安監(jiān)局地震應(yīng)急處置的預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 市安監(jiān)局主要職責(zé)
1.2 編制目的
1.3 編制依據(jù)
1.4 指導(dǎo)思想和工作原則
1.5 適用范圍
2 應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 基本響應(yīng)
3.2 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
3.3 群眾的安全防護(hù)
3.4 信息報(bào)送
3.5 響應(yīng)結(jié)束
4 善后恢復(fù)
4.1 后期處置
4.2 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
4.3 總結(jié)與評估
5 附則
5.1 預(yù)案管理
5.2 預(yù)案解釋
5.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
6 附件
6.1 福州市安監(jiān)局地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部人員通訊錄
1 總則
1.1 市安監(jiān)局主要職責(zé)
市安監(jiān)局是市地震應(yīng)急指揮部成員單位，在福州市地震應(yīng)急救援工作中綜合協(xié)調(diào)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位做好地震次生、衍生災(zāi)害預(yù)防和處置工作。
1.2 編制目的
為保障本市地震應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，提高本單位應(yīng)對地震引發(fā)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品次生、衍生事件的能力，最大程度地減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，保障全市現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《福州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.4 指導(dǎo)思想和工作原則
1.4.1 指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到一旦地震引發(fā)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品次生、衍生事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實(shí)施救援，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，防止和減少環(huán)境污染，把事故危害降到最低水平，維護(hù)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.4.2 工作原則
�。�1）以人為本，安全第一。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害應(yīng)急救援工作要始終把保障公眾生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少地震次生、衍生災(zāi)害造成的人員傷亡和危害。
�。�2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害應(yīng)對工作，各成員單位按照職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害應(yīng)對工作。
�。�3）條塊結(jié)合，屬地為主。發(fā)生地震次生、衍生災(zāi)害的企業(yè)是災(zāi)害應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。市安監(jiān)局地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段。依法管理、規(guī)范應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對工作。
�。�5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持地震次生、衍生災(zāi)害應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。
（6）軍地協(xié)同，社會(huì)參與。依靠和發(fā)揮駐地人民解放軍和武警部隊(duì)在處置非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害中的骨干和突擊隊(duì)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成政府、軍隊(duì)、企業(yè)單位和社會(huì)結(jié)合的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震引發(fā)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用等過程中發(fā)生的次生、衍生災(zāi)害。
2 應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
在市抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下，成立市安監(jiān)局地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位做好地震次生、衍生災(zāi)害預(yù)防和處置工作。
總指揮：陳仁德（市安監(jiān)局局長）
副指揮：梁文凌（市安監(jiān)局調(diào)研員）
葉 �。ㄊ邪脖O(jiān)局黨組成員、副調(diào)研員）
成 員：林劍平、徐永斌及相關(guān)成員單位
3 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 基本響應(yīng)
3.1.1 接警
非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生地震次生、衍生災(zāi)害，縣市人民部門、街道辦事處、市政府有關(guān)部門，在第一時(shí)間內(nèi)接到非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)立即逐級上報(bào)至市抗震救災(zāi)指揮部。
接警時(shí)應(yīng)確認(rèn)發(fā)生地震次生、衍生災(zāi)害的單位名稱、地址、危險(xiǎn)化學(xué)品種類等簡要情況、人員傷亡情況等。
3.1.2 現(xiàn)場處置
相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴災(zāi)害現(xiàn)場。
�。�1）成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照《福州市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《福州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》確定的職責(zé)開展救援工作。
�。�2）隔離災(zāi)害現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。地震次生、衍生災(zāi)害發(fā)生后，啟動(dòng)《福州市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《福州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》，根據(jù)災(zāi)害所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往災(zāi)害現(xiàn)場的主要干道上實(shí)行交通管制。
�。�3）人員疏散，包括撤離和就地保護(hù)兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。在有足夠時(shí)間告知群眾進(jìn)行準(zhǔn)備的情況下，撤離是最佳保護(hù)措施，必須有組織、有秩序地進(jìn)行。就地保護(hù)是指組織群眾進(jìn)入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，直至威脅解除。當(dāng)撤離比就地保護(hù)更危險(xiǎn)或撤離無法進(jìn)行時(shí)，采取就地保護(hù)措施，并通知建筑物內(nèi)的人關(guān)閉所有通風(fēng)、加熱、冷卻系統(tǒng)。
�。�4）現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)掌握地震次生、衍生災(zāi)害進(jìn)展情況，隨時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，研究確定災(zāi)害現(xiàn)場處置方案。
�。�5）參與地震次生、衍生災(zāi)害處置的各相關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急救援工作。
（6）市安監(jiān)局地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即聯(lián)系相關(guān)專家，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
（7）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)地震次生、衍生災(zāi)害有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢或危險(xiǎn)化學(xué)品擴(kuò)散有可能超出本指揮部的控制能力，應(yīng)立即向市抗震救災(zāi)指揮部發(fā)出協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作的請求。
3.2 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
根據(jù)地震次生、衍生災(zāi)害的特點(diǎn)、不同的引發(fā)物質(zhì)以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護(hù)措施：應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護(hù)服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險(xiǎn)、消防和偵檢等進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護(hù)服和空氣呼吸器等；同時(shí)做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等）。
3.3 群眾的安全防護(hù)
根據(jù)地震次生、衍生災(zāi)害特點(diǎn)，組織和指導(dǎo)群眾就地取用毛巾、濕布、口罩等，采用簡易有效的防護(hù)措施保護(hù)自己。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域。進(jìn)入安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的'衣物，防止繼發(fā)性傷害。
3.4 信息報(bào)送
地震次生、衍生災(zāi)害情況及救援進(jìn)展，統(tǒng)一及時(shí)上報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部。
3.5 響應(yīng)結(jié)束
聽從市抗震救災(zāi)指揮部發(fā)布的應(yīng)急結(jié)束信息，根據(jù)本部門救援任務(wù)完成情況決定。結(jié)束條件：
�。�1）地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作基本完成；
�。�2）地震引發(fā)的地震災(zāi)害基本消除；
�。�3）地震情趨勢判斷，近期無發(fā)生大震可能；
�。�4）災(zāi)區(qū)生活次序基本正常；
�。�5）接市市抗震救災(zāi)指揮部通知地震應(yīng)急期結(jié)束。
4 善后恢復(fù)
4.1 后期處置
在市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府相關(guān)部門和縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施后期處置工作。
市政府相關(guān)部門和縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要組織力量全面開展地震次生、衍生災(zāi)害核定工作，對災(zāi)害情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償?shù)茸龀鲈u估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。
4.2 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
對在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害應(yīng)對工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害應(yīng)對工作中有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.3 總結(jié)與評估
對于非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品地震次生、衍生災(zāi)害，處置工作結(jié)束后，應(yīng)將應(yīng)對工作總結(jié)書面報(bào)告報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，各有關(guān)部門采取的措施和處置結(jié)果。由市相關(guān)部門適時(shí)組成地震次生、衍生災(zāi)害處置調(diào)查評估小組，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和意見。
5 附則
5.1 預(yù)案管理
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、管理水平的提高、搶險(xiǎn)新技術(shù)的運(yùn)用、同行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)以及抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，不斷修訂完善本預(yù)案。
5.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由福州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
5.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
6 附件
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