對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)探討

　　中國電力國際有限公司(簡稱中電國際)是中國電力投資集團(tuán)公司的全資子公司和核心企業(yè)，主要從事電源項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。中電國際在安全生產(chǎn)管理中倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理念，針對(duì)所屬發(fā)電廠分布地域較分散、設(shè)備健康狀況相對(duì)較差、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的實(shí)際情況，遵照中國電力投資集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案總體原則，初步建立了一套基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理思想的安全生產(chǎn)管理制度體系。應(yīng)急預(yù)案體系是安全生產(chǎn)管理制度體系中的有機(jī)組成部分，在強(qiáng)化應(yīng)急事件管理方面發(fā)揮了充分作用。下面對(duì)中電國際應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)做一簡要介紹。

　　1 建立應(yīng)急預(yù)案體系的基本原則

　　制定應(yīng)急預(yù)案的基本目的就是快速、有序、高效地控制緊急事件的發(fā)展，將事故損失減小到最低程度；建立應(yīng)急預(yù)案體系的主要目標(biāo)就是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的管理，建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施的`管理標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　建立應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)堅(jiān)持下列基本原則：

　　(1) 適用性原則：符合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，符合應(yīng)急事件處理的實(shí)際需要，有現(xiàn)實(shí)的必要性和針對(duì)性；

　　(2) 重要性原則：明確各類應(yīng)急事件的響應(yīng)程度，突出重點(diǎn)，分清主次，嚴(yán)重事件的應(yīng)急處理必須納入體系；

　　(3) 可操作性原則：必須簡潔明了、可操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)，應(yīng)急事件處理時(shí)能真正發(fā)揮作用；

　　(4) 標(biāo)準(zhǔn)化原則：編制應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施的管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)制定過程標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)施過程程序化；

　　(5) 閉環(huán)管理原則：應(yīng)急預(yù)案從體系到個(gè)體均要不斷自我完善、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

　　2 應(yīng)急預(yù)案體系的總體構(gòu)架

　　綜合考慮發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和中電國際系統(tǒng)各發(fā)電廠的實(shí)際情況，在中電國際和發(fā)電廠2個(gè)層面建立了緊密關(guān)聯(lián)的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)架

　　2.1 中電國際層面

　　針對(duì)重、特大事故共制定了9個(gè)應(yīng)急預(yù)案，其中總預(yù)案1個(gè):突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；專項(xiàng)預(yù)案8個(gè),分別為：特別重大事故應(yīng)急預(yù)案、重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案、重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、重大交通事故應(yīng)急預(yù)案、水電廠垮壩和水淹廠房事故應(yīng)急預(yù)案、火電廠灰壩垮壩事故應(yīng)急預(yù)案、重大設(shè)備事故處理應(yīng)急預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案

　　2.2 發(fā)電廠層面

　　根據(jù)本單位安全生產(chǎn)實(shí)際情況和安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果，建立針對(duì)各類安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案體系，其中總預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)預(yù)案若干個(gè)，要求除制定上述9個(gè)應(yīng)急預(yù)案外，還至少包括下列專項(xiàng)預(yù)案：一般人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案、全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案、壓力容器爆炸事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、火電廠制粉系統(tǒng)爆炸事故應(yīng)急預(yù)案等,其它緊急事件的應(yīng)急預(yù)案由發(fā)電廠自行控制

　　3 建立應(yīng)急預(yù)案管理制度，實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化

　　為了規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施的管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照中電國際管理制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，發(fā)布了《應(yīng)急預(yù)案管理制度》，將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理納入到制度化軌道，明確了應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急事件的響應(yīng)和處理能力

　　《應(yīng)急預(yù)案管理制度》主要內(nèi)容包括：制定制度的目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系總體架構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的基本要素和內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案文件體系、應(yīng)急預(yù)案編制的基本步驟、應(yīng)急預(yù)案的管理程序、相關(guān)人員職責(zé)、制度持續(xù)改進(jìn)要求、相關(guān)文件引用、應(yīng)急預(yù)案管理流程圖、制度檢查評(píng)價(jià)表、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)模板

　　4 應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和格式

　　根據(jù)對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的分析研究，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所包含的基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，提供了標(biāo)準(zhǔn)條款，主要包括：目的、適用范圍、依據(jù)、定義和縮略語、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、執(zhí)行程序(通告和報(bào)警、應(yīng)急資源、保護(hù)措施、信息發(fā)布、恢復(fù))、事故調(diào)查、培訓(xùn)與演練、檢查與評(píng)價(jià)、應(yīng)急預(yù)案管理控制表、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序流程圖等。同時(shí)還提供了應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)格式模板，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和形式的標(biāo)準(zhǔn)化

　　5 應(yīng)急預(yù)案的閉環(huán)管理

　　為了保證應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)性和有效性，采取了必要的程序設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)自我完善、持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。主要采取以下措施

　　5.1 制度保證

　　在《應(yīng)急預(yù)案管理制度》設(shè)計(jì)上，始終遵循閉環(huán)管理的原則，在制度制定、執(zhí)行、修訂等各個(gè)環(huán)節(jié)建立了制度控制、檢查與評(píng)價(jià)、反饋、持續(xù)改善程序和記錄，明確制度負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人的職責(zé)，規(guī)定制度修訂的時(shí)間和要求，保證應(yīng)急預(yù)案體系及時(shí)完善

　　5.2 組織保證

　　應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施有明確的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)條款要求，每個(gè)應(yīng)急預(yù)案均明確設(shè)立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)明確到崗位、人員，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行、修訂等各環(huán)節(jié)均有明確的人員負(fù)責(zé)

　　5.3 程序保證

　　應(yīng)急預(yù)案從編制、審批、實(shí)施、修訂都規(guī)定了必要的程序，并且有預(yù)案管理控制、檢查和評(píng)價(jià)程序，保證每個(gè)應(yīng)急預(yù)案都始終處于受控狀態(tài)，并能持續(xù)改進(jìn)和完善。要求做到應(yīng)急預(yù)案體系每年回顧檢查一次、應(yīng)急預(yù)案每年至少組織一次演練、應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行一次修訂

　　6 應(yīng)急預(yù)案體系的應(yīng)用成效

　　通過開展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，中電國際基本建立了重要應(yīng)急事件快速、有序、高效的響應(yīng)機(jī)制，在成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件方面發(fā)揮了較大的作用

　　應(yīng)用實(shí)例1：2005-08-13凌晨，中電國際下屬遼寧清河發(fā)電公司遭受了當(dāng)?shù)?3年以來強(qiáng)度最大的特大暴雨襲擊，2.5 h內(nèi)降水174.2 mm，該公司緊急啟動(dòng)了防汛預(yù)案，人員到位迅速、措施執(zhí)行得力，在2個(gè)煤場煤堆塌方、掩埋斗輪機(jī)軌道致使斗輪機(jī)不能運(yùn)行以及地溝存、來煤不足的情況下，幾乎靠人力轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭，保證了全廠7臺(tái)運(yùn)行機(jī)組(110萬 kW)的用煤；廠房及時(shí)堆砌砂袋，避免了廠房內(nèi)部進(jìn)水；鐵路專用線各橋涵派人及時(shí)清污、分工把守，確保了運(yùn)煤機(jī)車安全通行,全廠安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)，未發(fā)生停機(jī)和降負(fù)荷事件，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行做出了貢獻(xiàn)，受到當(dāng)?shù)卣�府和電力公司的表揚(yáng)

　　應(yīng)用實(shí)例2：2005-06-18～22，中電國際下屬福建電力開發(fā)公司(沙溪口水電廠)沙溪口水庫流域內(nèi)各地區(qū)普降暴雨，局部地區(qū)特大暴雨，平均降雨量達(dá)到了336 mm，連續(xù)3日的日平均入庫流量達(dá)12 000 m3s以上，其中22日的日平均入庫流量大于15 600 m3s,該公司及時(shí)啟動(dòng)防汛預(yù)案，提前預(yù)測，合理組織，科學(xué)調(diào)度，在洪峰來臨之前預(yù)泄騰庫、削峰錯(cuò)峰，控制最大出庫流量為17 200 m3s，成功削峰500 m3s；防汛人員按照預(yù)案要求，堅(jiān)守崗位、齊心協(xié)力地抵御了3個(gè)入庫流量大于15 500 m3s以上的洪峰，6月23日0時(shí)成功戰(zhàn)勝了該廠建庫以來的最大洪水，洪峰流量為17 700 m3s(超過20年一遇的標(biāo)準(zhǔn))，在保證電廠大壩、廠房、生產(chǎn)設(shè)備安全的同時(shí)，為減輕下游的洪澇災(zāi)害做出了貢獻(xiàn)。

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