河流突發(fā)環(huán)境應急預案

時間：2022-06-04 11:23:10 應急預案我要投稿

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河流突發(fā)環(huán)境應急預案范文

　　在現(xiàn)實的學習、工作、生活中，有時會面對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，常常要提前編制一份優(yōu)秀的應急預案。那么編制應急預案需要注意哪些問題呢？以下是小編幫大家整理的河流突發(fā)環(huán)境應急預案范文，歡迎大家分享。

河流突發(fā)環(huán)境應急預案范文

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為改善我市出境河流的水環(huán)境質量，維護水環(huán)境安全，加強協(xié)調聯(lián)動，提高應對出境河流突發(fā)環(huán)境事件的預警和應急處置能力，積極防范和妥善處置跨界水污染，制定本應急預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

　　《中華人民共和國水污染防治法》

　　《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

　　《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

　　關于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行規(guī)定》的通知（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）

　　《河南省人民政府關于印發(fā)河南省突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（豫政〔2005〕35號）

　　《河南省環(huán)境保護廳關于印發(fā)河南省環(huán)境監(jiān)測預警響應規(guī)定（試行）的通知》（豫環(huán)文〔2013〕178號）

　　《關于開展出境河流專項應急預案編制工作的通知》（豫環(huán)辦〔2014〕55號）

　　《濟源市人民政府關于印發(fā)濟源市突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（濟政〔2007〕17號）

　　《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）

　　《河南省蟒沁河流域水污染物排放標準》（DB 41/776—2012）

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于因環(huán)境污染造成我市出境河流(沁河、蟒河、濟河)責任目標斷面或省控斷面水污染物濃度超過目標值的突發(fā)環(huán)境事件的預警、控制和應急處置。

　　1.4 工作原則

　�。�1）以人為本，積極預防。把人民群眾生命健康放在首位，高度重視可能影響我市出境河流水質安全的突發(fā)環(huán)境事件，積極做好應對突發(fā)水污染事件的物資、裝備和技術準備。

　　（2）統(tǒng)一領導，分類管理。在市政府統(tǒng)一領導下，加強部門之間的協(xié)作，提高反應速度；針對事件特點，實行分類管理，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，采取準確、有效的應對措施。

　�。�3）先期處理，協(xié)同應對。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，有關部門在及時上報事件信息的同時，應迅速采取措施，第一時間對突發(fā)環(huán)境事件進行先期處置；事發(fā)地相關集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)、街道要按照市政府的統(tǒng)一部署，積極協(xié)同應對。

　�。�4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律法規(guī)，加強環(huán)境應急管理，充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍的作用，使應急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　�。�5）依靠科技，依托專家。積極開展環(huán)境應急相關科研工作，加強環(huán)境應急專家隊伍建設，重視專家在環(huán)境應急工作中的引領作用，建立專家參與隱患排查、事前預防、風險評估的工作機制。

　　2 組織機構與職責

　　成立濟源市出境河流突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調和指揮出境河流突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

　　2.1市指揮部

　　總指揮：市政府分管副市長。

　　副總指揮：市政府分管副秘書長、市環(huán)境保護局局長。

　　成員：市委宣傳部、市應急辦、市環(huán)境保護局、市水利局、市公安局、市財政局、市監(jiān)察局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市安全生產監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局、市消防支隊、市水文水資源局、黃委會五龍口水文站等單位負責人。根據(jù)工作需要，可增加涉及的產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)、街道、有關部門和單位負責人為市指揮部成員。

　　市指揮部下設辦公室，辦公室設在市環(huán)境保護局，由市環(huán)境保護局局長兼任辦公室主任。

　　2.2 市指揮部主要職責

　�。�1）貫徹落實國家、省、市有關出境河流突發(fā)環(huán)境事件應急工作的方針、政策，部署出境河流突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

　�。�2）建立和完善預警機制，組織制定相關應急預案。

　�。�3）領導、組織、協(xié)調、指揮現(xiàn)場應急處置工作，研究決定現(xiàn)場應急處置工作的重要事項和重大決策。

　　（4）決定應急預案的啟動、預警發(fā)布、應急響應和應急終止。

　�。�5）授權發(fā)布出境河流突發(fā)環(huán)境事件信息。

　�。�6）負責向省政府及其有關部門和國務院有關部門報告出境河流突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作開展情況。

　　（7）組織有關部門做好污染損害評估、污染損害賠償、生態(tài)恢復等善后處置工作。

　　（8）加強應急隊伍建設管理和應急物資儲備保障等工作。

　　2.3 市指揮部辦公室主要職責

　�。�1）貫徹落實省、市應急指揮部的各項工作部署，及時向省、市應急指揮部及其成員單位報告、通報應急處置工作情況。

　　（2）負責出境河流突發(fā)環(huán)境事件的預警和應急處置工作的綜合協(xié)調及相關組織管理工作。

　�。�3）負責組織出境河流突發(fā)環(huán)境事件應急工作的宣傳、培訓和演練。

　　（4）定期組織召開出境河流突發(fā)環(huán)境事件應急工作聯(lián)席會議，收集、匯總、分析各相關部門應急工作信息，掌握環(huán)境應急工作動態(tài)。

　　（5）建立環(huán)境應急專家?guī)�，定期組織相關專家參與隱患排查、事前預防、風險預評估等工作。

　　（6）與下游地市建立聯(lián)動工作機制。

　　（7）承擔市指揮部的日常工作和領導交辦的其他工作。

　　2.4 市指揮部各成員單位職責

　�。�1）市委宣傳部：負責組織、協(xié)調出境河流突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞報道工作。

　�。�2）市應急辦：負責及時向市委、市政府和省政府報送應急工作情況，并傳達省、市領導的批示要求。

　　（3）市環(huán)境保護局：負責制定、優(yōu)化應急監(jiān)測方案，組織開展現(xiàn)場監(jiān)測，向市指揮部報告監(jiān)測結果及污染趨勢分析，并提出污染防控建議；負責排查污染源，對污染事故進行調查取證，并依法作出處理決定；及時向市指揮部報告其他有關信息工作。

　　（4）市水利局：負責實施或協(xié)調應急水量調度；負責制定并組實施受污染水體疏導或截流方案。

　�。�5）市公安局：負責突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護、維護社會治安和群眾疏散工作；協(xié)助有關部門進行調查取證；根據(jù)事件影響范圍，設立警戒區(qū)，實施交通管制。

　�。�6）市財政局：保障出境河流突發(fā)環(huán)境事件應急工作所需的專項經(jīng)費，監(jiān)督應急資金的安排和使用。

　　（7）市監(jiān)察局：負責對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)環(huán)境事件重要情況及其他失職、瀆職等行為的調查和責任追究。

　�。�8）市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責本系統(tǒng)管理的企事業(yè)單位涉及出境河流突發(fā)環(huán)境污染事件的現(xiàn)場應急處置工作；指導臨時避難所、現(xiàn)場指揮部建設。

　�。�9）市交通運輸局：負責通往事發(fā)現(xiàn)場交通道路的搶修和暢通；負責提供交通工具，保障群眾疏散、應急救援人員和應急物資的運輸；負責交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。

　�。�10）市安全生產監(jiān)督管理局：負責危險化學品泄漏事故或生產安全事故引發(fā)的突發(fā)水污染事件的調查處理；協(xié)助相關部門做好應急救援和應急處置工作。

　　（11）市衛(wèi)生計生委：負責出境河流突發(fā)環(huán)境事件的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　�。�12）市氣象局：負責提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象信息，隨時提供天氣情況變化趨勢。

　　（13）市消防支隊：負責協(xié)助做好出境河流突發(fā)環(huán)境事件中的堵漏、搶險、救援等應急處置工作。

　�。�14）市水文水資源局：負責為應急處置工作提供蟒河和濟河的流速、流量等水文信息。

　　（15）黃委會五龍口水文站：負責為應急處置工作提供沁河的流速、流量等水文信息。

　�。�16）有關產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)、街道：在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領導下，協(xié)助做好現(xiàn)場應急處置工作；負責協(xié)調解決事故應急處置所需的當?shù)厝藛T、設備、車輛、物資等；組織發(fā)動當?shù)厝罕妳⑴c應急處置工作。

　　2.5 專家咨詢機構

　　市指揮部根據(jù)需要組建專家咨詢組，作為決策咨詢機構,由市指揮部辦公室負責聯(lián)系。主要職責是根據(jù)事件造成的污染程度、范圍、發(fā)展趨勢，作出科學預測和判斷，提出相應的對策和意見；參與制定應急監(jiān)測及應急處置方案，為市指揮部領導的決策和指揮提供科學依據(jù)；指導應急隊伍進行科學的應急處理與處置；對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施，對事件的環(huán)境影響進行評估。

　　3 監(jiān)測與預警

　　3.1 預警等級

　　參照《河南省環(huán)境監(jiān)測預警響應規(guī)定（試行）》（豫環(huán)文〔2013〕178號）的規(guī)定，結合我市實際，出境河流突發(fā)環(huán)境事件預警級別由低到高分為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，預警顏色分別為黃色、橙色和紅色。

　　3.1.1 Ⅲ級（黃色）預警條件

　�。�1）地表水環(huán)境責任目標斷面水質自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者地表水省控斷面每月常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)中氰化物、砷或鉛、鉻等重金屬的監(jiān)測結果達到《河南省環(huán)境監(jiān)測預警響應規(guī)定（試行）》規(guī)定的市級預警響應條件，且24小時后仍未恢復環(huán)境質量。

　�。�2）企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事故廢水流出廠界且可能流入出境河流水體。

　�。�3）危險化學品等有毒有害物質運輸過程中發(fā)生泄漏事故，泄漏的有毒有害物質可能流入出境河流水體。

　　3.1.2 Ⅱ級（橙色）預警條件

　�。�1）地表水環(huán)境責任目標斷面水質自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者地表水省控斷面每月常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)中氰化物、砷或鉛、鉻等重金屬的監(jiān)測結果達到《河南省環(huán)境監(jiān)測預警響應規(guī)定（試行）》規(guī)定的省級預警響應條件，且24小時后仍未恢復環(huán)境質量。

　�。�2）企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事故廢水流入出境河流水體，經(jīng)監(jiān)測已造成出境河流水體污染。

　�。�3）危險化學品等有毒有害物質運輸過程中發(fā)生泄漏事故，泄漏的毒有害物質流入出境河流水體，經(jīng)監(jiān)測已造成出境河流水體污染。

　　3.1.3 Ⅰ級（紅色）預警條件

　�。�1）地表水環(huán)境責任目標斷面水質自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者地表水省控斷面每月常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)中氰化物、砷或鉛、鉻等重金屬的監(jiān)測結果達到《河南省環(huán)境監(jiān)測預警響應規(guī)定（試行）》規(guī)定的省級預警響應條件，且又連續(xù)出現(xiàn)3次省級預警響應仍未恢復環(huán)境質量。

　　（2）企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事故廢水流入出境河流水體，使出境河流水體受到污染，且經(jīng)監(jiān)測受污染水體將要流出我市市境。

　�。�3）危險化學品等有毒有害物質運輸過程中發(fā)生泄漏事故，泄漏的有毒有害物質流入出境河流水體，使出境河流水體受到污染，且經(jīng)監(jiān)測受污染水體將要流出我市市境。

　　3.2 預警的報告、發(fā)布、調整和解除

　　3.2.1 預警的報告

　　市環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)出境河流水質的自動或手工監(jiān)測結果，達到預警條件時，應立即向市指揮部辦公室報告；市指揮部辦公室接到報告后，應立即向市指揮部報告。

　　3.2.2 預警的啟動

　　市指揮部通過對出境河流水質監(jiān)測結果進行研判，符合分級預警條件時，啟動相應級別預警。

　　3.2.3 預警的發(fā)布

　　Ⅲ級預警由市指揮部授權市指揮部辦公室發(fā)布。Ⅱ級、Ⅰ級預警經(jīng)市指揮部批準后，由市指揮部辦公室發(fā)布。

　　預警信息通過市環(huán)境保護局網(wǎng)站和相關官方微博、微信、廣播、電視、報刊等媒體向社會發(fā)布。

　　3.2.4 預警措施

　　進入預警狀態(tài)后，市指揮部和有關部門應采取以下預警預防措施：

　�。�1）立即啟動相應的應急預案。

　�。�2）發(fā)布預警公告。

　�。�3）組織對出境河流加密監(jiān)測，密切注意水文、水質和氣象條件的變化。

　�。�4）指令各應急處置隊伍進入應急狀態(tài)。

　　（5）針對事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

　�。�6）做好消防廢水的收集、圍堵等工作，避免消防廢水流入出境河流水體。

　　3.2.5 預警的變更和解除

　　市指揮部辦公室應隨時了解預警條件的變化，及時向市指揮部報告。當預警條件發(fā)生改變，有可能使預警升級或者降級時，市指揮部應及時變更預警等級或解除預警。

　　預警的變更和解除程序與預警發(fā)布程序一致。

　　4 信息處置

　　4.1 信息接報

　　市指揮部辦公室及各有關部門獲悉出境河流突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當如實做好記錄，并初步了解以下內容：

　　（1）事件發(fā)生的時間、地點、信息來源。

　�。�2）事件起因、性質、基本過程、主要污染類型。

　�。�3）事件發(fā)生現(xiàn)場的地形、地貌及敏感點分布情況。

　�。�4）人員受傷害情況、環(huán)境敏感點受影響情況。

　�。�5）事件發(fā)展趨勢及已采取的措施等情況。

　　4.2 信息報告

　　各有關部門獲悉出境河流突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即組織人員核實并向市指揮部辦公室報告。

　　市指揮部辦公室接到事件信息報告后，應在1小時內向市政府報告，同時上報省環(huán)保廳和省政府，必要時可直接上報環(huán)保部。

　　4.3 報告內容

　　出境河流突發(fā)環(huán)境事件的信息報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報在核實突發(fā)環(huán)境事件后上報，續(xù)報在查清相關基本情況后隨時上報，處理結果報告在事件處理完畢后5日內上報。

　�。�1）初報內容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源主要污染物質、人員受害情況、受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

　�。�2）續(xù)報內容：既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

　�。�3）處理結果報告內容：事件基本情況、處理過程、結果；參加處理工作的有關部門及工作內容；事件處理后的遺留問題；總結處置經(jīng)驗和存在問題；進一步加強環(huán)境應急管理工作的建議等。

　　信息報告應采用書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。

　　書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，同時需確認信息接收人。

　　4.4 信息通報

　　發(fā)生出境河流突發(fā)環(huán)境事件時，市指揮部要及時向下游政府和環(huán)保、水行政等相關部門通報事件信息，采取聯(lián)防聯(lián)控措施。

　　5 應急響應

　　5.1 響應分級

　　應對Ⅲ級預警，啟動Ⅲ級應急響應。

　　應對Ⅱ級預警，啟動Ⅱ級應急響應。

　　應對Ⅰ級預警，啟動Ⅰ級應急響應。

　　5.2 響應程序

　　市指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的狀況，初步確定響應級別，啟動相應的應急預案，決定成立應急處置現(xiàn)場指揮部（簡稱現(xiàn)場指揮部），并召集有關單位趕赴現(xiàn)場進行處置。

　　5.3 分級響應機制

　�、蠹墤表憫煞止芨泵貢L擔任現(xiàn)場指揮部指揮長，市環(huán)境保護局局長為副指揮長，各有關單位分管副職為成員。

　�、蚣墶ⅱ窦墤表憫煞止芨笔虚L擔任現(xiàn)場指揮部指揮長，市政府分管副秘書長和市環(huán)境保護局局長為副指揮長，各有關單位主要領導為成員。

　　6 應急處置

　　6.1 應急處置基本原則

　　出境河流突發(fā)環(huán)境事件應急處置的基本原則主要為：測、查、消、攔、調等。

　　6.2 現(xiàn)場處置程序

　　(1)先期處置：發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，現(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)單位和有關部門，要按照“早發(fā)現(xiàn)早處置、先發(fā)現(xiàn)先處置、邊報告邊處置”的原則，迅速實施先期處置，切斷污染源，控制污染蔓延，嚴防次生、衍生事故發(fā)生。

　�。�2）現(xiàn)場控制：污染事故如果是由企事業(yè)單位違法排污引起的，要責令事發(fā)單位立即封堵包括雨水排放口在內的所有排放口，盡可能把污染物攔截在廠區(qū)內；如果是運輸過程中危險化學品等有毒有害物質泄露造成的，按照泄露物質的物理、化學特性等控制泄露，并對已泄露的物質進行攔截，防止污染擴大。同時根據(jù)現(xiàn)場勘驗情況，劃定警戒范圍，禁止無關人員靠近。

　　（3）現(xiàn)場調查：根據(jù)現(xiàn)場指揮部安排，有關部門要迅速展開現(xiàn)場調查，查明事件發(fā)生的時間、地點、原因和污染物種類、性質、數(shù)量、已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地的地理概況等情況。

　�。�4）現(xiàn)場處置。現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場調查情況和有關部門、專家的意見，科學制定處置方案；指揮各專業(yè)應急救援隊伍實施應急救援行動，為救援隊伍提供必要的裝備、工具和安全保障；指令專家組迅速開展工作，根據(jù)專家對事件影響范圍、發(fā)展趨勢的預測和所提出的應急處置方案、建議等，及時調整現(xiàn)場處置方案。

　�。�5）調查取證：有關部門要對事件原因進行調查取證，查明責任單位和責任人，對涉案人員和有關人員做調查詢問筆錄，依法立案查處。

　　6.3 應急監(jiān)測

　　市環(huán)境保護局要根據(jù)污染物的特點，制定應急監(jiān)測方案，合理設置監(jiān)測斷面和監(jiān)測點位，確定污染物擴散的范圍；市水文水資源局和黃委會五龍口水文站要根據(jù)職責分工對河流流速、流量等水文條件進行監(jiān)測，提供相關水文信息；市氣象局要對降雨量、風速等氣象要素進行預測預報，提供事發(fā)地的氣象信息。各部門的監(jiān)測結果要隨時上報現(xiàn)場指揮部和專家組，為應急決策提供科學依據(jù)。

　　6.4 安全措施

　　現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同事件類型的特點（如有毒有害物質泄漏、水上作業(yè)等），配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的規(guī)定�，F(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)察和其他處置人員要根據(jù)需要配備防毒面具或自救器材等，在正確配戴好防護用具后，方可進入事發(fā)現(xiàn)場，確保人身安全。

　　7 應急終止

　　7.1 終止條件

　　在威脅和危害得到控制后，現(xiàn)場應急處置工作應當終止。應急終止應當滿足下列條件：

　�。�1）事件現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。

　�。�2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內，無繼發(fā)可能。

　�。�3）事件現(xiàn)場的各專業(yè)應急處置已無繼續(xù)的必要。

　�。�4）已采取必要的防護措施，使事件可能引起的中長期影響降至最低。

　　7.2 終止程序

　　按照“誰啟動、誰終止”的原則執(zhí)行。

　�。�1）市指揮部組織有關部門和專家進行分析論證，經(jīng)監(jiān)測評價確無危害后提出終止應急響應建議。

　　（2）報市政府研究同意后，由市指揮部總指揮向現(xiàn)場指揮部及各應急救援隊伍下達應急終止命令。

　�。�3）應急終止后，有關成員單位要根據(jù)市指揮部的指示和實際情況，繼續(xù)開展監(jiān)測、監(jiān)控、污染損害評估和后期處置等工作，直至本次事件的環(huán)境影響完全消失。