“六五”普法重點學法對象初探征文1500字
“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”（《孟子離婁上》）。如果社會公眾對國家法律無動于衷，那么，再好的法律，實施的效果也是不好的。中國古代就有“鑄刑書”的典故，足以說明讓民眾知曉、了解法律的重要性。
依法治國，建設社會主義法治國家，普及全民法律知識是前提和根本。將法律交給民眾掌握，廣大民眾知法、懂法，才能更好地守法。只有社會公眾養(yǎng)成法律意識，全社會都樹立起尊重法律權威、維護法律尊嚴的良好風尚，才能共同推進國家法治進程。六屆全國人大常委會第13次會議通過了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》。該決議施行以來，已經(jīng)走過了25年的風雨歷程，總體來說，普法教育收到了積極的效果，廣大民眾的法律意識逐步增強，政府機關和公職人員依法行政、依法用權的意識提高，為推進國家法治進程，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，普法工作還任重道遠。這有兩方面的原因：一是學習本身就是一個長期性的工作，不可能一勞永逸，學習法律也不例外；二是雖然經(jīng)過20多年的普法教育，但是仍存在死角死面，尤其是在一些偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)，大部分民眾甚至一些政府公職人員的法律意識亟待增強。因此，普法教育將是一項長期性的工作�！拔逦濉逼辗üぷ骷磳⒔Y(jié)束，“六五”普法即將啟動。本文試圖從普法教育重點學法對象進行探討，以求更有益于“六五”普法工作的針對性和實效性。
一、關于“六五”普法工作的重點學法對象
普及法律教育，目的是讓全社會都知曉、了解法律，從這一意義上說，所有的國民都是普法教育的對象。但是，在國民中，由于各個群體所從事的活動不同，在社會上所扮演的角色也就不一樣。因此，要針對各個群體的特殊性來開展普法教育。具體來說，地方國家權利機關（地方立法機關），所從事的是社會資源的第一次分配工作，通過地方立法將有限的社會資源進行制度形式上的分配。因此，地方立法機關公職人員的法律素養(yǎng)問題直接涉及到立法質(zhì)量的好壞，對社會公平正義從源頭上產(chǎn)生影響；政府機關及其公職人員，從事的是管理社會事務的職能；其他社會民眾，屬于社會管理相對人，在政府行政職能的實現(xiàn)過程中，屬于被管理者。政府職能的發(fā)揮好壞，首先取決于政府公職人員的能力和效率。其次，被管理者的遵守、服從、配合，也是政府職能作用的重要因素。從這個意義上講：政府公職人員在社會管理中居于主導地位；青少年時期處于長身體、長知識的黃金時期。青少年一代的成長成才，事關國家事業(yè)的后繼有人，而確保青少年一代健康成長，加強法制教育是關鍵；工人、農(nóng)民及其他社會公眾，是我國社會中的最大多數(shù)群體，在法制建設過程中，他們的主要任務是守法。當然，我們這里所說的守法，是指積極的守法，而不是消極的守法。所謂積極的`守法，除了不違反法律規(guī)定以外，更重要的是，能運用法律維護自身的合法權益。也就是說：在遵守好法律，履行好法律所規(guī)定的義務外，當權力損害權利時，能將法律作為武器運用，以權利抗辯權力，以法律救濟權利；違法犯罪人員及可能違法犯罪人員，分兩種：一種是已經(jīng)違法犯罪的人員，包括：違法人員，犯罪已經(jīng)刑罰執(zhí)行完畢人員（刑滿釋放人員），正在或即將接受刑罰處罰人員（被羈押人員）；另一種是可能違法犯罪人員（不穩(wěn)定分子）。這個群體，對法律所保護的權益，存在著敵視、忽視、蔑視、漠視或輕視等傾向或現(xiàn)實危險。因此，對于這個群體，應當加強法制教育，增強他們的法制觀念，教育他們遵守法律，不違法犯罪或不再違法犯罪。
從以上分析，筆者認為：“六五”普法乃至今后一個時期的普法工作，應針對社會公眾中的不同群體，確定不同的重點普法對象。
1、公職人員。
普及法律常識的重點對象，首先是各級干部。各級干部，實際就是指公職人員以及具有公職性質(zhì)的人員，包括公務員按照公務員對待的人員和事業(yè)編制人員。包括：各級黨委機關的公職人員，各級權力機關的公職人員，各級行政機關的公職人員，各級政協(xié)機關的公職人員，各級審判機關的公職人員，各級檢察機關的公職人員以及軍事機關的人員。等等。之所以要將以上人員作為普法教育的首要重點對象，是因為，這些人員都或多或少掌握一定的公共權力，履行一定的國家公職，他們素質(zhì)的高低，尤其是法律素養(yǎng)的高低，不但影響工作效果的發(fā)揮，而且在很大程度上影響著公共權力機關的形象；并且，這些人員的學法用法態(tài)度和效果，還對社會公眾產(chǎn)生極大的影響：如是這個群體都能學法、用法，必然在社會上產(chǎn)生榜樣效應。因此，公職人員，尤其是領導干部，應當做學法、懂法、依法辦事的表率。
在這里，需要特別說明的是：加強教師隊伍的普法教育，顯得尤其重要。教師不但是知識的傳播者，更是人的觀念形成的形象者。面對受教育群體，教師綜合素質(zhì)的高低（包括法律素質(zhì)的高低），影響著受教育的青少年學生，對學生的人格塑造起著十分重要的作用。法律是以規(guī)則和原則為要素組成的。因此，加強教師隊伍普法教育，讓教師形成規(guī)則意識，進而，讓教師教育學生形成規(guī)則意識，對于培養(yǎng)好未來一代，意義非常重大。
2、青少年學生。
學生是受教育者，應當全面發(fā)展，當然包括法律知識的了解掌握。并且，由于青少年時代處于精力充沛旺盛期，也是人生中的不成熟期。處于青少年期，也是處于人生中的不穩(wěn)定期和危險期。青少年犯罪問題已經(jīng)成為一個嚴峻的社會問題。雖然，導致青少年犯罪的原因是多方面的，但是，通過對大多數(shù)失足青少年的考察，法制觀念淡薄，冒險盲動、不計行為后果是一個主要原因。因此，加強青少年一代的理想信念教育、紀律教育、法制教育顯得極端重要，尤其是加強青少年一代的法制教育，塑造青少年學生的思想和靈魂，努力提高他們的法制觀念，讓他們順利度過人生中的不穩(wěn)定期和危險期，確保青少年一代健康成長，是國家對青少年負責任的態(tài)度；同時，法律學習得從小抓起，讓青少年年少時就養(yǎng)成崇尚法律的習慣，對于他們以后成為法律知識的擁有者，具有重要的社會意義。
3、工人、農(nóng)民。
社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)，離不開工人和農(nóng)民這兩個龐大的群體。工人和農(nóng)民的數(shù)量，占我國人口中的絕大多數(shù)。在一定意義上講：工人和農(nóng)民的普法工作抓好了，從人的絕對數(shù)量上說，我們的普法工作就抓好了。尤其是現(xiàn)在的中國，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個龐大的群體，而農(nóng)民工的維權問題，在一定程度上講又是穩(wěn)定工作的重大問題。農(nóng)民工權益被任意侵犯的現(xiàn)象屢見不鮮，除了有關的用工單位無視法律規(guī)定外，還有一個重要的原因就是在于農(nóng)民工的依法維權意識和能力較差。除此之外，農(nóng)民工群體中違法犯罪現(xiàn)象也不在于少數(shù)。如何教育和引導農(nóng)民工遵守法律和依法維權？要做的一項很重要的工作就是：將法律交給農(nóng)民工，農(nóng)民工知曉法律后，在很大程度上可以減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，也可以讓農(nóng)民工對于各種侵權行為說“不！”。而要將法律交給農(nóng)民，唯一的途徑就是，加強農(nóng)民工普法教育。
除此之外，我們經(jīng)常所說的普法工作還存在死角死面，這個“角”和“面”，在很大程度上講的就是在偏遠落后的農(nóng)民地區(qū)。因此，提高農(nóng)民尤其是偏遠落后地區(qū)農(nóng)民的法律意識，勢在必行。
4、違法犯罪人員和可能違法犯罪人員。
預防作用是法的重要作用之一，就是預防社會人員對法律所保護的權益（法益）的侵害。對于已經(jīng)違法犯罪人員，讓其不致于再危害社會，是法的特殊預防作用；而警示社會上的危險分子和不穩(wěn)定分子不危害社會，是法的一般預防作用。法律的預防作用中，一般預防作用和特殊預防作用同等重要。加強違法犯罪人員和可能違法犯罪人員的普法教育，教育和警示這類人員不違法犯罪或不再違法犯罪，是實現(xiàn)法的預防作用的關鍵。因此，在未來的普法教育中，應當將這個群體作為重點對象。
綜上所述，筆者認為：“六五”普法乃至今后一個時期的普法工作，應當將國家公職人員、青少年學生、工人、農(nóng)民以及違法犯罪人員和可能違法犯罪人員作為重點對象。
二、關于重點學法對象的重點學法范圍問題
說去說來，普法教育要達到預期目的，最為重要的還是注重實效性。
形式雖然是內(nèi)容的載體，是內(nèi)容的體現(xiàn)。但是，如果過多注重形式，在很大程度上就失去普法教育的意義。因此，在未來的普法工作中，應該更加注重在實效上下功夫。
注重普法教育的實效性，一個重要問題是：要針對不同的群體，進行普法教育。這就是人們常說的“對癥下藥”。
1、針對國家公職人員。
筆者認為：盡管公職人員各自所履行的職責有分工，但是，所履行的都是管理社會公共事務的公職。而各自所履行管理社會公共事務的職責是由法律所直接、明確規(guī)定的。也就是說：公職人員的權力源于法律的直接規(guī)定。越權履職違法，怠于履職同樣違法。既然公職人員的職責源于法律規(guī)定，因此，對于公職人員的普法教育，就是要加強對于各自履行職責專業(yè)法的學習普及。具體說來，針對地方權力機關公職人員，應當加強憲法及立法法、組織法、監(jiān)督法、選舉法等相關憲法性法律文件學習普及；針對黨政機關的公職人員，應當加強大量的、散見的行政法律法規(guī)（如行政許可法、行政確權法、行政處罰法、行政復議法和行政訴訟法等等等等行政法律及相關實施條例、細則）及經(jīng)濟法、社會保障法等相關行政管理方面法律的學習普及；針對相關政府工作部門的公職人員，還要針對各自的工作職責不同，加強對其相關社會管理方面專業(yè)法的學習普及。
對于教師職業(yè)群體，首先是要以涉及教育教學方面的法律法規(guī)的學習培訓，其次是要加強對教師職業(yè)群體對于涉及學生權益保護、保障方面以及預防學生違法犯罪方面的學習教育。這樣，一是讓教師能正確貫徹執(zhí)行國家教育方針政策，同時，能讓教師加強對學生的教育和保護。
政法機關公職人員，所從事的是司法活動。司法是社會公平正義的最后一道屏障。社會公眾對司法公平寄予厚望。馬克思經(jīng)典名言：“法官除了法律就沒有別的上司�！币甓觯赫C關公職人員也應該視法律為上司。政法機關公職人員是法律的忠實執(zhí)行者的捍衛(wèi)者，和其他社會群體相比，理應對社會生活有深刻的見解，更為重要的是，理應對法律更精通和熟練掌握。因此，政法機關公職人員應當全面學習和嫻熟掌握理解法律。應當在浩瀚的法律海洋中汲取營養(yǎng)，成為法律專業(yè)人才。
2、針對青少年學生。
重點加強對涉及未成年人權益保護和預防未成年人違法犯罪方面法律的學習教育，如：義務教育法、未成年權益保護法、預防未成年犯罪法及治安管理方面法律的學習教育。針對青少年尤其是少兒的生理、心理特點，在教育灌輸法律的同時，形式上該當更加生動活潑，盡可能讓他們樂于接受。
3、針對工人、農(nóng)民、農(nóng)民工群體。
要大力開展送法進企業(yè)、進工廠活動。對于工人、農(nóng)民工這類群體，主要的是要加強有關勞動權益保護方面法律法規(guī)的宣傳，重點加強工會法、勞動合同法和勞動權益保護以及社會保障等方面的法律教育；以及工傷保險、勞動爭議處理程序以及民事等方面法律的培訓教育。
對于農(nóng)民群體，加強對土地管理、土地承包經(jīng)營，民專業(yè)合作、民事法律以及黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)等方面法律法律法規(guī)及黨在新農(nóng)村建設方面路線方針政策方面的法律宣傳教育。由于農(nóng)民群體相對文化素質(zhì)較低，在相關矛盾糾紛的處理過程中，宜結(jié)合一些事例案例，采取一些淺顯易懂的方式，用一些簡樸的語言循循善道。
4、針對違法犯罪人員和可能違法犯罪人員。
對于這類人員，最重要的是要讓其通過法律學習，知道法律的特征之一是規(guī)范人的行為，法律的作用之一是制裁人的違法行為，任何違法犯罪行為都必須承擔相應的法律后果（不利后果）。因此，對于這類群體，要切實加強對刑事法律、治安管理法律以及涉及到對人的違法行為處罰制裁方面相關法律培訓教育。在開展對這類群體的普法教育時，要結(jié)合起社區(qū)矯正工作、監(jiān)督考察工作及安置幫教等日常工作結(jié)合起來，力求通過普法教育，讓他們嘗到守法的甜頭和違法犯罪的痛苦，從內(nèi)心深處不想違法犯罪。
加強普法教育，對于進一步健全民主，加強法制，構(gòu)建和諧社會，保障國家的長治久安，意義非常重大。在“六五”及今后的普法工作中，我們要根據(jù)各個時期社會成員的不同特點以及社會治安的不同情況，確定不同的普法重點對象，并根據(jù)不同普法對象的特點，有針對性地開展工作，注重普法教育的實效，并力求在制度上保障普法工作的針對性和實效性。
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