快、源頭隱藏比較深、社會危害性更大等特點，簡化手續(xù)從快從重對網(wǎng)絡(luò)造謠者進行打擊和處罰。

　　宗慶后強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)謠言雖然發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬世界，但它對現(xiàn)實世界所造成的損害卻是實實在在的。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民的安寧生活都會受到影響，而對于食品行業(yè)來講，安全有序的食品生產(chǎn)和消費環(huán)境也就無法保障。因此，通過政府、企業(yè)、專家學者、輿論媒體和廣大消費者各方共同努力，徹底根除包括網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的阻礙行業(yè)健康發(fā)展的病毒，才能營造食品安全良好氛圍，推動我國的食品安全水平不斷提高，為中華民族偉大復興奠定堅實的基礎(chǔ)。

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