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畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案設(shè)計(jì)
1總 則
1.1編制目的
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）對社會(huì)造成的不良影響，切實(shí)保障群眾身體健康和生命安全，最大限度地減少突發(fā)肉品安全事故（事件）給群眾帶來的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》、《黑龍江省食品安全條例》、《省商務(wù)廳食品安全事故（事件）應(yīng)急處置預(yù)案》、《黑龍江省畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）應(yīng)急處置預(yù)案》，特制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)全市畜禽屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故（事件）應(yīng)急處置工作，協(xié)助相關(guān)監(jiān)管部門開展的肉品安全事故（事件）的調(diào)查處理工作。
1.4事故分級
本預(yù)案所指的肉品安全事故（事件）包括市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)的畜禽屠宰環(huán)節(jié)所發(fā)生的肉品安全事故（事件）。食品安全事故分級依據(jù)《省商務(wù)廳食品安全事故（事件）應(yīng)急預(yù)案》分四級，即：
1、特別重大食品安全事故（Ⅰ級），（1）受污染畜禽產(chǎn)品流入2個(gè)以上省份或國（境）外（含港澳臺(tái)地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的，或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；（2）國務(wù)院認(rèn)定的其他I級畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故。
2、重大食品安全事故（Ⅱ級），（1）屠宰環(huán)節(jié)受污染的畜禽產(chǎn)品流入兩個(gè)以上地市，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒的；（2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的源于屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康損害后果后，并有擴(kuò)散趨勢的；（3）1起由屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事故，人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的。（4）省級政府認(rèn)定的其他Ⅱ級畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故。
3、食品安全事故（Ⅲ級）。（1）受污染的屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品流入2個(gè)以上縣（市），已造成嚴(yán)重健康后果的；（2）1起由屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事故，人數(shù)在100人以上的，或出現(xiàn)死亡病例的；（3）市（地）級政府認(rèn)定的其他Ⅲ級畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故。
4、一般食品安全事故（Ⅳ級），（1）存在健康損害的污染畜禽產(chǎn)品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；（2）1起由畜禽產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事故，人數(shù)在100人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）縣級政府認(rèn)定的其他Ⅳ級畜禽屠宰環(huán)節(jié)安全事故。
1.5事故（事件）處置原則
�。�1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
�。�2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制原則，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）應(yīng)急機(jī)制。
�。�3）居安思危，預(yù)防為主。把預(yù)防作為應(yīng)對食品安全事故（事件）處置工作重點(diǎn)，建立健全日常管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高公眾和企業(yè)經(jīng)營者自我防范和應(yīng)對肉品安全事故（事件）的意識和能力。
2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
重大食品安全事故發(fā)生后，市商務(wù)局立即成立并啟動(dòng)肉品安全事故（事件）應(yīng)急處置小組（以下簡稱應(yīng)急處置小組），在哈爾濱市食品安全事故應(yīng)急處置小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮應(yīng)急處置作用。應(yīng)急處置小組組長由市商務(wù)局主管副局長擔(dān)任，成員由市商務(wù)局畜禽屠宰監(jiān)管處、畜禽屠宰稽查大隊(duì)組成。應(yīng)急處置小組辦公室設(shè)在畜禽屠宰監(jiān)管處。
2.2應(yīng)急處置小組主要職責(zé)
根據(jù)肉品安全事故（事件）的區(qū)位范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)肉品安全事故（事件）實(shí)行分級管理，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時(shí)分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的肉品安全事故（事件）做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對突發(fā)肉品安全事故（事件）作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故（事件）發(fā)展，有效開展應(yīng)急工作，切實(shí)做好善后處理及整改督查工作。
2.3應(yīng)急處置小組辦公室職責(zé)
應(yīng)急處置小組辦公室承擔(dān)應(yīng)急處置小組的日常工作，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)應(yīng)急處置小組的各項(xiàng)部署，組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施屠宰環(huán)節(jié)重大肉品安全事故（事件）應(yīng)急處理工作；推動(dòng)督促和指導(dǎo)相關(guān)區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效控制事故（事件），防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故（事件）處置中的具體問題；向市食品安全應(yīng)急處置小組及有關(guān)單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；協(xié)助有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作；完成應(yīng)急處置小組交辦的其他任務(wù)。應(yīng)急處置小組辦公室建立相關(guān)工作制度，確�？焖俜磻�(yīng)，準(zhǔn)確掌握情況，高效有序處置。
2.4工作組設(shè)置及職能
根據(jù)屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）處置需要，應(yīng)急處置小組設(shè)若干工作組，各工作組在所應(yīng)急處置小組的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)將處置情況報(bào)告應(yīng)急處置小組辦公室。
2.4.1事故（事件）調(diào)查組
會(huì)同或配合有關(guān)部門調(diào)查事故（事件）發(fā)生原因，評估事故（事件）影響，盡快查明事故（事件）原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故（事件）防范意見；對監(jiān)管人員的失職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查。
2.4.2事故（事件）處置組
負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施行政監(jiān)督和處罰；監(jiān)督、指導(dǎo)事故（事件）發(fā)生地定點(diǎn)屠宰企業(yè)對檢出的病害畜禽產(chǎn)品按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理等；配合有關(guān)監(jiān)管部門督促召回、下架、封存有關(guān)肉品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
2.4.3新聞宣傳組
負(fù)責(zé)組織事故（事件）處置的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，并配合有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。
2.4.4專家組
應(yīng)急處置小組在需要處理有關(guān)本單位無力解決的技術(shù)問題時(shí)，應(yīng)邀請相關(guān)方面的專業(yè)人士組成專家組，負(fù)責(zé)對事故（事件）進(jìn)行深層次分析評估，為事故（事件）處置提供支持和幫助。
3監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與評估
3.1監(jiān)測預(yù)警
各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰監(jiān)管部門通過行業(yè)管理、媒體監(jiān)督、群眾舉報(bào)、公眾反映、日常執(zhí)法等各種形式監(jiān)測可能存在的安全隱患或已確認(rèn)的不安全肉品；對監(jiān)測信息進(jìn)行深層分析，對可能引發(fā)發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的肉品或事件，提出行業(yè)預(yù)警信息；通過加強(qiáng)行業(yè)管理等措施預(yù)防發(fā)生較高肉品安全風(fēng)險(xiǎn)事故（事件），控制或降低屠宰環(huán)節(jié)肉品安全的風(fēng)險(xiǎn)和危害程度。加強(qiáng)肉品安全信息管理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，建立暢通的信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的肉品安全信息預(yù)警體系，及時(shí)研究分析肉品安全形勢，對肉品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
屠宰環(huán)節(jié)肉品安全預(yù)警信息來源：
�。�1）專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、肉品質(zhì)量監(jiān)測；
�。�2）畜禽屠宰管理部門的事故（事件）報(bào)告；
�。�3）畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的事故（事件）報(bào)告；
�。�4）衛(wèi)生部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；
�。�5）相關(guān)監(jiān)管部門情況通報(bào)；
�。�6）經(jīng)核實(shí)的消費(fèi)者投訴舉報(bào)；
（7）經(jīng)核實(shí)的新聞媒體曝光信息。
3.2事故（事件）報(bào)告
建立肉品安全事故（事件）報(bào)告制度，包括信息的報(bào)告和通報(bào)，信息采集和報(bào)送等。
3.2.1報(bào)告要求
1、屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）的發(fā)生地畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級商務(wù)主管部門及市商務(wù)局。不得遲報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)。
2、應(yīng)急響應(yīng)期間，各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向市商務(wù)局報(bào)告工作進(jìn)展情況。
3.2.2報(bào)告內(nèi)容
報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故（事件）發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)、事故（事件）報(bào)告單位信息（含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故（事件）簡要經(jīng)過、事故（事件）原因等內(nèi)容。
3.2.3事故（事件）評估
在同級政府食品安全辦公室的統(tǒng)一組織下，畜禽屠宰管理部門應(yīng)在各級商務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，配合同級衛(wèi)生等有關(guān)部門開展肉品安全事故評估。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1突發(fā)事故分級響應(yīng)
根據(jù)畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故分級，肉品安全事故響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。并按響應(yīng)級別和責(zé)任分工組織開展應(yīng)急處置工作。
工作流程如下：
（1）應(yīng)急處置小組及時(shí)召開會(huì)議，制定具體措施。
�。�2）部署、指導(dǎo)事發(fā)地畜禽屠宰管理部門開展應(yīng)急處理工作。
�。�3）派出人員，會(huì)同當(dāng)?shù)匦笄萃涝坠芾聿块T開展事故應(yīng)急、調(diào)查、處置有關(guān)工作。
�。�4）及時(shí)向商務(wù)主管部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。
�。�5）參與新聞發(fā)布、信息公布的相關(guān)工作。
�。�6）根據(jù)事故（事件）原因，協(xié)助當(dāng)?shù)匦笄萃涝坠芾聿块T制定管理機(jī)制和措施。
4.2應(yīng)急處置措施
較大肉品安全事故（事件）發(fā)生后，畜禽屠宰管理部門應(yīng)在先期處置的基礎(chǔ)上，針對事故（事件）的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門或工作組，視情采取以下應(yīng)急處置措施，最大限度減輕事故（事故）危害。
（1）對涉案畜禽產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，盡快查找事故（事件）發(fā)生的原因，依據(jù)《食品安全法》、《黑龍江省食品安全條例》、《國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》和省財(cái)政廳、商務(wù)廳《關(guān)于生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）無害化處理工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理檔案的通知》等國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度對違法者進(jìn)行行政處罰，對涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。
�。�2）肉品安全監(jiān)管部門應(yīng)依法就地或異地封存與事故（事件）有關(guān)的畜禽產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品；待現(xiàn)場調(diào)查完結(jié)后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的肉品專用設(shè)備、工具及容器，消除污染；對確認(rèn)屬于被污染的肉品及原料，依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止銷售并對病死、病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)予以解封。
（3）市商務(wù)局組織事故（事件）發(fā)生地畜禽屠宰管理部門及時(shí)組織研判事故（事件）發(fā)展態(tài)勢，并向事故（事件）可能蔓延的地方畜禽屠宰管理部門通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
�。�4）依法從嚴(yán)查處因突發(fā)肉品安全事故而導(dǎo)致的囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場秩序和社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.3響應(yīng)級別調(diào)整及終止
在畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）處置過程中，符合《黑龍江省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》響應(yīng)級別調(diào)整和響應(yīng)終止條件的，各級畜禽屠宰管理部門應(yīng)在充分評估論證的基礎(chǔ)上，按響應(yīng)級別權(quán)限規(guī)定，向政府商務(wù)主管部門提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或響應(yīng)終止的建議。
5應(yīng)急保障
5.1通訊及信息保障
各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理部門要暢通通訊網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立舉報(bào)電話，暢通信息和舉報(bào)投訴渠道，確保肉品安全事故（事件）應(yīng)急處置相關(guān)信息的及時(shí)收集。發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）期間，市商務(wù)局應(yīng)急處置小組與事發(fā)地畜禽屠宰管理部門保持熱線聯(lián)系，保證肉品安全事故（事件）信息及時(shí)傳遞、既時(shí)掌握、準(zhǔn)確報(bào)送。
5.2人員技術(shù)保障
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部值班值宿，領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，有專人值班，全員備勤。要加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高人員應(yīng)急處置的技術(shù)能力和工作水平。
5.3物資、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)保證
肉品安全事故（事件）的產(chǎn)品技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)事故（事件）發(fā)生時(shí)，委托檢測機(jī)構(gòu)立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測，為肉品安全事故（事件）定性提供科學(xué)依據(jù)。要確保屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）處置所需設(shè)施、設(shè)備的配置，做到隨時(shí)應(yīng)急，隨時(shí)使用。畜禽屠宰管理部門用于肉品安全事故（事件）應(yīng)急處置的費(fèi)用應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算。
5.4宣傳培訓(xùn)
各區(qū)、縣（市）畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對屠宰企業(yè)經(jīng)營者、執(zhí)法監(jiān)管人員及廣大消費(fèi)者的肉品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握肉品安全知識，增強(qiáng)肉品經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識和防范能力，為科學(xué)處置屠宰環(huán)節(jié)肉品安全事故（事件）提供支撐。
6附則
本預(yù)案由哈爾濱市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋和組織實(shí)施。
7預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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