公路突發(fā)事件應急預案

　　在平凡的學習、工作、生活中，有時會面對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，往往需要預先進行應急預案編制工作。那么應當如何編制應急預案呢？以下是小編收集整理的公路突發(fā)事件應急預案，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　第一節(jié) 總則

　　1.1 編制目的

　　為切實加強公路交通突發(fā)事件的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預防和處置能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復公路交通正常運行，保障公路安全暢通，編制本應急預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《福建省交通廳公路交通突發(fā)事件應急預案》、《福州市政府防洪、防臺風應急預案》、《福州市交通局突發(fā)事件處置工作預案》等編制。

　　1.3 基本原則

　　堅持統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合，分級管理、屬地負責，預防為主、防治結(jié)合，反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、處置有力的原則。

　　1.4 適用范圍

　　1、臺風、雨、雪、霧、惡劣天氣、水毀、道路塌方、危險化學品運輸、地震等原因造成國道、省道、縣道等交通中斷、發(fā)生較長時間阻塞或者癱瘓，需及時疏通和修復；公路、橋梁、涵洞及其附屬設施遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，需迅速恢復、搶修、加固，以確保公路暢通的應急行動。

　　2、公路交通運輸生產(chǎn)安全事故。主要包括交通事故、公路工程建設事故、危險貨物運輸事故以及需要公路部門協(xié)助的各類公共突發(fā)事件。

　　第二節(jié) 指揮體系和保障隊伍

　　2.1 市局應急機構(gòu)

　　市局公路交通突發(fā)事件應急機構(gòu)由應急領導小組、應急辦組成。

　�。ㄒ唬╊I導小組及職責

　　領導小組由局主要領導擔任組長，各分管領導擔任副組長，局屬各單位主要領導和市局機關科室負責人為領導小組成員。領導小組負責預案啟動、指揮協(xié)調(diào)、召開會議、措施制定、資源調(diào)動、檢查監(jiān)督等工作。

　�。ǘ�）應急辦及職責

　　領導小組下設辦公室，由總工室、工程、計養(yǎng)、機材、財務、安�？�、辦公室等部門抽調(diào)人員組成，由局分管領導兼任主任。辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、工程技術組、機械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報道組等工作小組。主要負責涉及公路交通突發(fā)事件的預警及相關的信息發(fā)布、上情下達、物資調(diào)劑、應急指導等工作。

　　2.2 各單位公路交通突發(fā)事件應急機構(gòu)

　　各單位分別成立相應的應急機構(gòu)，負責本區(qū)域公路交通突發(fā)事件的預防、預警、應急響應、應急處置、應急保障、防災宣傳、災情報告以及市局應急領導小組交辦的其它任務。

　　2.3 市縣兩級聯(lián)動應急保障隊伍

　　組建市縣聯(lián)動應急保障隊伍，由市局應急辦統(tǒng)一指揮，分級負責，協(xié)同配合，做到突發(fā)事件發(fā)生時隊伍集結(jié)迅速，人員及時到位，設備隨時待命，第一時間趕赴現(xiàn)場，及時搶通和修復受毀的公路和設施。

　　第三節(jié) 應急響應

　　3.1 公路交通突發(fā)事件應急響應分級

　　根據(jù)氣象災害預警信息和突發(fā)事件對道路交通的影響，預警級別分為Ⅰ級預警、Ⅱ級預警、Ⅲ級預警、Ⅳ級預警。

　　3.1.1 Ⅰ級預警

　　導致國道、省道、縣道交通中斷或者癱瘓，預計處置、搶修時間需要在48小時以上。

　　需向社會發(fā)布Ⅰ級預警警報，由福建省交通指揮中心負責發(fā)布。在決定發(fā)布Ⅰ級預警信息1小時前，向市交通局和市政府報告，同時抄報市政府新聞辦。

　　3.1.2 Ⅱ級預警

　　導致國道、省道、縣道交通中斷或者癱瘓，預計處置、搶修時間需要在24小時以上。

　　需向社會發(fā)布Ⅱ級預警警報，由福建省交通指揮中心負責發(fā)布。在決定發(fā)布Ⅱ級預警信息1小時前，向市交通局和市政府報告，同時抄報市政府新聞辦。

　　3.1.3 Ⅲ級預警

　　導致國道、省道、縣道交通中斷或者癱瘓，預計處置、搶修時間需要在12小時以上。

　　需向社會發(fā)布Ⅲ級預警警報，由市交通局應急領導小組負責報請市政府發(fā)布。在決定發(fā)布Ⅲ級預警信息1小時前，先向市交通局和市政府報告，同時抄報市政府新聞辦。

　　3.1.4 Ⅳ級預警

　　導致國道、省道、縣道交通中斷或者癱瘓，預計處置、搶修時間需要在12小時以內(nèi)。

　　需向社會發(fā)布Ⅳ級預警警報，上報交通局，由市交通局報請市政府發(fā)布。并報福建省交通指揮中心備案。

　　3.2 應急準備

　　3.2.1 日常準備工作

　　（1）組織準備

　　各單位要克服麻痹大意思想，著手各項防御準備工作，逐級落實責任，切實將公路交通突發(fā)事件應急工作落實到具體部門、落實到具體人員，確保組織到位、制度到位、責任到位。

　　（2）物資準備

　　各單位要加強對突發(fā)事件應急設備、器材、物資的維護和保養(yǎng)，要確保搶險物資存儲布局合理，搶險機械保持完好狀態(tài)。對重要工程和水毀多發(fā)路段，應在現(xiàn)場就近預先儲備一定數(shù)量的搶毀材料和機械設備。必要時，實行定點儲備和調(diào)集，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

　�。�3）突發(fā)事件預警和氣象監(jiān)控

　　各單位應隨時關注掌握公路突發(fā)事件的預警、氣候、水情的變化情況，并根據(jù)上級主管部門發(fā)布的.預警訊息，隨時做好處置公路交通突發(fā)事件各項準備。

　�。�4）排查隱患

　　各單位要做好公路預警工作，重點加強公路沿線地質(zhì)災害、危橋等隱患點的監(jiān)控，以及臨江、沿河、傍山等水毀易發(fā)路段的橋涵構(gòu)造物、防護設施和道班用房等的日常巡查和檢查，著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水設施的清淤和局部缺損修復；

　　在建公路項目應及時做好施工材料、機械設備保管情況的檢查，做好應急情況下的保護和轉(zhuǎn)移準備。

　　3.2.2 響應措施

　　（一）Ⅳ級應急響應

　�。�1）組織

　�、艏墤�急響應啟動后，各單位主要領導要坐鎮(zhèn)指揮，對突發(fā)事件動態(tài)情況全面掌握，隨時跟蹤，一旦發(fā)生險情，要做到準備充分，措施有力，指揮周密，保障到位。

　�。�2）會商

　　市局組織召開會議，會商突發(fā)事件情況，分析突發(fā)事件可能產(chǎn)生的影響，部署傳達上級部門對突發(fā)事件處置意見的精神和領導指示，并向有關部門反饋應急響應動態(tài)信息。各單位根據(jù)會商會議的部署，對本單位應急準備工作進行全面布置。

　　（3）檢查

　　各單位要針對預警信息，對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行一次全面巡查，對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；未來可能受突發(fā)事件影響地區(qū)的在建公路項目，提前做好施工材料、機械設備的保護和轉(zhuǎn)移工作；路政部門要加大對公路的巡查力度，強化巡邏管控，對不符合要求的沿線廣告牌、標志的要與養(yǎng)護部門配合，立即加固或拆除，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

　�。�4）物資

　　各單位要準備好搶險救災物資器材，機管和操作人員按各自職責，檢查本單位所擁有的裝載機、發(fā)電機組、油鋸等搶險設備技術狀況，必須保證搶險機械設備完好到位隨時待命。

　�。�5）值班

　　各單位要排出值班表，加強值班，密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展趨勢和氣象形勢。要保證信息網(wǎng)絡暢通，做好上傳下達。主要領導與分管領導及辦公室負責人應保持24小時通訊聯(lián)系暢通，并能在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間趕到值班室處理應急事務。

　　（6）督查

　　市局現(xiàn)場處置指揮小組做好準備，以便隨時深入各分片單位一線，巡檢、監(jiān)督預警準備工作。

　�。ǘ�）Ⅲ級應急響應

　　在Ⅳ級應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

　�。�1）檢查

　　各單位對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行一次全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行消除，無法消除的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；要全面檢查在建工程工地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業(yè)設施；要加強辦公樓、班站全面檢查，同時檢查用電安全。路政人員要采取有力措施，及時開展公路的清障工作。對未來可能受突發(fā)事件影響地區(qū)的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標志的設置工作，進一步加強公路沿線設施的安全性監(jiān)控。

　　（2）物資

　　各單位在準備好搶險機械設備的基礎上，機管人員和相關責任人還要做好社會上搶險機械（裝載機、挖掘機、自卸車等）租賃準備工作，聯(lián)系好社會上搶險機械，保證搶險及時調(diào)用。

　�。�3）強化值班

　　各單位除正常值班外，還應加派工程技術人員值班。要堅持主要領導或分管領導駐值班室或辦公室（含辦公區(qū)）帶班，密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展趨勢和氣象形勢。

　　（4）督查

　　市局現(xiàn)場處置指揮小組分片深入各單位一線，巡檢、監(jiān)督各責任單位預警準備工作。

　�。ㄈ�）Ⅱ級應急響應

　　在Ⅲ級應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

　�。�1）檢查

　　突發(fā)事件發(fā)生地在建公路項目必須全面停止施工；迅速組織人員對突發(fā)事件進行應急處置，同時要轉(zhuǎn)移好建設人員、設備，避免造成損失。路政部門要加強與交警等部門的聯(lián)系溝通，強化協(xié)調(diào)配合，全力以赴做好保暢通工作。

　�。�2）物資

　　各單位在準備好本單位搶險機械設備的基礎上，隨時提調(diào)社會上的出租機械，同時做好援助重災地區(qū)搶險設備的準備；物供處還應準備好運輸車輛、吊車和貝壘鋼橋構(gòu)件等隨時待命。

　　（3）24小時值班

　　各單位要啟動24小時值班制度，責任領導要親自帶班，相關責任人要到崗到位，認真履行職責。搶險救災設備、機械操作手、運輸車輛及駕駛員必須隨時待命，確保一旦險情發(fā)生，最短時間內(nèi)隨調(diào)隨到。

　�。�4）督查

　　市局現(xiàn)場處置指揮小組要到達突發(fā)事件現(xiàn)場實地，檢查、監(jiān)督搶險準備，指導可能受災地區(qū)的搶險和救災工作。

　�。ㄋ模�Ⅰ級應急響應

　　在Ⅱ級應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

　�。�1）物資提調(diào)

　　各單位最大限度地準備裝載機、挖掘機、發(fā)電機組、自卸車等搶險機械、車輛，物供處貝壘鋼橋構(gòu)件隨時起運；各搶險機械材料倉庫管理人員24小時待命，隨時提調(diào)搶險物資材料和機械設備。

　�。�2）交通通行

　　道路、橋梁、隧道乃至農(nóng)村公路遇到重大險情時，要及時關閉各通行路段。

　　（3）公務活動

　　取消相關非應急性的公務活動和集體性活動，各部門減少安排常規(guī)性出差，正常上班，堅守崗位，嚴陣以待。

　�。�4）駐地督查

　　市局現(xiàn)場處置指揮小組駐地分片單位，與各單位一道，現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、指導公路交通突發(fā)事件應急工作。

　　第四節(jié) 應急處置

　　4.1 應急處置分級

　　按照突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。其中：

　　一般險情應急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的險情；

　　較大險情應急處置是針對毀情損失10－100萬元、或交通中斷預計時間較短的險情；

　　重大險情應急處置是針對經(jīng)濟損失100－500萬元、或交通中斷預計時間較長的險情；

　　特大險情應急處置是針對經(jīng)濟損失500萬元以上、或交通嚴重中斷需長時間修復的險情。

　　4.2 應急處置措施

　�。ㄒ唬┮话汶U情應急處置

　�。�1）搶修組織

　　發(fā)生一般險情時，由相關責任單位負責組織、指揮現(xiàn)場搶修。

　�。�2）防止險情擴大

　　發(fā)生一般險情后，相關責任單位應加強公路設施巡查和排查，認真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發(fā)生毀情擴大和二次損毀的隱患點的監(jiān)控和預警，及時消除隱患，努力把損失控制在最小范圍，并采取措施防范毀情的擴大。

　�。�3）現(xiàn)場安全管理

　　相關責任單位要重視一般險情搶險救災現(xiàn)場的安全管理。要警惕邊坡滑動、滾石等傷人，對于坍塌方、橋涵構(gòu)造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的險情現(xiàn)場，要及時設置規(guī)范完整的標志標線，向司乘人員提供準確有效的安全信息。

　�。�4）現(xiàn)場通行管理

　　在一般險情現(xiàn)場，相關責任單位路政部門要積極協(xié)助維持受毀路段沿線的交通，確保公路暢通。嚴重受毀的，應安排專人進行看守。

　　（5）修復工程管理

　　對于險情受毀點的修復，必須在落實核對受毀工程數(shù)量的基礎上，做好受毀情況統(tǒng)計和修復方案設計，狠抓損毀工程質(zhì)量控制，嚴格工程管理，確保修復工程質(zhì)量。特別是對公路的橋涵、擋墻構(gòu)造物等修復工程，要注意嚴格把好修復的各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關。要加強修復的工期管理，倒計時安排修復計劃，嚴把修復工期和質(zhì)量。搶修工作完成后，應及時向市級應急機構(gòu)報告工作情況。

　�。ǘ�）較大險情應急處置

　　在一般險情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

　�。�1）投入應急保障隊伍

　　發(fā)生較大險情后，所在責任單位調(diào)用本級應急保障隊伍全力投入較大險情點的搶修，市級應急機構(gòu)視情派出本級應急保障隊伍或調(diào)動其他單位應急保障隊伍對較大險情點搶修工作進行支援。

　�。�2）現(xiàn)場組織搶修

　　在組織搶修等應急處置工作中，要按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通后修復”的原則，合理分配搶修力量，投入相關人員、設備，上足機械、多頭推進，在最短時間內(nèi)，搶通干線公路受阻路段。

　　搶修工作完成后，第一時間向市局應急機構(gòu)報告工作情況，市局視情組織人員檢查、驗收修復完成情況。

　�。ㄈ�）重大險情應急處置

　　在較大險情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

　�。�1）投入市、縣兩級聯(lián)動應急保障隊伍

　　發(fā)生重大險情時，分局應急機構(gòu)應立即從本轄區(qū)調(diào)動足夠數(shù)量的應急保障隊伍投入險情點搶修，并做好路政保障和運輸救援工作，保證道路通行的暢通安全和搶險救災物資的及時運送。市局應急機構(gòu)迅速調(diào)動市縣聯(lián)動應急保障隊伍，通過直接指揮、督導、幫助受災點研究修復方案以及機械開挖、修筑便道、架設便橋等措施，縮短交通恢復通行的時間。

　　國道應爭取在24小時內(nèi)搶通；省道應爭取在48小時內(nèi)搶通。

　�。�2）交通管制

　　修復時間較長的重大險情點，要做好交通管制工作，根據(jù)事先制定的損毀阻車繞行緊急處置預案，確定繞行路線，設立繞行引導標志，并通過媒體公告社會，引導車輛繞行。

　　搶修工作完成后，市局現(xiàn)場處置小組應組織人員檢查、落實修復完成情況。市局領導視情對重大險情點搶修工作進行巡查。

　�。ㄋ模┨卮箅U情應急處置

　　在重大險情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

　�。�1）應急保障隊伍全市調(diào)援

　　發(fā)生特大險情時，除了市、縣兩級應急機構(gòu)的應急保障隊伍全力投入搶修處置外，市局應急辦可協(xié)調(diào)其他單位相關應急保障隊伍跨區(qū)域?qū)﹄U情點搶險救災工作實施增援。

　�。�2）應急機構(gòu)工作措施

　　發(fā)生特大險情后，市局主要領導或分管領導要立即趕赴受毀現(xiàn)場，指揮、指導開展應急處置。

　　搶修工作完成后，逐級上報搶修工作情況，并由市局應急辦將工作情況報告省市交通公路主管部門。

　　第五節(jié) 應急決策

　�。ㄒ唬�應急啟動

　　本應急預案的啟動由市局領導小組根據(jù)有關部門的預警信息和氣象部門發(fā)布的暴雨、臺風等氣象信息，按照相應預警級別發(fā)布啟動指令。預案啟動后，各部門應進入相應崗位，物資設備處于待命狀態(tài)，隨時等候調(diào)遣。

　�。ǘ�）應急終止

　　符合下列應急終止條件之一的，終止本應急預案相應級別的應急響應的實施。

　　1、暴雨、臺風、洪水等災情解除；

　　2、突發(fā)事件現(xiàn)場搶修等應急處置工作（包括危險隱患排除等）已經(jīng)結(jié)束；

　　應急終止由市局指揮機構(gòu)發(fā)布。應急終止發(fā)布后，應急準備、應急處置等各項措施均予解除，轉(zhuǎn)入防災常態(tài)管理。

　　第六節(jié) 信息管理

　　（一）報送渠道

　　1、各單位接到啟動相應等級預警應急響應的指令后，應在3小時之內(nèi)將本單位相關應急準備、應急處置措施等信息及時在公路政務信息網(wǎng)發(fā)布，并報市局辦公室。市局辦公室相關信息除公布政務網(wǎng)外，同時向省市有關部門發(fā)布。

　　2、各單位公路通阻信息統(tǒng)一上報市局工程科，并每2小時滾動報告相關進展情況。市局工程科負責通阻信息編輯，經(jīng)分管領導審核后以群發(fā)方式報送局領導，并報備辦公室，同時通過信息專報系統(tǒng)上報上級相關部門。市局辦公室負責編制突發(fā)應急事件專題簡報，報局領導及上級相關部門，同時不定期滾動向局領導及相關部門群發(fā)即時動態(tài)短信。

　�。ǘ�）報送內(nèi)容和格式

　　內(nèi)容主要包括受災通阻情況、受災損失情況（如路線名稱、地點、樁號、地名、損毀時間與毀情、估計工程量及損失金額、修復方案及估計搶通時間）、其他文字說明信息等。報送格式為：公路損毀統(tǒng)計報表，同時也可增加文字簡報形式。

　�。ㄈ�）報送時限

　　國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的填報時限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時之內(nèi)，其余公路及毀情應在24小時內(nèi)填報。

　　（四）事跡宣傳

　　各分局應積極收集應急事件中的典型模范人物、先進事跡與相關照片、視頻資料，及時上報市局辦公室。同時，密切配合市局做好新聞媒體采訪報道工作，做到突發(fā)事件應急工作與宣傳報道工作同步進行，使社會各界進一步了解、支持公路部門處置突發(fā)事件和搶險救災工作，發(fā)動社會和廣大群眾參與公路搶險救災。

　　第七節(jié) 監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┆剟钆c責任追究

　　處置突發(fā)事件工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在突發(fā)事件應急工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻的單位和行政負責人、相關直接責任人將給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不執(zhí)行命令、造成損失的單位和行政負責人、相關直接責任人依法給予相應處罰及責任追究。

　�。ǘ�）預案管理

　　本預案由市公路局負責解釋，并根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預案。各單位要根據(jù)本預案，制定本單位公路交通突發(fā)事件應急預案，并加強對預案實施全過程的監(jiān)督，加強常態(tài)下物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等的檢查，使公路交通突發(fā)事件工作做到從常態(tài)向非常態(tài)的順利轉(zhuǎn)變，保證突發(fā)事件和自然災害來臨后應急準備、應急處置工作的迅速、有序和高效進行，提高應急管理效益。

　�。ㄈ�）預案演練制度

　　應急處置預案演練遵循單位統(tǒng)一領導、部門分工負責、分級管理、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則組織實施。根據(jù)本單位總體工作安排，結(jié)合轄區(qū)實際特點，有重點的編制預案演練方案，適時舉行預案演練活動。應急處置預案演練每年至少應組織1次，并認真總結(jié)，不斷提高預案演練質(zhì)量。

　　（四）預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

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