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關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的起草說(shuō)明
按照XXXXXX文要求，我辦結(jié)合XX省xx行業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化調(diào)研和資料收集，加強(qiáng)與XX省省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)接，經(jīng)過(guò)編制、內(nèi)部評(píng)審和修改，編制完成了《XX省xxx生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(送審稿)(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)，現(xiàn)將《預(yù)案》編制情況說(shuō)明如下。
一、《預(yù)案》編制背景
應(yīng)急救援工作近年來(lái)逐漸引起各級(jí)政府和企業(yè)的高度重視，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔201X〕23號(hào))等文件均提出要建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，要建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，201X年，XXX部發(fā)布了新的應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，對(duì)當(dāng)前應(yīng)急工作提出了新要求和新任務(wù)。因此，我省的《預(yù)案》需要在原有的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行修訂，使之更加適應(yīng)行業(yè)管理要求，適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展要求，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。
二、《預(yù)案》編制過(guò)程
XX部發(fā)布《導(dǎo)則》后，我辦高度重視，立即啟動(dòng)《預(yù)案》編制工作，確定由XX處總負(fù)責(zé)，責(zé)成專人落實(shí)編寫(xiě)工作，并制訂《預(yù)案編制工作方案》。期間，通過(guò)研究學(xué)習(xí)、調(diào)研和資料收集、內(nèi)部評(píng)審等多種形式，經(jīng)過(guò)近1年的編制和修改完善，形成《預(yù)案》送審稿。主要編制過(guò)程分為三個(gè)階段。
�。ㄒ唬┭芯繉W(xué)習(xí)階段。收到《導(dǎo)則》后，我辦組織XX處全處人員對(duì)其具體條款進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，同時(shí)，收集和學(xué)習(xí)了XX省有關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案和文件。通過(guò)以上工作，進(jìn)一步消化了導(dǎo)則的精神實(shí)質(zhì)，明確了編制預(yù)案的思路，確定了大致方案、進(jìn)度和措施。
�。ǘ┚幹齐A段。我辦向各市(州)安全監(jiān)管部門(mén)和全省XX生產(chǎn)、銷售企業(yè)發(fā)文，收集了危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源分布、通訊方式等基礎(chǔ)資料，分析了我省應(yīng)急工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)。然后，按照《導(dǎo)則》規(guī)定的大綱開(kāi)始編制，形成《預(yù)案》（征求意見(jiàn)稿）。
�。ㄈ﹥�(nèi)部評(píng)審階段。XX年XX月，我辦組織召開(kāi)了省內(nèi)xx行業(yè)專家參加的《預(yù)案》評(píng)審會(huì)議，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，形成《預(yù)案》（送審稿）。
三、《預(yù)案》主要內(nèi)容
《預(yù)案》由總則、危險(xiǎn)性分析、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎(jiǎng)懲、附則、附件(附件1和附件2)等12個(gè)部分構(gòu)成。
四、《預(yù)案》編制的主要思想
一是嚴(yán)格執(zhí)行《導(dǎo)則》要求，并注重預(yù)案的上下銜接。在預(yù)案的編制過(guò)程中，我們始終將符合《導(dǎo)則》規(guī)定作為最基本原則和要求，充分注重在事故報(bào)告時(shí)限要求等方面與xx部的規(guī)定一致，充分強(qiáng)調(diào)xxx部在現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急督導(dǎo)、應(yīng)急支援的報(bào)送等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分依靠xx部在專家組織、事故原因調(diào)查分析等方面的優(yōu)勢(shì)，并將以上內(nèi)容和規(guī)定寫(xiě)入《預(yù)案》內(nèi)。
二是強(qiáng)化《預(yù)案》與xx省有關(guān)規(guī)定和部門(mén)的銜接，突出屬地化原則。我辦認(rèn)為，事故應(yīng)急預(yù)案作為政府部門(mén)處置生產(chǎn)安全事故的綱領(lǐng)性文件，既要體現(xiàn)xx行業(yè)管理上下對(duì)口原則，又要滿足當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，同時(shí)，又要加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)職能部門(mén)的有機(jī)協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取更多資源。為此，《預(yù)案》強(qiáng)化了與《xx省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和省級(jí)有關(guān)部門(mén)預(yù)案的銜接，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)建立在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在xx的行業(yè)管理下，實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
三是注重預(yù)案的針對(duì)性和有效性。在編制過(guò)程中，我辦認(rèn)識(shí)到，《預(yù)案》既要?jiǎng)?wù)虛，又要?jiǎng)?wù)實(shí)，務(wù)虛是指我們要確定預(yù)案的應(yīng)急工作原則、體制機(jī)制等綱要、路線問(wèn)題，務(wù)實(shí)是指預(yù)案要具有一定的可操作性、針對(duì)性和有效性，為此，本《預(yù)案》針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、預(yù)警等方面作出了具體和詳細(xì)的規(guī)定，解決事故發(fā)生后政府部門(mén)人員應(yīng)該如何做和怎么做的問(wèn)題，做到一旦發(fā)生事故后，能按部就班、及時(shí)、高效地處置。
此外，我辦還對(duì)全省xx行業(yè)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，掌握了危險(xiǎn)點(diǎn)分布、周邊環(huán)境情況和各單位通訊方式，形成了附件1-危險(xiǎn)源分布表和附件2-應(yīng)急通訊錄，這有利于事故發(fā)生后的預(yù)防預(yù)警和通訊聯(lián)絡(luò)。
四是體現(xiàn)xx行業(yè)特色。主要體現(xiàn)在預(yù)防與預(yù)警中就如何利用xx系統(tǒng)的視頻監(jiān)視設(shè)備、事故現(xiàn)場(chǎng)如何防止xx流失、后期處置中的xx等環(huán)節(jié)融入xx行業(yè)管理要求。
五、需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)
由于應(yīng)急預(yù)案的編制專業(yè)性較強(qiáng)，本預(yù)案編制過(guò)程中難免有疏漏之處，請(qǐng)各位專家多提出寶貴意見(jiàn)。
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