化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制
摘 要：應(yīng)急預(yù)案能有效實(shí)施事故應(yīng)急救援，控制事態(tài)擴(kuò)展，把事故對人、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)的危害減少到最低限度。本文分析了化工園區(qū)的事故危險(xiǎn)性和應(yīng)急需求，探討了化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)路線，把編制過程分為調(diào)查評估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編寫三個階段；同時明確了編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的工作要點(diǎn)，要求開展危險(xiǎn)源辨識、脆弱性分析和應(yīng)急資源評估，并設(shè)計(jì)和建立應(yīng)急組織架構(gòu)及應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制；最后提出了化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)模式，即“基本預(yù)案+應(yīng)急功能程序+支持附件”的結(jié)構(gòu)模式，這對促進(jìn)化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)化、規(guī)范化和可操作具有指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：化工園區(qū) 事故 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理
近年來，我國化工園區(qū)數(shù)量與日俱增，園區(qū)化已成為我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的一個大趨勢。目前，化工園區(qū)遍及全國各�。▍^(qū)、市），主要分布在以天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以上海為中心的“長三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以廣州為中心的“珠三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以四川、重慶為中心的以天然氣為主要原料的化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以煤加工為核心的山西、陜西和內(nèi)蒙古三省交界處的煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和以蘭州煉化、新疆克拉瑪依油田為代表的西部重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)囤。然而化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對集中，化學(xué)品種類繁多，化工工藝復(fù)雜，裝置規(guī)模巨大，操作條件苛刻，使得園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量多、密度大，存在著發(fā)生重特大事故的現(xiàn)實(shí)性和可能性。因而，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)就顯得越來越重要。
筆者在總結(jié)編制惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波化工區(qū)、廣州南沙（小虎）化工區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探討了化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)路線、編制要點(diǎn)和結(jié)構(gòu)模式，為指導(dǎo)化工園區(qū)編制重大事故應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)和參考。
一、化工園區(qū)危險(xiǎn)性及應(yīng)急需求
1.化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性
化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性源自單個人園企業(yè)的危險(xiǎn)性�；@區(qū)聚集了大量石化、化工企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品絕大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)品，而且大多又在高（低）溫、高（低）壓等作業(yè)環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)，工藝比較復(fù)雜，操作條件嚴(yán)格，稍有不慎，很可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。
化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性更取決于人園企業(yè)之間的相互影響。隨著石化生產(chǎn)、儲存裝置日益大型化，化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多且比較集中，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，很可能因其潛在的巨大能量造成嚴(yán)重破壞，引起周事故，從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。
化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性還與其周邊生態(tài)環(huán)境有關(guān)。由于很多化工園區(qū)鄰近大江、大河、湖？自等水域，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏事故時，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。如2005年11月13日吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，由于爆炸事故造成部分物料泄漏進(jìn)入清凈廢水排水管線并直接流人松花江，引發(fā)了松花江流域水污染事件。
2.化工園區(qū)應(yīng)急需求
現(xiàn)代應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對潛在的重大事故實(shí)施全過程的綜合性管理，要求事故應(yīng)急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。化工園區(qū)事故應(yīng)急管理也一樣。
基于化工園區(qū)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)性，化工園區(qū)應(yīng)急管理在事前、事中、事后各個過程有其相應(yīng)的、不同的應(yīng)急需求。要求化工園區(qū)事前應(yīng)在假定危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故極可能發(fā)生的前提下，預(yù)先采取一定的防范措施，如實(shí)行人園準(zhǔn)人許可、開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、實(shí)施園區(qū)安全規(guī)劃，辨識與監(jiān)控重大危險(xiǎn)源等，以達(dá)到降低或緩減事故的后果影響及嚴(yán)重程度；同時針對可能發(fā)生的重大事故，預(yù)先做好各種應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，如編制園區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，評估和掌握應(yīng)急物資與裝備，開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)等。事中應(yīng)立即采取有效的應(yīng)急救援行動，如事故報(bào)警與通報(bào)、消防搶險(xiǎn)、警戒治安、緊急疏散、醫(yī)療救護(hù)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、輔助決策等。事后應(yīng)采取善后處置、保險(xiǎn)、事故調(diào)查等措施，使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。
從長遠(yuǎn)看，事前有效預(yù)防與充分準(zhǔn)備是做好化工園區(qū)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而應(yīng)急預(yù)案是及時、有序、有效開展事故應(yīng)急救援工作，減輕因事故可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的重要措施，也是化學(xué)工業(yè)園區(qū)所在地政府落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，履行政府安全監(jiān)管責(zé)任的重要內(nèi)容。
二、化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)路線
在技術(shù)路線上，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案大體可分為調(diào)查評估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編寫三個階段，如圖1所示。
調(diào)查評估是化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制不可或缺的前期基礎(chǔ)，需要預(yù)案編制小組收集有關(guān)化工園區(qū)的基本情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用危險(xiǎn)危害因素辨識、事故后果計(jì)算、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等技術(shù)進(jìn)行模擬分析，辨識化工園區(qū)危險(xiǎn)源的數(shù)量與分布，計(jì)算其潛在事故后果對化工園區(qū)內(nèi)人員、設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的危害影響范圍及程度，評估化工園區(qū)的應(yīng)急救援資源、能力及其分布，分析化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制及其機(jī)制在突發(fā)事件下的適應(yīng)性，為編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。
制度設(shè)計(jì)是化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著化工固區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案能否有效運(yùn)行，需要預(yù)案編制小組深入分析化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制及其運(yùn)作程序，設(shè)計(jì)重大事故應(yīng)急救援組織體系，建立重大事故應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對重大事故時的統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、協(xié)同處置。
預(yù)案編寫，是調(diào)查評估、制度設(shè)計(jì)工作成果的集成與展現(xiàn)及文件化，需要預(yù)案編制小組綜合應(yīng)用系統(tǒng)安全工程理論與技術(shù)，按照事故的發(fā)生、發(fā)展及其演化的過程，設(shè)計(jì)和建立化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架和內(nèi)容要素，系統(tǒng)描述化工園區(qū)應(yīng)急組織及力量應(yīng)對重大事故時監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等的程序和規(guī)定，并通過事故應(yīng)急救援訓(xùn)練和演練，檢驗(yàn)事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
三、化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)
編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，在編制過程中需要把握好以下要點(diǎn)。
1.危險(xiǎn)源辨識與脆弱性分析
危險(xiǎn)源辨識和脆弱性分析是為化工園區(qū)事故應(yīng)急救援提供決策和指導(dǎo)依據(jù)的重要前置步驟，其結(jié)果有助于明確預(yù)案編制過程需重點(diǎn)考慮的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并為預(yù)案編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息支持。
因而，危險(xiǎn)源辨識是要辨識并掌握化工園區(qū)可能存在的危險(xiǎn)源（尤其是重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患）的數(shù)量、種類及分布，評價(jià)事故影響范圍，建立應(yīng)急響應(yīng)的危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。脆弱性分析是要分析化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生重大事故后，園區(qū)內(nèi)哪些地方和哪些人員容易受到破壞或傷害，主要包括：受事故或?yàn)?zāi)害影響嚴(yán)重的區(qū)域；重要防護(hù)目標(biāo)及人員數(shù)量和類型（防護(hù)目標(biāo)如政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、重要設(shè)備設(shè)施等；人口類型如居民、職員、敏感人群等）；可能遭受破壞的私人和公共財(cái)產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸線路等；可能的生態(tài)環(huán)境影響。
需特別指出的是，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識與脆騎肚分析時，確定辨識與分析的深度是非常重要的。由于受資源和時間等因素的限制，危險(xiǎn)源辨識與脆弱性分析最重要的是針對化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量大且種類多、重大危險(xiǎn)源多且比較集中的特點(diǎn)，辨識和分析化工園區(qū)可能面臨的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏擴(kuò)散、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故風(fēng)險(xiǎn)。
2.應(yīng)急資源評估
應(yīng)急資源評估就是要針對危險(xiǎn)源辨識與脆弱性分析所確定的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，明確一旦實(shí)施化工園區(qū)重大事故應(yīng)急救援所需的各種資源，分析化工園區(qū)已有的應(yīng)急資源，為化工園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急資源規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。
化工園區(qū)應(yīng)急資源主要包括園區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量（如公安、消防、醫(yī)療）的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；園區(qū)內(nèi)各種重要應(yīng)急設(shè)施（備）、物資的準(zhǔn)備情況，如消防設(shè)備設(shè)施、交通工具、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備、通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)急照明裝置、醫(yī)療支持設(shè)備、應(yīng)急電力設(shè)備、重型機(jī)械設(shè)備等；化工園區(qū)所在地政府和相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急力量與資源等。
3.應(yīng)急組織架構(gòu)設(shè)計(jì)
應(yīng)急組織架構(gòu)是保證應(yīng)急預(yù)案落實(shí)所需的組織及其調(diào)配關(guān)系的總和，具體指揮、管理、協(xié)調(diào)、運(yùn)作所有應(yīng)急行動。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際情況，與化工園區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行充分交流與溝通，設(shè)計(jì)化工園區(qū)重大事故時的應(yīng)急組織架構(gòu)。應(yīng)急組織架構(gòu)內(nèi)各種職位應(yīng)隨應(yīng)急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設(shè)置。一次事故不一定需要所有部門、機(jī)構(gòu)都啟動，而是需要根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急需求來啟動相應(yīng)部門、機(jī)構(gòu)，應(yīng)急組織內(nèi)的每個人可以擔(dān)任多個職位。
同時，應(yīng)明確化工園區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，以及各機(jī)構(gòu)的人員組成和職責(zé)，建立各應(yīng)急部門人員、職責(zé)的信息數(shù)據(jù)庫，從組織層面確保實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)應(yīng)急管理的常態(tài)與非常態(tài)、日常預(yù)防，減災(zāi)與異常應(yīng)急處置的有機(jī)統(tǒng)一。
4.應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制建立
應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案能夠在化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制下有效運(yùn)行的.重要保證。因而，在化工園區(qū)應(yīng)急組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和建立集公安、消防、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門為一體的化工園區(qū)事故應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，如圖2所示。
四、化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架
根據(jù)化工園區(qū)安全監(jiān)管的實(shí)際情況，結(jié)合事故應(yīng)急救援和管理需求以及應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案時，可采用“基本預(yù)案+應(yīng)急功能程序+支持附件”的結(jié)構(gòu)模式，如圖3所示。
基本預(yù)案對化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案作總體上的描述及必要說明，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急組織體系、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等的程序和規(guī)定。
應(yīng)急功能程序是化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心，包括標(biāo)準(zhǔn)操作程序和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置方案兩部分。標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPs）是經(jīng)與化工園區(qū)有關(guān)部門的交流與溝通，針對各部門在應(yīng)急管理全過程（包括預(yù)防，減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場恢復(fù)四個階段）中的職責(zé)與作用而編制的詳細(xì)、具體的行動指南。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置方案則針對每一種（或類）危險(xiǎn)化學(xué)品，明確其應(yīng)急處置的技術(shù)要求及注意事項(xiàng)，主要包括特別警示、危險(xiǎn)特性（含燃燒爆炸和健康危害）、公眾安全、個體防護(hù)、隔離疏散、應(yīng)急行動（含燃燒爆炸處置和泄漏處置）、緊急救助，以及泄漏情況下的初始隔離距離和防護(hù)距離等。
支持附件部分列出與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、信息等。
基本預(yù)案、應(yīng)急功能程序、支持附件三部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個有機(jī)整體�；@區(qū)重大危險(xiǎn)源眾多且相對集中，危險(xiǎn)性大，因此制訂化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案不僅是法律法規(guī)的要求，也是保障園區(qū)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展的需要。編制化學(xué)化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案時，在遵循調(diào)查評估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編寫的技術(shù)路線，在危險(xiǎn)源辨識、脆弱性分析、應(yīng)急資源評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)應(yīng)急組織架構(gòu)和應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，采用“基本預(yù)案+應(yīng)急功能程序+支持附件”的預(yù)案結(jié)構(gòu)模式，制訂標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPs）和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置方案，進(jìn)行編制形成一個完整、有機(jī)的化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)然，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)集危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急管理、體制機(jī)制設(shè)計(jì)等于一體的系統(tǒng)工程，要使之真正具有可操作性，在編制過程中還要做好一系列具體、細(xì)節(jié)性的工作。
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