“六五”普法重點(diǎn)學(xué)法對(duì)象初探征文1500字
“徒善不足以為政，徒法不能以自行�！保ā睹献与x婁上》）。如果社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家法律無(wú)動(dòng)于衷，那么，再好的法律，實(shí)施的效果也是不好的。中國(guó)古代就有“鑄刑書”的典故，足以說(shuō)明讓民眾知曉、了解法律的重要性。
依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，普及全民法律知識(shí)是前提和根本。將法律交給民眾掌握，廣大民眾知法、懂法，才能更好地守法。只有社會(huì)公眾養(yǎng)成法律意識(shí)，全社會(huì)都樹(shù)立起尊重法律權(quán)威、維護(hù)法律尊嚴(yán)的良好風(fēng)尚，才能共同推進(jìn)國(guó)家法治進(jìn)程。六屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》。該決議施行以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了25年的風(fēng)雨歷程，總體來(lái)說(shuō)，普法教育收到了積極的效果，廣大民眾的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，政府機(jī)關(guān)和公職人員依法行政、依法用權(quán)的意識(shí)提高，為推進(jìn)國(guó)家法治進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，普法工作還任重道遠(yuǎn)。這有兩方面的原因：一是學(xué)習(xí)本身就是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，不可能一勞永逸，學(xué)習(xí)法律也不例外；二是雖然經(jīng)過(guò)20多年的普法教育，但是仍存在死角死面，尤其是在一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，大部分民眾甚至一些政府公職人員的法律意識(shí)亟待增強(qiáng)。因此，普法教育將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作�！拔逦濉逼辗üぷ骷磳⒔Y(jié)束，“六五”普法即將啟動(dòng)。本文試圖從普法教育重點(diǎn)學(xué)法對(duì)象進(jìn)行探討，以求更有益于“六五”普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
一、關(guān)于“六五”普法工作的重點(diǎn)學(xué)法對(duì)象
普及法律教育，目的是讓全社會(huì)都知曉、了解法律，從這一意義上說(shuō)，所有的國(guó)民都是普法教育的對(duì)象。但是，在國(guó)民中，由于各個(gè)群體所從事的活動(dòng)不同，在社會(huì)上所扮演的角色也就不一樣。因此，要針對(duì)各個(gè)群體的特殊性來(lái)開(kāi)展普法教育。具體來(lái)說(shuō)，地方國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)（地方立法機(jī)關(guān)），所從事的是社會(huì)資源的第一次分配工作，通過(guò)地方立法將有限的社會(huì)資源進(jìn)行制度形式上的分配。因此，地方立法機(jī)關(guān)公職人員的法律素養(yǎng)問(wèn)題直接涉及到立法質(zhì)量的好壞，對(duì)社會(huì)公平正義從源頭上產(chǎn)生影響；政府機(jī)關(guān)及其公職人員，從事的是管理社會(huì)事務(wù)的職能；其他社會(huì)民眾，屬于社會(huì)管理相對(duì)人，在政府行政職能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，屬于被管理者。政府職能的發(fā)揮好壞，首先取決于政府公職人員的能力和效率。其次，被管理者的遵守、服從、配合，也是政府職能作用的重要因素。從這個(gè)意義上講：政府公職人員在社會(huì)管理中居于主導(dǎo)地位；青少年時(shí)期處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的黃金時(shí)期。青少年一代的成長(zhǎng)成才，事關(guān)國(guó)家事業(yè)的后繼有人，而確保青少年一代健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)法制教育是關(guān)鍵；工人、農(nóng)民及其他社會(huì)公眾，是我國(guó)社會(huì)中的最大多數(shù)群體，在法制建設(shè)過(guò)程中，他們的主要任務(wù)是守法。當(dāng)然，我們這里所說(shuō)的守法，是指積極的守法，而不是消極的守法。所謂積極的`守法，除了不違反法律規(guī)定以外，更重要的是，能運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。也就是說(shuō)：在遵守好法律，履行好法律所規(guī)定的義務(wù)外，當(dāng)權(quán)力損害權(quán)利時(shí)，能將法律作為武器運(yùn)用，以權(quán)利抗辯權(quán)力，以法律救濟(jì)權(quán)利；違法犯罪人員及可能違法犯罪人員，分兩種：一種是已經(jīng)違法犯罪的人員，包括：違法人員，犯罪已經(jīng)刑罰執(zhí)行完畢人員（刑滿釋放人員），正在或即將接受刑罰處罰人員（被羈押人員）；另一種是可能違法犯罪人員（不穩(wěn)定分子）。這個(gè)群體，對(duì)法律所保護(hù)的權(quán)益，存在著敵視、忽視、蔑視、漠視或輕視等傾向或現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。因此，對(duì)于這個(gè)群體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念，教育他們遵守法律，不違法犯罪或不再違法犯罪。
從以上分析，筆者認(rèn)為：“六五”普法乃至今后一個(gè)時(shí)期的普法工作，應(yīng)針對(duì)社會(huì)公眾中的不同群體，確定不同的重點(diǎn)普法對(duì)象。
1、公職人員。
普及法律常識(shí)的重點(diǎn)對(duì)象，首先是各級(jí)干部。各級(jí)干部，實(shí)際就是指公職人員以及具有公職性質(zhì)的人員，包括公務(wù)員按照公務(wù)員對(duì)待的人員和事業(yè)編制人員。包括：各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)審判機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的公職人員以及軍事機(jī)關(guān)的人員。等等。之所以要將以上人員作為普法教育的首要重點(diǎn)對(duì)象，是因?yàn)�，這些人員都或多或少掌握一定的公共權(quán)力，履行一定的國(guó)家公職，他們素質(zhì)的高低，尤其是法律素養(yǎng)的高低，不但影響工作效果的發(fā)揮，而且在很大程度上影響著公共權(quán)力機(jī)關(guān)的形象；并且，這些人員的學(xué)法用法態(tài)度和效果，還對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生極大的影響：如是這個(gè)群體都能學(xué)法、用法，必然在社會(huì)上產(chǎn)生榜樣效應(yīng)。因此，公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)做學(xué)法、懂法、依法辦事的表率。
在這里，需要特別說(shuō)明的是：加強(qiáng)教師隊(duì)伍的普法教育，顯得尤其重要。教師不但是知識(shí)的傳播者，更是人的觀念形成的形象者。面對(duì)受教育群體，教師綜合素質(zhì)的高低（包括法律素質(zhì)的高低），影響著受教育的青少年學(xué)生，對(duì)學(xué)生的人格塑造起著十分重要的作用。法律是以規(guī)則和原則為要素組成的。因此，加強(qiáng)教師隊(duì)伍普法教育，讓教師形成規(guī)則意識(shí)，進(jìn)而，讓教師教育學(xué)生形成規(guī)則意識(shí)，對(duì)于培養(yǎng)好未來(lái)一代，意義非常重大。
2、青少年學(xué)生。
學(xué)生是受教育者，應(yīng)當(dāng)全面發(fā)展，當(dāng)然包括法律知識(shí)的了解掌握。并且，由于青少年時(shí)代處于精力充沛旺盛期，也是人生中的不成熟期。處于青少年期，也是處于人生中的不穩(wěn)定期和危險(xiǎn)期。青少年犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。雖然，導(dǎo)致青少年犯罪的原因是多方面的，但是，通過(guò)對(duì)大多數(shù)失足青少年的考察，法制觀念淡薄，冒險(xiǎn)盲動(dòng)、不計(jì)行為后果是一個(gè)主要原因。因此，加強(qiáng)青少年一代的理想信念教育、紀(jì)律教育、法制教育顯得極端重要，尤其是加強(qiáng)青少年一代的法制教育，塑造青少年學(xué)生的思想和靈魂，努力提高他們的法制觀念，讓他們順利度過(guò)人生中的不穩(wěn)定期和危險(xiǎn)期，確保青少年一代健康成長(zhǎng)，是國(guó)家對(duì)青少年負(fù)責(zé)任的態(tài)度；同時(shí)，法律學(xué)習(xí)得從小抓起，讓青少年年少時(shí)就養(yǎng)成崇尚法律的習(xí)慣，對(duì)于他們以后成為法律知識(shí)的擁有者，具有重要的社會(huì)意義。
3、工人、農(nóng)民。
社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，離不開(kāi)工人和農(nóng)民這兩個(gè)龐大的群體。工人和農(nóng)民的數(shù)量，占我國(guó)人口中的絕大多數(shù)。在一定意義上講：工人和農(nóng)民的普法工作抓好了，從人的絕對(duì)數(shù)量上說(shuō)，我們的普法工作就抓好了。尤其是現(xiàn)在的中國(guó)，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，而農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題，在一定程度上講又是穩(wěn)定工作的重大問(wèn)題。農(nóng)民工權(quán)益被任意侵犯的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，除了有關(guān)的用工單位無(wú)視法律規(guī)定外，還有一個(gè)重要的原因就是在于農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)和能力較差。除此之外，農(nóng)民工群體中違法犯罪現(xiàn)象也不在于少數(shù)。如何教育和引導(dǎo)農(nóng)民工遵守法律和依法維權(quán)？要做的一項(xiàng)很重要的工作就是：將法律交給農(nóng)民工，農(nóng)民工知曉法律后，在很大程度上可以減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，也可以讓農(nóng)民工對(duì)于各種侵權(quán)行為說(shuō)“不！”。而要將法律交給農(nóng)民，唯一的途徑就是，加強(qiáng)農(nóng)民工普法教育。
除此之外，我們經(jīng)常所說(shuō)的普法工作還存在死角死面，這個(gè)“角”和“面”，在很大程度上講的就是在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)民地區(qū)。因此，提高農(nóng)民尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)，勢(shì)在必行。
4、違法犯罪人員和可能違法犯罪人員。
預(yù)防作用是法的重要作用之一，就是預(yù)防社會(huì)人員對(duì)法律所保護(hù)的權(quán)益（法益）的侵害。對(duì)于已經(jīng)違法犯罪人員，讓其不致于再危害社會(huì)，是法的特殊預(yù)防作用；而警示社會(huì)上的危險(xiǎn)分子和不穩(wěn)定分子不危害社會(huì)，是法的一般預(yù)防作用。法律的預(yù)防作用中，一般預(yù)防作用和特殊預(yù)防作用同等重要。加強(qiáng)違法犯罪人員和可能違法犯罪人員的普法教育，教育和警示這類人員不違法犯罪或不再違法犯罪，是實(shí)現(xiàn)法的預(yù)防作用的關(guān)鍵。因此，在未來(lái)的普法教育中，應(yīng)當(dāng)將這個(gè)群體作為重點(diǎn)對(duì)象。
綜上所述，筆者認(rèn)為：“六五”普法乃至今后一個(gè)時(shí)期的普法工作，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家公職人員、青少年學(xué)生、工人、農(nóng)民以及違法犯罪人員和可能違法犯罪人員作為重點(diǎn)對(duì)象。
二、關(guān)于重點(diǎn)學(xué)法對(duì)象的重點(diǎn)學(xué)法范圍問(wèn)題
說(shuō)去說(shuō)來(lái)，普法教育要達(dá)到預(yù)期目的，最為重要的還是注重實(shí)效性。
形式雖然是內(nèi)容的載體，是內(nèi)容的體現(xiàn)。但是，如果過(guò)多注重形式，在很大程度上就失去普法教育的意義。因此，在未來(lái)的普法工作中，應(yīng)該更加注重在實(shí)效上下功夫。
注重普法教育的實(shí)效性，一個(gè)重要問(wèn)題是：要針對(duì)不同的群體，進(jìn)行普法教育。這就是人們常說(shuō)的“對(duì)癥下藥”。
1、針對(duì)國(guó)家公職人員。
筆者認(rèn)為：盡管公職人員各自所履行的職責(zé)有分工，但是，所履行的都是管理社會(huì)公共事務(wù)的公職。而各自所履行管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)是由法律所直接、明確規(guī)定的。也就是說(shuō)：公職人員的權(quán)力源于法律的直接規(guī)定。越權(quán)履職違法，怠于履職同樣違法。既然公職人員的職責(zé)源于法律規(guī)定，因此，對(duì)于公職人員的普法教育，就是要加強(qiáng)對(duì)于各自履行職責(zé)專業(yè)法的學(xué)習(xí)普及。具體說(shuō)來(lái)，針對(duì)地方權(quán)力機(jī)關(guān)公職人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法及立法法、組織法、監(jiān)督法、選舉法等相關(guān)憲法性法律文件學(xué)習(xí)普及；針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公職人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大量的、散見(jiàn)的行政法律法規(guī)（如行政許可法、行政確權(quán)法、行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法等等等等行政法律及相關(guān)實(shí)施條例、細(xì)則）及經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)保障法等相關(guān)行政管理方面法律的學(xué)習(xí)普及；針對(duì)相關(guān)政府工作部門的公職人員，還要針對(duì)各自的工作職責(zé)不同，加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)社會(huì)管理方面專業(yè)法的學(xué)習(xí)普及。
對(duì)于教師職業(yè)群體，首先是要以涉及教育教學(xué)方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其次是要加強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)群體對(duì)于涉及學(xué)生權(quán)益保護(hù)、保障方面以及預(yù)防學(xué)生違法犯罪方面的學(xué)習(xí)教育。這樣，一是讓教師能正確貫徹執(zhí)行國(guó)家教育方針政策，同時(shí)，能讓教師加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和保護(hù)。
政法機(jī)關(guān)公職人員，所從事的是司法活動(dòng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道屏障。社會(huì)公眾對(duì)司法公平寄予厚望。馬克思經(jīng)典名言：“法官除了法律就沒(méi)有別的上司�！币甓觯赫C(jī)關(guān)公職人員也應(yīng)該視法律為上司。政法機(jī)關(guān)公職人員是法律的忠實(shí)執(zhí)行者的捍衛(wèi)者，和其他社會(huì)群體相比，理應(yīng)對(duì)社會(huì)生活有深刻的見(jiàn)解，更為重要的是，理應(yīng)對(duì)法律更精通和熟練掌握。因此，政法機(jī)關(guān)公職人員應(yīng)當(dāng)全面學(xué)習(xí)和嫻熟掌握理解法律。應(yīng)當(dāng)在浩瀚的法律海洋中汲取營(yíng)養(yǎng)，成為法律專業(yè)人才。
2、針對(duì)青少年學(xué)生。
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪方面法律的學(xué)習(xí)教育，如：義務(wù)教育法、未成年權(quán)益保護(hù)法、預(yù)防未成年犯罪法及治安管理方面法律的學(xué)習(xí)教育。針對(duì)青少年尤其是少兒的生理、心理特點(diǎn)，在教育灌輸法律的同時(shí)，形式上該當(dāng)更加生動(dòng)活潑，盡可能讓他們樂(lè)于接受。
3、針對(duì)工人、農(nóng)民、農(nóng)民工群體。
要大力開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工廠活動(dòng)。對(duì)于工人、農(nóng)民工這類群體，主要的是要加強(qiáng)有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)工會(huì)法、勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)以及社會(huì)保障等方面的法律教育；以及工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序以及民事等方面法律的培訓(xùn)教育。
對(duì)于農(nóng)民群體，加強(qiáng)對(duì)土地管理、土地承包經(jīng)營(yíng)，民專業(yè)合作、民事法律以及黨和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)等方面法律法律法規(guī)及黨在新農(nóng)村建設(shè)方面路線方針政策方面的法律宣傳教育。由于農(nóng)民群體相對(duì)文化素質(zhì)較低，在相關(guān)矛盾糾紛的處理過(guò)程中，宜結(jié)合一些事例案例，采取一些淺顯易懂的方式，用一些簡(jiǎn)樸的語(yǔ)言循循善道。
4、針對(duì)違法犯罪人員和可能違法犯罪人員。
對(duì)于這類人員，最重要的是要讓其通過(guò)法律學(xué)習(xí)，知道法律的特征之一是規(guī)范人的行為，法律的作用之一是制裁人的違法行為，任何違法犯罪行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果（不利后果）。因此，對(duì)于這類群體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑事法律、治安管理法律以及涉及到對(duì)人的違法行為處罰制裁方面相關(guān)法律培訓(xùn)教育。在開(kāi)展對(duì)這類群體的普法教育時(shí)，要結(jié)合起社區(qū)矯正工作、監(jiān)督考察工作及安置幫教等日常工作結(jié)合起來(lái)，力求通過(guò)普法教育，讓他們嘗到守法的甜頭和違法犯罪的痛苦，從內(nèi)心深處不想違法犯罪。
加強(qiáng)普法教育，對(duì)于進(jìn)一步健全民主，加強(qiáng)法制，構(gòu)建和諧社會(huì)，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安，意義非常重大。在“六五”及今后的普法工作中，我們要根據(jù)各個(gè)時(shí)期社會(huì)成員的不同特點(diǎn)以及社會(huì)治安的不同情況，確定不同的普法重點(diǎn)對(duì)象，并根據(jù)不同普法對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，注重普法教育的實(shí)效，并力求在制度上保障普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
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