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黑河市洪水災(zāi)害的應(yīng)急工作預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為做好洪水災(zāi)害防御與處置工作，保證抗洪搶險和救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，按照國家防總關(guān)于“十三五”時期防汛抗旱工作的總體要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標(biāo)兼顧、政府社會協(xié)同，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》《黑龍江省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細(xì)則》《黑龍江政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生、衍生災(zāi)害。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本原則。當(dāng)洪水災(zāi)害發(fā)生時，把保障人員生命安全作為第一要務(wù)，最大程度減少人員傷亡。
1.4.2 堅持分級負(fù)責(zé)原則。防汛工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。
1.4.3 堅持以防為主、防抗結(jié)合原則。防汛工作要常備不懈，防抗結(jié)合。
1.4.4 堅持因地制宜原則。防汛工作堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5 堅持依法防控、群防群控原則。實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。
2 組織指揮體系及職責(zé)
市政府成立防汛抗旱指揮部(以下簡稱“市防指”)，由市委副書記、市政府市長任總指揮，市政府分管副市長、黑河軍分區(qū)副司令員、市水務(wù)局局長、市水務(wù)局調(diào)研員任副總指揮，市發(fā)改委、市財政局、市氣象局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市安監(jiān)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市民政局、黑河水文局、市衛(wèi)計委、市國土資源局、黑河鐵路（集團）公司、市公安交警支隊、市文廣新局、黑河無線電管理處、移動黑河分公司、市水利勘測設(shè)計院、國網(wǎng)黑河供電公司、聯(lián)通黑河分公司、市教育局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公安消防支隊、武警黑河支隊、武警黑河市森林支隊、黑河邊防支隊、市外僑辦、黑河石油公司有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛工作。各地政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)（單位）也應(yīng)成立防汛組織，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的防汛工作。各級防汛指揮機構(gòu)在同級政府和上級防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，是所轄地區(qū)防汛的權(quán)力機構(gòu)，具有行使政府防汛指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.1 市防汛抗旱指揮部機構(gòu)與職責(zé)
防汛是一項社會性的防洪抗災(zāi)工作，需要動員和調(diào)動各有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)的力量，在政府和防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力共同完成抗御洪水災(zāi)害的任務(wù)。市防指下設(shè)辦公室（以下簡稱“市防辦”），辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，聯(lián)系電話：8206517。
2.1.1 總指揮職責(zé)
負(fù)責(zé)市防指全面工作。
2.1.2 副總指揮職責(zé)
副總指揮（市政府分管副市長）：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮開展工作。
副總指揮（黑河軍分區(qū)副司令員）：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度全市駐軍、武警部隊、民兵預(yù)備役參加抗洪搶險和救災(zāi)工作。
副總指揮（市水務(wù)局局長）：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮調(diào)度全市防洪工程，組織水利和防汛專家提供技術(shù)支持。
副總指揮（市水務(wù)局調(diào)研員兼市防辦主任）：協(xié)助總指揮抓好全市防汛日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開展防汛工作，組織防汛形勢會商。
2.1.3 成員單位職責(zé)
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防洪工程水毀修復(fù)計劃。
市財政局：負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)及水毀工程修復(fù)資金的籌集、分配、撥付、管理，監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金的使用。
市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作；對影響汛情的天氣形勢做出監(jiān)測、分析和預(yù)報；汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報，并向市防指成員單位提供氣象信息。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)所轄交通設(shè)施的防洪安全，保障抗洪搶險救災(zāi)期間運輸暢通并優(yōu)先通行，協(xié)調(diào)組織地方交通部門組織運力，做好防汛搶險人員、物資、設(shè)備的運輸工作。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制修訂《城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)城市內(nèi)洪澇的排除應(yīng)對工作，做好在建工程和建筑工地的人員、重要物資安全度汛。
市公安局：負(fù)責(zé)防汛搶險及災(zāi)區(qū)社會治安保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，保障抗洪搶險人員及物資運輸車輛暢通。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理汛期安全生產(chǎn)及抗洪搶險救災(zāi)中重大安全事故工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)所轄已建和在建水庫、堤防、護(hù)坡的維護(hù)管理，防汛調(diào)度方案的實施以及組織防汛搶險工作；組織落實應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作；提供水利和防汛技術(shù)支持。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)及時掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
市民政局：負(fù)責(zé)組織核查群眾受災(zāi)情況，做好災(zāi)民生活救助，幫助災(zāi)民進(jìn)行恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈，管理、分配社會救災(zāi)捐贈款物等，并監(jiān)督檢查其使用情況。
黑河水文局：負(fù)責(zé)監(jiān)視江、河水情，分析來水過程。當(dāng)流域內(nèi)降雨、水庫、江河水位、流量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，及時向防汛指揮部提供雨情、水情和有關(guān)信息并進(jìn)行判別。
市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防治工作，協(xié)調(diào)解決抗洪搶險救災(zāi)占地、用地問題。
黑河鐵路（集團）公司：負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)工程設(shè)施的安全度汛工作，保障抗洪搶險救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運輸工作。
市公安交警支隊：負(fù)責(zé)防汛期間交通管理，保障防汛指揮、搶險、救災(zāi)等專用車輛安全暢通，必要時實行交通管制。
市文廣新局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展防汛宣傳工作，及時準(zhǔn)確報導(dǎo)經(jīng)市防指審定的預(yù)警信息、汛情、災(zāi)情和各地防汛搶險動態(tài)。
黑河無線電管理處、移動黑河分公司、聯(lián)通黑河分公司：負(fù)責(zé)確保市委、市政府和市防指的命令及汛情、險情、災(zāi)情通訊通暢。
市水利勘測設(shè)計院：負(fù)責(zé)提供防汛抗洪搶險技術(shù)支持。
國網(wǎng)黑河供電公司：負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)期間的供電保障，做好本系統(tǒng)水電工程的防洪調(diào)度。
市教育局：負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全度汛工作，做好學(xué)校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。
市城市管理行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)職能部門和各街道辦事處在城區(qū)管理工作方面的關(guān)系，做好監(jiān)督、檢查、裁決、服務(wù)工作。
駐黑河各部隊：負(fù)責(zé)協(xié)助地方執(zhí)行防汛抗洪搶險、營救群眾及轉(zhuǎn)移物資等重大任務(wù)。
市外僑辦：負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)的涉外工作。
黑河石油公司：負(fù)責(zé)搶險車輛用油及油料的安全儲備工作。
市防指組織機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)電話根據(jù)每年市防指成員變化進(jìn)行調(diào)整，各成員單位落實聯(lián)絡(luò)人員，實行聯(lián)絡(luò)員制。
2.1.4 市防辦職責(zé)
市防辦負(fù)責(zé)市防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作，提出全市防汛部署和決策意見，供市防指決策；組織開展全市防汛工作；市級應(yīng)急防汛物資采購、調(diào)撥工作。
2.2 各地防汛抗旱指揮部
在市防指和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地的防汛工作。防汛指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)同志等組成，并設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)。
2.3 其他防汛指揮機構(gòu)
水務(wù)部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文、氣象、電力、交通運輸、鐵路等部門，汛期也應(yīng)成立防汛組織，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重要水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
3 預(yù)防和預(yù)警機制
3.1 預(yù)警級別及發(fā)布
3.1.1 依據(jù)洪水位、流量或重現(xiàn)期及緊急程度可能造成的危害與發(fā)展態(tài)勢，將洪水預(yù)警由低至高劃分為四級、三級、二級、一級共四個預(yù)警級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。即洪水藍(lán)色（四級）預(yù)警、洪水黃色（三級）預(yù)警、洪水橙色（二級）預(yù)警和洪水紅色（一級）預(yù)警。
3.1.2 洪水藍(lán)色（四級）預(yù)警條件：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一為藍(lán)色（四級）預(yù)警。
�。�1）江河水位（流量）接近警戒水位（流量）；
�。�2）洪水重現(xiàn)期接近5年。
3.1.3 洪水黃色（三級）預(yù)警條件：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一為黃色（三級）預(yù)警。
（1）江河水位（流量）達(dá)到或超過警戒水位（流量）；
�。�2）洪水重現(xiàn)期達(dá)到或超過5年。
3.1.4 洪水橙色（二級）預(yù)警條件：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一為橙色（二級）預(yù)警。
�。�1）江河水位（流量）達(dá)到或超過保證水位（流量）；
�。�2）洪水重現(xiàn)期達(dá)到或超過20年。
3.1.5 洪水紅色（一級）預(yù)警條件：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一為紅色（一級）預(yù)警。
�。�1）江河水位（流量）達(dá)到或超過歷史最高水位（最大流量）；
�。�2）洪水重現(xiàn)期達(dá)到或超過50年。
3.1.6 預(yù)警級別堅持動態(tài)確定原則，根據(jù)洪水災(zāi)害危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能影響范圍、預(yù)警內(nèi)容等。
3.1.7 預(yù)警信息發(fā)布
洪水預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除由水文機構(gòu)按照管理權(quán)限報同級防汛指揮機構(gòu)審核后由當(dāng)?shù)卣蛏鐣y(tǒng)一發(fā)布。
山洪災(zāi)害預(yù)警信息由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村依據(jù)當(dāng)?shù)胤郎胶轭A(yù)案、山洪預(yù)警平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)、值守人員掌握的降雨量和溪河水位發(fā)出預(yù)警。
水庫重大險情預(yù)警由水庫管理單位及當(dāng)?shù)胤乐赴l(fā)布。
漬澇災(zāi)害預(yù)警由發(fā)生漬澇災(zāi)害所在地防指發(fā)布。
預(yù)警信息發(fā)布通過廣播電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器等方式進(jìn)行。媒體要及時播發(fā)、刊登預(yù)警信息，不得刪減預(yù)警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，及時采取有針對性的公告方式。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備。
3.2 預(yù)防預(yù)警信息
3.2.1 氣象、水文信息
各級氣象、水文部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛指揮機構(gòu)。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密監(jiān)測時段，及時上報監(jiān)測結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1.5小時內(nèi)報到市防辦，重要站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市防辦，為防汛指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。
3.2.2 工程信息
當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)。大江大河干流和中型河流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1.5小時內(nèi)報到市防指，市防指在2小時內(nèi)報告市政府總值班室及省防汛指揮機構(gòu)；不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、洪水量級、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取措施等。
當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等工程出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位立即啟動搶險預(yù)案，迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)準(zhǔn)確報告。
當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告。大型和重點中型水庫發(fā)生重大險情后1.5小時內(nèi)報市防指，市防指在2小時內(nèi)上報到省防汛指揮機構(gòu)。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，立即啟動搶險預(yù)案，向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
3.2.3 洪水災(zāi)情信息
�。�1）洪水災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、工業(yè)交通運輸、電力通信、水利設(shè)施等方面的損失。
�。�2）洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛指揮機構(gòu)報告洪水受災(zāi)情況。防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1.5小時內(nèi)將初步情況報市防指，市防指在2小時內(nèi)上報市政府總值班室和省防汛指揮機構(gòu)，并對事實災(zāi)情組織核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
�。�3）各地政府、防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報洪水災(zāi)情。
3.3 預(yù)防預(yù)警行動
3.3.1 預(yù)防準(zhǔn)備工作
�。�1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
�。�2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊伍建設(shè)。
�。�3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，在有堤防防護(hù)的城市及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
�。�4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類洪水災(zāi)害和城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，制定工程搶險方案。
�。�5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，分別儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、山洪易發(fā)區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
�。�7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查隊伍、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任、限時整改。
�。�8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告；對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法拆除。
3.3.2 江河洪水預(yù)警
�。�1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時預(yù)報最新水情。
（2）江河洪水預(yù)警由水文機構(gòu)按照權(quán)限向社會統(tǒng)一發(fā)布。各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，做出相應(yīng)工作部署。
3.3.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。
3.3.4 山洪災(zāi)害預(yù)警
�。�1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系、相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。
（2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間加密觀測、加強巡邏。要充分發(fā)揮已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺作用，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆立即啟動當(dāng)?shù)胤郎胶轭A(yù)案，向周邊群眾預(yù)警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4.1 洪水風(fēng)險圖
�。�1）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖。
�。�2）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。
3.4.2 各類應(yīng)急預(yù)案
各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)依據(jù)各類應(yīng)急預(yù)案加強演練工作的開展，做到主動應(yīng)對。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1 按洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將洪水預(yù)警由低至高劃分為四級、三級、二級、一級共四個預(yù)警級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，即洪水藍(lán)色（四級）預(yù)警、洪水黃色（三級）預(yù)警、洪水橙色（二級）預(yù)警和洪水紅色（一級）預(yù)警，并與四個預(yù)警級別相對應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)行動分為：一般（Ⅳ）、較重（Ⅲ）、嚴(yán)重（Ⅱ）、特別嚴(yán)重（I）。
4.1.2 進(jìn)入汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.3 水利水電工程按批準(zhǔn)的調(diào)度權(quán)限進(jìn)行調(diào)度。水庫要按照管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)審查批準(zhǔn)的調(diào)度運用計劃調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向防汛指揮機構(gòu)報告。市防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。
4.1.4 洪水災(zāi)害發(fā)生后，各地政府和防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)、救災(zāi)等方面工作。
4.1.5 洪水災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)向同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告情況，對造成人員傷亡的突發(fā)事件可越級上報，并同時報上級防汛指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫等發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。
4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。
4.1.7 因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。
4.1.8 搶險救災(zāi)需要軍隊參加的，由市政府通過當(dāng)?shù)赝壾娛聶C關(guān)提出，當(dāng)?shù)赝壾娛聶C關(guān)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。在險情、災(zāi)情緊急的情況下，各地政府可以直接向駐軍部隊提出救助請求，駐軍部隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告；駐軍部隊發(fā)現(xiàn)緊急險情、災(zāi)情也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動程序
啟動各級應(yīng)急響應(yīng)時，由市防辦提出啟動響應(yīng)建議，報總指揮同意后，市防指分別啟動各級應(yīng)急響應(yīng)，并立即通過媒體向社會發(fā)布。
4.3 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)
（1）兩個以上縣（市、區(qū)）同時發(fā)生一般性洪水災(zāi)害；
�。�2）中型河流堤防出現(xiàn)險情；
�。�3）一個中型河流發(fā)生較大洪水或多條小型河流發(fā)生大洪水并對城（鎮(zhèn)）防洪有重大影響；
�。�4）中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情或小型水庫出現(xiàn)重大險情。
4.3.2 Ⅳ級響應(yīng)行動
�。�1）市防指副總指揮（市水務(wù)局調(diào)研員兼市防辦主任）主持會商，相關(guān)成員單位派員參加會商，做出相應(yīng)工作安排，并將情況上報省防指及市政府總值班室，同時通報市防指各成員單位。市防辦及水文、氣象部門加強汛情監(jiān)視，組織協(xié)調(diào)市防指成員單位做好相關(guān)保障指導(dǎo)工作，視情況在12小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作。
�。�2）由相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛搶險工作，當(dāng)?shù)胤姥床块T加強值班；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)措施；派出專家組到一線指導(dǎo)防汛工作，并將防汛搶險工作情況上報當(dāng)?shù)卣褪蟹擂k。其他部門按照職責(zé)分工，開展部署工作。
4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)
�。�1）兩個以上縣（市、區(qū)）同時發(fā)生中等性洪水災(zāi)害；
（2）多條中型河流同時發(fā)生一般洪水或一條中型河流發(fā)生大洪水；
（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；
（4）小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和防洪重點中型水庫出現(xiàn)險情。
4.4.2 Ⅲ級響應(yīng)行動
�。�1）市防指副總指揮（市水務(wù)局局長）主持會商，成員單位派員參加，做出相應(yīng)防汛工作安排，在2小時內(nèi)將情況上報市政府總值班室并通報各成員單位，同時上報省防指。市水務(wù)局加強市防辦工作力量，成立綜合組、技術(shù)組、信息組、物資組分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
市防辦密切監(jiān)視汛情和工情的變化，做好天氣形勢及汛情預(yù)測預(yù)報，并在10小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，同時加強值班工作力量。
（2）由相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛搶險工作。當(dāng)?shù)胤姥床块T加強值班，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛搶險工作，并將防汛搶險工作情況上報當(dāng)?shù)卣褪蟹乐浮Ｊ�、縣兩級防汛指揮機構(gòu)在當(dāng)?shù)仉娨暸_發(fā)布汛情通報。民政部門及時救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責(zé)分工，開展防汛救災(zāi)工作。
4.5 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)
（1）黑龍江、嫩江干流及主要支流發(fā)生大洪水或多條中型河流同時發(fā)生大洪水或一條中型河流發(fā)生特大洪水；
�。�2）大江大河、主要支流和中型河流堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生決口；
（3）多個縣（市、區(qū)）發(fā)生較大洪水災(zāi)害；
�。�4）一般中型和重點小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和全國防洪重點中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情。
4.5.2 Ⅱ級響應(yīng)行動
（1）市防指副總指揮（市政府分管副市長）主持會商，市防指成員參加，做出相應(yīng)防汛工作部署，在1.5小時內(nèi)將情況報市政府總值班室并通報各成員單位，同時上報省防指。市防指密切監(jiān)視汛情和工情的變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報及重點工程調(diào)度，并在8小時內(nèi)派出由成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，并加強值班值宿，不定期在黑河廣播電視臺發(fā)布汛情通報，報導(dǎo)汛情及抗洪搶險工作情況。市防辦向災(zāi)區(qū)調(diào)撥防汛搶險物資。鐵路、交通運輸部門為災(zāi)區(qū)物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
�。�2）市防指成立參謀處、物資保障處。
1.參謀處負(fù)責(zé)為總指揮、副總指揮決策提供參謀意見。處長由市水務(wù)局局長擔(dān)任，副處長由市防辦主任擔(dān)任。參謀處下設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、技術(shù)支持科和宣傳科。
綜合協(xié)調(diào)科由市防辦牽頭。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急搶險救援，與俄方溝通及信息交換；傳達(dá)落實上級防指命令、起草下達(dá)市防指防汛指令、召集會議、信息收集整理、情況報告、災(zāi)害統(tǒng)計等工作。
技術(shù)支持科由市水務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)水利工程和水量調(diào)度、氣象、水文預(yù)報，抗洪搶險的技術(shù)方案及防汛搶險技術(shù)指導(dǎo)。
宣傳科由市文廣新局牽頭。負(fù)責(zé)防汛搶險有關(guān)新聞報道工作。
2.物資保障處負(fù)責(zé)為抗洪搶險調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采購。處長由市水務(wù)局副局長擔(dān)任，副處長由市財政局副局長擔(dān)任。物資保障處下設(shè)物資調(diào)撥科、應(yīng)急物資采購科。
物資調(diào)撥科由市水務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)抗洪搶險物資的調(diào)撥及運輸。
應(yīng)急物資采購科由市財政局牽頭。負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險物資的應(yīng)急采購工作。
�。�3）相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件啟動應(yīng)急響應(yīng)，可根據(jù)實際情況依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。同時增加值班人員，加強值班值宿，由防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛搶險工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織巡堤查險和堤防守護(hù)，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志、成員單位負(fù)責(zé)同志應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)將抗洪搶險工作情況報當(dāng)?shù)卣褪蟹乐�。有關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛搶險救災(zāi)工作。
4.6 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
4.6.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應(yīng)
（1）黑龍江、嫩江干流發(fā)生特大洪水；
�。�2）多條中型河流同時發(fā)生特大洪水；
�。�3）堤防出現(xiàn)重大險情隨時可能發(fā)生漫壩決口；
�。�4）大型和防洪重點中型水庫出現(xiàn)垮壩征兆并可能垮壩；
�。�5）多個縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害。
4.6.2 I級響應(yīng)行動
�。�1）市防指總指揮主持會商，市防指成員單位參加，做好防汛應(yīng)急工作部署。市防指將情況上報市委、市政府（市政府總值班室）、省防指。市委、市政府視汛情發(fā)展情況適時召開全市防汛抗洪搶險救災(zāi)緊急會議，全面部署抗洪救災(zāi)工作。各級政府發(fā)布相應(yīng)信息，加強工作指導(dǎo)，并將情況上報市委、市政府。市防指密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報及重點工程調(diào)度，并在6小時內(nèi)派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)；增加值班人員，每天在電視臺流動發(fā)布天氣預(yù)報及《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險措施，同時，適時向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、市防指成員單位及專家組發(fā)送汛情動態(tài)短信，以便及時掌握雨情、水情、工情及抗洪搶險物資、隊伍等具體情況，為指揮決策當(dāng)好參謀助手。市防指成員單位應(yīng)急事急辦、特事特辦，形成強大抗洪合力，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
�。�2）市防指成立參謀處、后勤物資保障處、現(xiàn)場搶險指揮部、救災(zāi)安置處，每處（部）分別下設(shè)相應(yīng)工作科室。
1.參謀處負(fù)責(zé)為總指揮、副總指揮決策提供參謀意見。處長由市水務(wù)局局長兼任，副處長由市防辦主任兼任。參謀處下設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、技術(shù)支持科和宣傳科。
綜合協(xié)調(diào)科由市防辦牽頭。負(fù)責(zé)傳達(dá)落實上級防指命令、起草下達(dá)市防指防汛指令、召集會議、信息收集整理、情況報告、災(zāi)害統(tǒng)計等工作；負(fù)責(zé)各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急搶險救援，與俄羅斯溝通及信息交換。
技術(shù)支持科由市水務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)水利工程和水量調(diào)度、氣象、水文預(yù)報，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等抗洪搶險的技術(shù)方案及防汛搶險技術(shù)指導(dǎo)。
宣傳科由市文廣新局牽頭。負(fù)責(zé)防汛搶險有關(guān)新聞報道工作。
2.后勤物資保障處負(fù)責(zé)為抗洪搶險調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采購、后勤服務(wù)。處長由市水務(wù)局副局長擔(dān)任，副處長由市財政局副局長擔(dān)任。后勤物資保障處下設(shè)物資調(diào)撥科、應(yīng)急物資采購科、后勤服務(wù)科。
物資調(diào)撥科由市水務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)抗洪搶險物資調(diào)撥及運輸。
應(yīng)急物資采購科由市財政局牽頭。負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險物資的應(yīng)急采購工作。
后勤服務(wù)科由市水務(wù)局負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)在指揮部工作的人員后勤保障工作。
3.現(xiàn)場搶險指揮部負(fù)責(zé)一線最險區(qū)域抗洪搶險的指揮。部長由市政府分管副市長擔(dān)任，副部長由黑河軍分區(qū)副司令員擔(dān)任�，F(xiàn)場搶險指揮部下設(shè)應(yīng)急搶險隊伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力搶險取土保障組。
應(yīng)急搶險隊伍組由軍分區(qū)牽頭，黑河駐軍警部隊組成。負(fù)責(zé)急難險重的抗洪搶險工作。
前線技術(shù)專家組由市水務(wù)局牽頭，派出水利專家赴一線指導(dǎo)防汛搶險工作。
治安通信電力搶險取土保障組由市公安局牽頭。負(fù)責(zé)維持洪災(zāi)區(qū)社會治安秩序、搶險通信保障、電力供應(yīng)和防汛搶險應(yīng)急取土占地保障。
4.救災(zāi)安置處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各地緊急安置和救濟災(zāi)民、提供基本生活所需和衛(wèi)生醫(yī)療保障、核查災(zāi)情。處長由市民政局副局長擔(dān)任，副處長由市衛(wèi)計委副主任擔(dān)任。救災(zāi)安置處下設(shè)轉(zhuǎn)移安置組、衛(wèi)生醫(yī)療組。
轉(zhuǎn)移安置組由市民政局牽頭。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)區(qū)群眾、提供必要的基本生活保障。
衛(wèi)生醫(yī)療組由市衛(wèi)計委牽頭。負(fù)責(zé)及時組織醫(yī)療防疫隊伍趕赴災(zāi)區(qū)救治傷病人員，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。
各成員單位按照職責(zé)分工與牽頭部門做好有關(guān)工作。
�。�3）相關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件啟動應(yīng)急響應(yīng)，可依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，增加值班人員，加強值班力量，由防汛指揮機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛搶險工作，按照權(quán)限調(diào)度防洪工程；啟動預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防守護(hù)，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志、成員單位負(fù)責(zé)同志應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)將抗洪搶險工作情況上報市政府和市防指。有關(guān)縣（市、區(qū)）的防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.7 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.7.1 江河洪水
�。�1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時請求軍隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守和突擊搶險。
�。�2）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲、危及重點保護(hù)對象時，各級防汛指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的單位根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定權(quán)限和防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔蓄洪峰，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。
�。�3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，市防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.7.2 漬澇災(zāi)害
�。�1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和抽（強）排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
�。�2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
4.7.3 山洪災(zāi)害
�。�1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)，國土資源、水務(wù)、氣象、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
�。�2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定量或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)卣�、防汛指揮機構(gòu)或有關(guān)部門及時發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾做出決策，如需要轉(zhuǎn)移應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）按預(yù)案組織人員安全撤離。
�。�3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
�。�4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。
�。�5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)迅速組織水務(wù)、國土資源、氣象、民政等有關(guān)部門專家和技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
�。�6）如發(fā)生山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
4.7.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫潰壩等事件應(yīng)立即報告市防指、省防指。
（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
�。�3）當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)視情況在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口。調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任同志，啟動封口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)。上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。
4.8 信息報送和處理
4.8.1 汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息由各地政府統(tǒng)一核準(zhǔn)，實行分級上報、歸口處理、同級共享。
4.8.2 防汛信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
4.8.3 屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限分別報送本級防汛指揮機構(gòu)值班室進(jìn)行處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級防汛指揮機構(gòu)值班室上報。
4.8.4 凡經(jīng)本級或上級防汛指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的洪水災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在問題及時采取措施，切實加以解決。
4.8.5 發(fā)生特別嚴(yán)重、嚴(yán)重的汛情、險情、災(zāi)情時，應(yīng)立即報告市防辦。市防辦接到報告后應(yīng)立即報告省防汛指揮機構(gòu)和市政府總值班室，并及時續(xù)報。
4.9 指揮和調(diào)度
4.9.1 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.9.2 事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)、預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序組織指揮有關(guān)部門按照職責(zé)分工迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.9.3 發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，上一級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
4.10 搶險救災(zāi)
4.10.1 出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)迅速進(jìn)行監(jiān)控追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
4.10.2 事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。
4.10.3 事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量提供技術(shù)支持，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛搶險隊或抗洪搶險部隊等實施。
4.10.4 處置洪水災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門應(yīng)各司其職、團結(jié)協(xié)作、快速反應(yīng)、高效處置，最大程度地減少損失。
4.11 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.11.1 各地政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
4.11.2 搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況做出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
4.11.3 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4.11.4 事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.11.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
4.11.6 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。
4.12 社會力量動員與參與
4.12.1 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。
4.12.2 必要時可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等全力投入抗洪搶險。
4.13 信息發(fā)布
4.13.1 防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.13.2 汛情、防汛動態(tài)等內(nèi)容，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情的，由市防辦會同民政部門審核發(fā)布。
4.13.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.13.4 地方信息發(fā)布：重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情及防汛動態(tài)等信息由各地防汛指揮機構(gòu)審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情的，由各地防汛辦會同民政部門審核發(fā)布。
4.14 應(yīng)急結(jié)束
4.14.1 當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)可視汛情宣布結(jié)束緊急防汛期。
4.14.2 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。
4.14.3 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5 應(yīng)急保障
5.1 通信與信息保障
5.1.1 為應(yīng)對洪水災(zāi)害，任何通信運營部門要依法提供暢通的信息保障。
5.1.2 防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，確保信息暢通。
5.1.3 出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
5.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
5.1.5 各通信公司、無線電管理處負(fù)責(zé)防汛搶險期間通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。
5.2 應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障
�。�1）對歷史上的重點出險部位或險工弱段，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)。
�。�2）防汛指揮機構(gòu)、防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材應(yīng)滿足搶險急需。
5.2.2 應(yīng)急隊伍保障
為做好防汛搶險工作、取得防汛斗爭勝利，除充分發(fā)揮工程的防洪能力外，更主要的是在當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門組織領(lǐng)導(dǎo)下的防汛搶險應(yīng)急隊伍。任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)，各駐軍部隊、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為專業(yè)搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍、部隊搶險隊伍和群眾搶險隊伍。
5.2.3 供電保障
電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)、搶排漬澇的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.2.4 交通運輸保障
交通運輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。
5.2.5 醫(yī)療保障
醫(yī)療、衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)搶救傷員、災(zāi)區(qū)防疫消毒等工作。
5.2.6 治安保障
公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)、救災(zāi)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.2.7 物資保障
防汛指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。
5.2.8 資金保障
各地政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害的工程修復(fù)補助。
5.2.9 社會動員保障
�。�1）防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加抗洪搶險的義務(wù)。
�。�2）各級防汛指揮機構(gòu)在汛期應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪。
（3）各級防汛指揮機構(gòu)的組成部門在嚴(yán)重洪水災(zāi)害期間應(yīng)按照分工特事特辦、急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各地政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、動員全社會力量做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.3 技術(shù)保障
5.3.1 防汛指揮系統(tǒng)
建設(shè)市級防汛指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全市防汛部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
5.3.2 專家?guī)?/p>
各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)�，�?dāng)發(fā)生洪水災(zāi)害時由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)防汛工作。
5.3.3 防汛專家組
市水務(wù)局組織成立防汛專家組，由有關(guān)水利設(shè)計、科研等單位人員參加，負(fù)責(zé)提供防汛搶險方案，對各地防汛搶險進(jìn)行指導(dǎo)，解決搶險中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，當(dāng)發(fā)生重大汛情時趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實可行的抗洪搶險方案、處理重大險情、指導(dǎo)地方抗洪搶險。
5.4 宣傳、培訓(xùn)和演練
5.4.1 公眾信息交流
（1）汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。
�。�2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水、呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪、造成較為嚴(yán)重影響的，按照管理權(quán)限，由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注、參與防汛救災(zāi)工作。
�。�3）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)加大《洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的宣傳力度，向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，公布預(yù)警方式和報警電話，使公眾了解預(yù)防、避險、避災(zāi)、救災(zāi)、互救、減災(zāi)常識。
5.4.2 培訓(xùn)
（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
�。�2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織1次培訓(xùn)。
5.4.3 演練
（1）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。
�。�3）必要時可組織有關(guān)部門或鄉(xiāng)村進(jìn)行搶險演習(xí)，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)組織。
6 善后工作
發(fā)生洪水災(zāi)害的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1 救災(zāi)
6.1.1 民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，幫助受災(zāi)群眾進(jìn)行恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，確保受災(zāi)群眾的基本生活問題。
6.1.2 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.1.3 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.2 防汛搶險物料補充
針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求及時補充到位。
6.3 水毀工程修復(fù)
6.3.1 對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。
6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功能。
6.4 災(zāi)后重建
各地政府組織各相關(guān)部門開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.5 防汛工作評價
每年各級防汛部門應(yīng)針對防汛工作的各方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估�？偨Y(jié)經(jīng)驗，查找問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛工作的各方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
7.1.1 洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成風(fēng)險和危害的工具。
7.1.2 汛期起止日期：我市汛期分為凌汛期和夏汛期。凌汛期自4月5日至5月初（黑龍江、嫩江全線暢流為結(jié)束）；夏汛期自6月15日至9月20日（上級防汛部門另有要求除外），遇特殊汛情，值班時段相應(yīng)提前或延遲；非汛期若遇到突發(fā)事件，防汛辦另行安排應(yīng)急值班。
7.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。
7.1.4 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。
7.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。
7.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
7.1.7 嚴(yán)重洪水災(zāi)害：也稱大（重）災(zāi)，在較大范圍內(nèi)遭受嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，損失較大，對經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。
7.1.8 中等洪水災(zāi)害：也稱中災(zāi)，在比較大范圍內(nèi)遭受一般程度的洪水災(zāi)害，造成一定損失，對經(jīng)濟發(fā)展影響較小。
7.1.9 明白卡：山洪災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡的簡稱，卡片上有住戶家庭成員、預(yù)警信號、信號發(fā)布人和防汛值班電話以及逃險路線、避險地點等信息。
7.1.10 大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的城市。
7.1.11 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
7.1.12 大江大河：指流域面積5萬平方公里以上的河流，我市具體包括黑龍江、嫩江。
7.1.13 中河：指流域面積在1—5萬平方公里之間的河流。我市有遜別拉河、訥莫爾河、烏裕爾河、通肯河等。
7.1.14 全國重點防洪中型水庫：黑河富地營子水庫、北安鬧龍水庫為國家確定的防洪重點中型水庫。
7.1.15 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防指制定并進(jìn)行評估，市防辦負(fù)責(zé)管理，每3年對本預(yù)案進(jìn)行征求意見修訂，并視情況變化做出相應(yīng)修改。各地防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)地區(qū)和重點工程的防汛應(yīng)急預(yù)案。對本預(yù)案中防指成員單位變化，市防指可以及時做出調(diào)整。
7.3 國際溝通與協(xié)作
積極開展國際間的防汛減災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國家防汛減災(zāi)工作經(jīng)驗，通過市外事部門和國家層面重點加強防御黑龍江洪水與俄羅斯布拉戈維申斯克市的會商和信息溝通，合理調(diào)度、監(jiān)測、預(yù)報來水，進(jìn)一步做好國際界河洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，共同協(xié)作最大限度減輕洪水災(zāi)害缺失。
7.4 獎勵與責(zé)任追究
對在防汛抗洪斗爭中，為保障國家經(jīng)濟建設(shè)的順利進(jìn)行和人民生命財產(chǎn)安全做出重大貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，還有為此獻(xiàn)出寶貴生命的廣大干部、群眾和人民解放軍指戰(zhàn)員，國家防汛總指揮部決定，每年根據(jù)各地不同情況分別由國家防總與各省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮部組織進(jìn)行表彰；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務(wù)員管理條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施�！逗诤邮姓k公室關(guān)于印發(fā)〈黑河市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（黑市政辦發(fā)〔2013〕84號）同時廢止。
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