食品安全法2015

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　　第六條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。

　　縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中的職責(zé)等的規(guī)定。

　　一、地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中的職責(zé)

　　縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中承擔(dān)著重要的責(zé)任，包括：

　　一是對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。食品安全監(jiān)管的鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，在管理體制調(diào)整后，監(jiān)管部門相對(duì)集中，但還涉及食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督三個(gè)部門，需要地方政府發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的作用，對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)。

　　二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。食品安全突發(fā)事件是指食品安全事故或者其他對(duì)食品安全造成較大影響的事件。食品安全法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全事故分級(jí)、事故處置組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。當(dāng)食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全法的上述規(guī)定和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　三是建立、健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。食品安全管理涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，需要由地方人民政府建立健全有效的食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制，如目前各地在省、地兩級(jí)政府普遍建立了食品安全委員會(huì)這一工作機(jī)制，由政府有關(guān)分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任食品安全委員會(huì)主任，食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等多部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)本地的食品安全工作。除了建立工作機(jī)制之外，地方政府還需要建立信息共享機(jī)制，通過(guò)建議統(tǒng)一的信息平臺(tái)，匯集整合食品安全各類管理信息，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門信息資源共享。這也是本次修改食品安全法新增加的內(nèi)容。

　　四是依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。食品安全法第5條對(duì)中央層面的食品安全管理體制作了規(guī)定，地方的食品安全管理體制，根據(jù)本條規(guī)定是由縣級(jí)以上地方政府依照食品安全法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定來(lái)確定。這里需要說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，之所以授權(quán)由地方政府確定本級(jí)各監(jiān)管理部門的職責(zé)，主要是考慮到食品安全監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，具體監(jiān)督工作比較繁雜，需要由各級(jí)政府針對(duì)本地管理的實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)分工作出具體明確。第二，地方政府對(duì)各部門的職責(zé)要“依照食品安全法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定”確定，這是一個(gè)原則，目的是為了確保在食品安全管理體制上上下一致、對(duì)口管理，避免因體制上的上下不對(duì)口，影響監(jiān)管工作的開(kāi)展。因此，地方的食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等部門在食品安全管理方面的職責(zé)分工，原則上與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的`職責(zé)相一致。如食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。這些部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。應(yīng)當(dāng)指出的是，目前一些地方開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，將質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門及其職能予以整合，成立市場(chǎng)監(jiān)管局(有的還同時(shí)加掛食藥監(jiān)局的牌子)，統(tǒng)一行使食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)管理等職能。這一做法并沒(méi)有改變食品安全的管理體制，市場(chǎng)管理局因?yàn)橐呀?jīng)整合了食藥監(jiān)部門的機(jī)構(gòu)和職能，所以就是本法所稱的食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　二、縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)

　　本款規(guī)定為此次修改新增加的內(nèi)容。食品安全管理重在基層，但基層的執(zhí)法力量相對(duì)比較薄弱。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由于沒(méi)有監(jiān)管部門，沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，執(zhí)法工作難以開(kāi)展。為了加強(qiáng)基層、農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管，解決這些地區(qū)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，本條規(guī)定縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。這里應(yīng)當(dāng)指出兩點(diǎn)：一是設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的具體形式可以靈活掌握，既可以在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，也可以在由幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的特定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立一個(gè)派出機(jī)構(gòu);二是派出機(jī)構(gòu)應(yīng)以縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的名義進(jìn)行執(zhí)法，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

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