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淺談滅火和應(yīng)急疏散的預(yù)案編制

時(shí)間:2022-08-08 10:44:00 應(yīng)急預(yù)案 我要投稿
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淺談滅火和應(yīng)急疏散的預(yù)案編制

  【摘 要】介紹我國(guó)企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,提出針對(duì)企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制方法。

淺談滅火和應(yīng)急疏散的預(yù)案編制

  【關(guān)鍵詞】滅火 應(yīng)急疏散 預(yù)案 要素

  1、前言

  2004年8月1日,巴拉圭亞松森市一超市發(fā)生特大火災(zāi),共造成504人死亡。悲劇的造成,“護(hù)財(cái)害命”的超市老板難辭其咎;馂(zāi)發(fā)生后,管理人員首先想到的不是組織顧客逃生,而是防止商品被哄搶?zhuān)?處進(jìn)出口大門(mén)一度被全部關(guān)閉,導(dǎo)致超市內(nèi)的上千名顧客無(wú)法及時(shí)逃生,不少人活活被煙熏倒而死或被熊熊大火吞噬。如果超市及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急疏散,也不會(huì)有這么多無(wú)辜的人喪命。城市是人口、財(cái)富最密集的地區(qū),也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化中心,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展,我國(guó)城市化步伐不斷加快,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益增大。如何進(jìn)行有效的滅火及安全疏散成為擺在人們面前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案則是滅火及安全疏散中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

  滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,是針對(duì)可能發(fā)生的重大火災(zāi)事故,為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展滅火與救援行動(dòng)、降低火災(zāi)損失、減少人員傷亡而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辯識(shí)和評(píng)估潛在的重大火險(xiǎn)、火災(zāi)發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。

  2、目前滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

  十六屆三中全會(huì)提出:要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定:“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織消防演練”。隨著我國(guó)有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)相繼出臺(tái),企事業(yè)單位開(kāi)始了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制工作,表明了企事業(yè)單位對(duì)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定工作的重視和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高。然而,從目前企事業(yè)單位編制的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的總體情況來(lái)看,水平參差不齊,與開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散工作的要求存在較大的差距。

  2.1滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案內(nèi)容粗略

  目前,有相當(dāng)一部分企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案只是一份文件或一個(gè)規(guī)定,而滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容都未能反映,將預(yù)案與條例混淆。

  2.2滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差

  普遍存在的問(wèn)題是滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果,也未能結(jié)合自身滅火和應(yīng)急疏散能力的實(shí)際,對(duì)滅火和應(yīng)急疏散的一些關(guān)鍵信息,如火險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述,導(dǎo)致滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的針對(duì)性和可操作性較差。

  2.3滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺乏有效的實(shí)施

  盡管編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案在滅火和應(yīng)急疏散中起著十分關(guān)鍵的作用,但有了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并不等于滅火和應(yīng)急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮積極有效的作用,不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度,還取決于滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施情況,包括預(yù)案的宣傳,落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源,開(kāi)展培訓(xùn),進(jìn)行定期演習(xí)等。

  3、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案核心要素

  滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容不僅局限于火災(zāi)發(fā)生過(guò)程中的救援措施,還應(yīng)該包括火災(zāi)發(fā)生前的各種準(zhǔn)備和火災(zāi)發(fā)生后的恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。

  3.1方針與原則

  無(wú)論是何種,首先必須有明確的方針和原則,作為開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散工作和綱領(lǐng)。方針與原則反映了企事業(yè)單位發(fā)生火災(zāi)后滅火救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo),滅火和應(yīng)急疏散的策劃和準(zhǔn)備、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和現(xiàn)場(chǎng)救援及恢復(fù),都應(yīng)當(dāng)圍繞方針和原則開(kāi)展。

  3.2滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案策劃

  滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案最重要的是要有針對(duì)性和可操作性,因而,滅火和應(yīng)急疏散策劃必須明確預(yù)案的對(duì)象和可用資源情況,全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)所針對(duì)的潛在火災(zāi)危險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,識(shí)別出其性質(zhì)、區(qū)域、分布及火災(zāi)后果,同時(shí),根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)分析的結(jié)果,分析滅火和應(yīng)急疏散救援力量和可用資源情況,為滅火和應(yīng)急疏散提供建設(shè)性意見(jiàn)。

  3.2.1火災(zāi)危險(xiǎn)分析

  危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確滅火和應(yīng)急疏散的對(duì)象(即存在哪些火災(zāi)危險(xiǎn))、火災(zāi)性質(zhì)極其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等,為滅火和應(yīng)急疏散準(zhǔn)備、響應(yīng)和降低火災(zāi)損失提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供:

  a.建筑分布、功能及使用情況;

  b.重大或較大火災(zāi)危險(xiǎn)分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類(lèi)、理化性質(zhì)等;

  c.可能的火災(zāi)事故及其后果影響分析;

  d.特定的時(shí)段(例如,人群高峰時(shí)段);

  e.可能影響滅火和應(yīng)急疏散的不利因素

  3.2.2滅火和應(yīng)急疏散資源分析

  針對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn),應(yīng)明確滅火和應(yīng)急疏散所需的各種資源,分析已有的滅火和應(yīng)急疏散資源和能力,包括滅火和應(yīng)急疏散設(shè)施、救援物資中的不足,為滅火和應(yīng)急疏散和預(yù)案的編制提供指導(dǎo)。

  3.2.3法律法規(guī)要求

  滅火和應(yīng)急疏散有關(guān)法律法規(guī)是開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散工作的重要前提保障。應(yīng)列出國(guó)家、省、地方涉及滅火和應(yīng)急疏散各企事業(yè)單位的職責(zé)要求以及滅火和應(yīng)急疏散有關(guān)的法律法規(guī)文件,作為滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制的依據(jù)。如《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《四川省消防條例》等。

  3.3滅火和應(yīng)急疏散準(zhǔn)備

  滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮作用,不僅僅取決于滅火和應(yīng)急疏散自身的完善程度,還取決于滅火和應(yīng)急疏散準(zhǔn)備的充分與否。

  3.3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  為保證滅火和應(yīng)急疏散工作反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序,必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系,包括滅火和應(yīng)急疏散領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及相關(guān)機(jī)構(gòu)等,對(duì)承擔(dān)任務(wù)的部門(mén)或個(gè)人應(yīng)有明確規(guī)定。

  3.3.2滅火和應(yīng)急疏散資源

  滅火和應(yīng)急疏散資源是滅火和應(yīng)急疏散工作的重要保障,應(yīng)根據(jù)潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)和后果分析,合理組建滅火和應(yīng)急疏散力量,配備所需儀器設(shè)備(如滅火器、自動(dòng)滅火設(shè)施),并定期檢查、維護(hù)與更新,始終保證處于完好狀態(tài)。

  3.3.3滅火和應(yīng)急疏散組織人員培訓(xùn)

  針對(duì)潛在的火災(zāi)危險(xiǎn),對(duì)所有滅火和應(yīng)急疏散組織人員開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),保證滅火和應(yīng)急疏散組織人員具備相應(yīng)的救援能力。

  3.3.4預(yù)案演習(xí)

  預(yù)案演習(xí)是對(duì)滅火和應(yīng)急疏散能力的一個(gè)綜合檢驗(yàn),能使滅火和應(yīng)急疏散組織人員進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”狀態(tài),熟悉整個(gè)滅火和應(yīng)急疏散工作的程序,明確自身職責(zé),提高協(xié)同作戰(zhàn)能力,保證滅火和應(yīng)急疏散工作協(xié)調(diào)、有效、迅速地開(kāi)展。同時(shí),應(yīng)對(duì)演習(xí)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估,分析預(yù)案存在的不足,并予以改進(jìn)和完善。

  3.3.5消防知識(shí)教育

  人們消防安全意識(shí)是火災(zāi)中減少傷亡不可忽視的一個(gè)重要方面。作為滅火和應(yīng)急疏散準(zhǔn)備工作的一項(xiàng)內(nèi)容,平時(shí)就應(yīng)注重對(duì)員工的日常消防安全教育,使其了解潛在火災(zāi)危險(xiǎn),掌握必要的消防逃生自救知識(shí),了解常用消防設(shè)備的使用方法和疏散線路及集合點(diǎn)。

  3.4滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)

  應(yīng)急響應(yīng)包括滅火和應(yīng)急疏散工作中需要明確并實(shí)施的核心功能和任務(wù)。

  3.4.1接警與通知

  準(zhǔn)確了解火災(zāi)大小、地點(diǎn)等初始信息是決定啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵,接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步,必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定,保證迅速、準(zhǔn)確的向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的重要信息。接警人員接警后,應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序,迅速向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出火災(zāi)事故通知,以采取相應(yīng)行動(dòng)。

  3.4.2指揮與控制

  滅火和應(yīng)急疏散往往涉及單位多個(gè)部門(mén),因此,對(duì)滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和決策程序,便于迅速有效地進(jìn)行響應(yīng)決策,確立滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)優(yōu)先原則,指揮協(xié)調(diào)組織開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng),合理有效地調(diào)配和使用滅火和應(yīng)急疏散資源。

  3.4.3警報(bào)和緊急公告

  當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后,不足以控制,可對(duì)建筑物內(nèi)人員造成威脅時(shí),應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng),向單位內(nèi)人員發(fā)出警報(bào),同時(shí)通過(guò)如廣播系統(tǒng)等發(fā)出緊急公告,告知發(fā)生什么情況,對(duì)自己可能帶來(lái)的威脅,自我保護(hù)措施,疏散線路方法和注意事項(xiàng)等,以便人們能及時(shí)作出自我防護(hù)。

  3.4.4通訊

  通訊是指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障,在現(xiàn)場(chǎng)指揮、消防控制室、各滅火和應(yīng)急疏散機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和消防隊(duì)之間,必須建立完善的通訊網(wǎng)絡(luò),并在滅火和應(yīng)急疏散過(guò)程中,始終保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通。

  3.4.5火災(zāi)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

  在滅火和應(yīng)急疏散必須對(duì)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè);馂(zāi)檢測(cè)在滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)過(guò)程中起著重要的決策支持作用,其結(jié)果不僅是控制火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),也是保障滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全的重要依據(jù)。

  3.4.6警戒與治安

  為保障現(xiàn)場(chǎng)滅火和應(yīng)急疏散工作的順利開(kāi)展,在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)建立警戒區(qū)域,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序是十分必要的,目的是防止與滅火和應(yīng)急疏散無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

  3.4.7人群疏散與安置

  人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備,應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。

  3.4.8公共關(guān)系

  火災(zāi)發(fā)生后,不可避免的會(huì)引起公眾及媒體的關(guān)注。應(yīng)將火災(zāi)信息、影響、救援情況及時(shí)向社會(huì)公布,消除恐慌心理,避免公眾的猜疑和不滿。

  3.4.9滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全

  在火災(zāi)發(fā)生后,必須對(duì)滅火和應(yīng)急疏散組織人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮,包括安全預(yù)防措施、個(gè)人防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等,明確緊急撤離滅火和應(yīng)急疏散組織人員的條件和程序,避免滅火和應(yīng)急疏散組織人員受火災(zāi)傷害。

  3.5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

  現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是在火災(zāi)被控制撲滅后進(jìn)行的短期恢復(fù),并意味著救援工作的結(jié)束,并轉(zhuǎn)進(jìn)入到另一工作狀態(tài),即現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過(guò)程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn),如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等。如1994年珠海市“6·16”特大火災(zāi)和廠房倒塌事故就是在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中,廠房倒塌,造成重大人員傷亡,教訓(xùn)極為深刻。所以,應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中的危險(xiǎn),制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序,防止事故發(fā)生。

  3.6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)

  滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是滅火和應(yīng)急疏散工作的指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定,并保證定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,針對(duì)單位實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的問(wèn)題,不斷更新、完善和改進(jìn)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

  4、結(jié)束語(yǔ)

  滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制直接關(guān)系到企事業(yè)單位及人民群眾生命安全。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制涉及面多,操作難度和實(shí)際阻力有時(shí)還很大,應(yīng)引起足夠的重視。

  參考文獻(xiàn):

  1、《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心,企業(yè)管理出版社,2004年

  2、《滅火基礎(chǔ)》,公安部消防局,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2000年

  3、《事故調(diào)查與分析技術(shù)》,蔣軍成,化學(xué)工業(yè)出版社,2004年

  4、《中國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒》,公安部消防局,中國(guó)人事出版社

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