應急預案的編制總綱及要求

　　（一）總則

　　1．編制目的。簡要闡述編制應急預案的重要意義和作用。如建立機制、加強管理、有效預防、積極應對、減少災害、保障安全等。

　　2．編制依據(jù)。主要依據(jù)國家相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級相關應急預案。

　　3．適用范圍。適用城區(qū)內符合應急預案分級標準的突發(fā)事件應急處置，級別限定要明確，針對性要強。

　　4．工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合，職責明確、規(guī)范有序，預防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應對，平戰(zhàn)結合、公眾參與等原則。

　　（二）組織體系及職責

　　根據(jù)處置突發(fā)事件實際設立應急指揮機構，詳細列明指揮機構的組成單位和應急管理辦公室，并要明確其職責。

　　（三）運行機制

　　1．預防預警機制

　�。�1）預防與監(jiān)控。確定預警信息監(jiān)測、收集、報告和發(fā)布的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。

　�。�2）預測與預警。建立相關預測預警系統(tǒng)，明確預警級別的確定原則、信息確認與發(fā)布程序等。按照突發(fā)事件嚴重性

　　和緊急程度，分為特別嚴重Ⅰ級、嚴重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。

　　2．應急處置

　　（1）信息報告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時，信息的報告程序、時限、要報告的內容等，并根據(jù)相關級別做出有效反應。

　�。�2）應急響應行動。根據(jù)突發(fā)事件級別確定響應主體，明確應急預案啟動級別和條件，明確相應級別指揮機構工作職責、權限和要求。

　�。�3）指揮和協(xié)調。按單位職責為主原則，建立統(tǒng)一領導下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應急救援協(xié)調機制。明確指揮機構的職能和任務。

　�。�4）處置與救援。制訂詳細、科學的應對突發(fā)事件處置技術方案、處置措施，明確各級指揮機構的工作要求；明確各部門的救援職責、救援保障等。

　�。�5）應急結束。明確應急狀態(tài)解除的發(fā)布機構及程序。

　　（四）恢復重建

　　1．善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛(wèi)生防疫、保險理賠工作等。

　　2．調查與評估。對突發(fā)事件發(fā)生的起因、經過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進行調查和評估。

　　3．恢復重建。明確災后進行災害分析評估、工作總結等。

　　（五）應急保障

　　1．應急搶險隊伍保障。要求列出各類應急搶險隊伍詳細名單表，明確防汛搶險隊信息聯(lián)絡人員，加強應急指揮與搶險隊伍的信息聯(lián)系，形成嚴格的信息上報制度，確保應急搶險工作快速、高效運轉。

　　2．財力保障。明確應急經費來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，制訂應急狀態(tài)時經費的保障措施。

　　3．物資保障。包括物資調撥和組織生產方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工能力儲備、生產流程的技術方案儲備。

　　4．通信保障。建立通信系統(tǒng)維護及信息采集等制度，確保應急期間信息通暢。

　　5．醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機構能力與分布，各單位的應急準備保障措施，被調用方案等。

　　6．交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。

　　7．人員防護。要有明確的應急避險場所、

　　應急避險路線，應急預案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。

　　（六）監(jiān)督管理

　　1．應急預案演練。包括應急處置演練的工作要求等。

　　2．宣傳和培訓。包括相關應急管理知識宣傳和培訓的工作要求等。

　　3．責任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。

　　（七）附則

　　1．名詞術語解釋。應急預案中專用名詞、術語解釋。

　　2．應急預案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構等。

　　3．應急預案解釋部門。應急預案批準機關、印發(fā)機關和解釋部門。

　　4．應急預案實施時間。應急預案實施或生效時間，一般從印發(fā)之日起施行。

　　（八）附件。

　　二、編寫應急預案基本要求

　　主管單位編制應急預案應符合預案及公文編寫基本要求，并符合以下規(guī)范要求：

　�。ㄒ唬┓�合國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，符合我市處置突發(fā)事件工作實際，具有較強的系統(tǒng)性、科學性、針對性和可操作性。

　　（二）要與國家、省、市相關應急預案銜接。應急預案的制訂要與已有的預案保持連貫，不能產生沖突。

　�。ㄈ�）應急預案要符合公文規(guī)范：

　　1．單位名稱應用全稱或規(guī)范化簡稱。

　　2．結構層次序數(shù)，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。

　　3．預案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。

　　4．根據(jù)國家相關應急預案要求，商保密部門提出預案密級（絕密、機密、秘密）標注書面意見。

　　5．附件應附與應急預案相關的重要文件或預案的有關補充內容。

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